基于公眾參與的新農村規(guī)劃研究

王詩哲 劉旭峰

1.鐵嶺市規(guī)劃勘察設計院 遼寧 鐵嶺 112000 2.華潤（沈陽）地產有限公司 遼寧 沈陽 110168

1.眾參與在新農村規(guī)劃中的重要性

公眾參與一般分為兩種，一種是規(guī)劃制定時的公眾參與，一種是規(guī)劃實施時的公眾參與。在公眾需求多樣化的今天，只有公眾的大力參與，讓每一位公眾（村民）都能夠直接而持久地參與到新農村規(guī)劃的編制建設和管理中，體驗規(guī)劃制定與規(guī)劃實施過程中每一個重要的時刻，才能將新農村規(guī)劃中的失誤減少、將規(guī)劃的合理性增強，才能有利于新農村規(guī)劃的順利實施。

2.目前我國新農村規(guī)劃普遍存在的一些問題

（1）“規(guī)劃缺失”，忽視村莊引導性建設方向

目前，雖然國家重視村莊規(guī)劃，但仍有很多村莊沒有指定村莊規(guī)劃，或者只有“應付”上級檢查的村莊規(guī)劃。這些規(guī)劃沒有將本村的實際情況認真考慮，操作性不強，只是為了規(guī)劃而規(guī)劃。一個合理的村莊規(guī)劃可以科學指定村莊布局，發(fā)展農村產業(yè)，改善村民居住環(huán)境，帶動村民生活質量。而主動或者被動的缺失村莊規(guī)劃，不但不能拉動村莊發(fā)展，甚至擾亂現(xiàn)有格局機理，造成村莊建設混亂。

（2）“輕視跟蹤”，忽視村莊的監(jiān)督管理

很多村莊規(guī)劃在編制之后，實施階段既沒有規(guī)劃單位的跟蹤服務，也沒有相關部門的有效監(jiān)督與管理，對于規(guī)劃的執(zhí)行和落實程度幾乎毫不關心。新農村規(guī)劃的再好，執(zhí)行和落實不到位，也只能是“墻上掛掛”。村莊規(guī)劃在重視建設未來發(fā)展藍圖的同時，及時有效的全程跟蹤反饋，能夠更正規(guī)劃中出現(xiàn)的紕漏，又能監(jiān)督建設的落實情況，而公眾參與無疑是最好的解決辦法之一。

（3）“貪大求全”，忽視了公眾（村民）的真實需求

在進行新農村規(guī)劃時，有些村莊規(guī)劃“貪大求全”，按照城市規(guī)劃的做法，套搬法律法規(guī)，忽視了農村的實際情況。結果勞民傷財，不盡人意。黨和政府十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，要實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活富裕、村容整潔”，可以借鑒城市規(guī)劃的做法，但要避免失去村莊特色。

（4）“領導意志”，忽視了公眾（村民）的真實需求

在村莊規(guī)劃中，由政府主導，規(guī)劃機構承接，村莊服從配合的“自上而下”的規(guī)劃模式極為普遍，這一做法使得村莊規(guī)劃成為了表達領導意志的一種手段。即使存在公眾參與，大多數(shù)也只是被動的、初級階段的問卷調查，僅停留在有限知情權和監(jiān)督實施的較低層次上，使參與變成了“走過場”，形式性較強。公眾的有效參與的缺失，不可能滿足村民的普遍性需要，也無法協(xié)調與平衡公共利益，村莊規(guī)劃的指導性、可操作性不強，更加無法系統(tǒng)科學地指導村莊建設發(fā)展。

3.基于公眾參與的新農村規(guī)劃研究

新農村規(guī)劃問題的產生原因有很多，但究其主要原因是缺少了公眾廣泛有效的參與。沒有充分動員與發(fā)揮村民的智慧與能力，也沒有賦予他們應有的監(jiān)督權利，這其實也側面反映出沒有保護好他們的權益。

（1）調研方面

在收集村莊相關信息時，應有組織的與村民進行多方位的溝通，全面聽取相應的想法，采取公眾參與訪談等調研手法進行資料收集。還要積極動員村民，讓村民的意識性有所提高，自覺自主的參與其中。

利用廣播、公報欄等傳播途徑對村民進行新農村規(guī)劃的宣傳，了解村莊規(guī)劃的相關政策法規(guī)，認識到公眾參與的重要性，增加參與的積極性。調研階段，收集包括村領導的指導意見以及村民代表希望規(guī)劃解決的問題及發(fā)展的方向。根據不同的實際情況，做出不同的調研方案，采取入戶發(fā)放調研表格與入戶訪談等，調動公眾參與的積極性。

一般公眾參與的基本方式有以下三種，一是進行專題座談，對規(guī)劃編制的原則、目的以及作用，分別與村委會主要領導以及村民代表進行了座談交流，同時收集村莊的人口、用地、文化、經濟等更方面的基本資料。二是進行入戶訪談，對村莊迫切需要改造的各種問題，進行入戶收集，全方位的探討村民所關心的各項基礎設施與服務設施。三是進行發(fā)放問卷，為了更廣泛地實現(xiàn)公眾參與度，設計面對不同人群的調查問卷，并有效回收進行統(tǒng)計。

（2）編制方面

在村莊規(guī)劃中，村民往往最關心自身的住宅設計與生產生活相關的道路規(guī)劃、基礎設施的配備與公共服務設施配置等問題。在規(guī)劃編制階段的公眾參與，體現(xiàn)在將調研階段反映的各方面問題反饋在方案中，并對于規(guī)劃成果的不同階段進行征詢意見，直接反映給設計者此次規(guī)劃的各方面問題，反復進行討論，才能更加直接的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能避免后期的村莊規(guī)劃所出現(xiàn)的各種紕漏。

（3）審批方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中指出：“村莊規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。”公示不得少于30日。

村莊規(guī)劃報審批前必須通過村民或村民代表表決通過?？赏ㄟ^召開村民代表大會，并將包括規(guī)劃方案與整治重點區(qū)域等主要圖紙，進行村口與村委會公示，包括批前公示、修改意見、批后公示。將規(guī)劃的總體意圖傳達給公眾，再整合各方的意見，增加公眾參與的有效性和時效性。

（4）執(zhí)行方面

如果沒有認真的按照規(guī)劃貫徹執(zhí)行，再完美的規(guī)劃，也毫無價值，難逃“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運。要完整執(zhí)行村莊規(guī)劃，必須有公眾全程的監(jiān)督參與和認真的隨時反饋。只有發(fā)動全體公眾的力量，才能對鄉(xiāng)村建設進行跟蹤和反饋，徹底解決村莊規(guī)劃實施過程中走樣等的問題。

4.小結

基于公眾參與的新農村規(guī)劃是社會主義新農村建設的基礎，引入公共參與公平、公正地合理配置各種資源，使村民真正融入到村莊建設發(fā)展的全過程，才能科學的編制村莊規(guī)劃，并且保證規(guī)劃的有效實施，更好的實現(xiàn)新農村的建設。