總結(jié)部署重點(diǎn)工作任務(wù) 推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)

湯溪賀

2018年，我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性重構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力再上新臺階，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到全面加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益快速增長，知識產(chǎn)權(quán)在國家對外開放中的地位進(jìn)一步凸顯。

2018年是我國改革開放40周年，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施10周年，也是知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革的開局之年。我國的知識產(chǎn)權(quán)制度是伴隨著改革開放進(jìn)程逐步建立和完善起來的，可謂隨之而生，隨之而興?；仡櫢母镩_放40年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展走過的非凡歷程，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了法律制度初創(chuàng)、戰(zhàn)略綱要實(shí)施和強(qiáng)國建設(shè)啟動等重要階段，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性跨越，成為了一個名副其實(shí)的知識產(chǎn)權(quán)大國，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位日益凸顯。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家作出了一系列知識產(chǎn)權(quán)方面的重大部署，引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大提升，開啟了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的新征程。發(fā)展成就舉世矚目，發(fā)展歷程充滿艱辛，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也彌足珍貴。

2018年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，在市場監(jiān)管總局黨組的帶領(lǐng)下，圓滿完成了全年各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。為了更好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，2019年1月7日，全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議在北京召開。會上傳達(dá)了國務(wù)委員王勇對知識產(chǎn)權(quán)工作的重要批示，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅出席會議并就加快知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提出明確要求，市場監(jiān)管總局黨組成員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉實(shí)出席分組會議，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨向大會作工作報告。

會議由國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化、甘紹寧共同主持。國家知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員何志敏、廖濤、肖興威，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組的負(fù)責(zé)同志，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局的負(fù)責(zé)同志均出席此次會議。中央、國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)代表受邀參會。來自全國各地的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、國防知識產(chǎn)權(quán)局，以及國家知識產(chǎn)權(quán)局各相關(guān)部門均參加了本次會議。

與會代表一致認(rèn)為，王勇國務(wù)委員的重要批示充分肯定了近年來知識產(chǎn)權(quán)工作取得的顯著成績，是對全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)干部職工的極大鼓勵和鞭策，對加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。全系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把王勇同志的指示要求落實(shí)到具體工作中，奮力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新局面。

張茅在講話中充分肯定了全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)取得的工作成績。他指出，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布十年來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視和親切關(guān)懷下，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得舉世矚目的成就，知識產(chǎn)權(quán)大國地位牢固確立，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)量質(zhì)齊升，保護(hù)力度大幅增強(qiáng)，運(yùn)用能力持續(xù)拓展，在體制機(jī)制改革、強(qiáng)國建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、國際化發(fā)展等方面均取得重大進(jìn)展。他強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)制度作為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要構(gòu)成、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本保障，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的殷切希望，充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，不辱使命，不負(fù)重托，努力成為創(chuàng)新發(fā)展的推動者、市場公平的守衛(wèi)者、人民權(quán)益的服務(wù)者。一是在提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率上下功夫，二是在提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量上下功夫，三是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度上下功夫，四是在完善體制機(jī)制上下功夫，五是在增強(qiáng)國際競爭力和影響力上下功夫。進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，加快推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

申長雨在工作報告中總結(jié)了2018年主要工作，分析了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，部署了2019年重點(diǎn)工作。報告指出，2018年，我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性重構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力再上新臺階，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到全面加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益快速增長，知識產(chǎn)權(quán)在國家對外開放中的地位進(jìn)一步凸顯。全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審查能力建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域"放管服"改革，深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流，夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，圓滿完成全年各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

會議強(qiáng)調(diào)，2019年是新中國成立70周年，也是完成知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革之后的開局之年，要著力做好九個方面工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略謀劃和宏觀統(tǒng)籌。做好面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要制定工作，加強(qiáng)與國家總體目標(biāo)和重大戰(zhàn)略的協(xié)同，積極推動將知識產(chǎn)權(quán)納入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署。制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略年度推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)新推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)企建設(shè)。

二是進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。圍繞建設(shè)世界一流審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專利商標(biāo)審查員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升審查業(yè)務(wù)能力。在審查中協(xié)同運(yùn)用集中審查、綠色通道、專利審查高速路（PPH）等多種審查模式。全年消減發(fā)明專利審查積壓10萬件以上，將高價值專利審查周期在2018年已壓縮10%的基礎(chǔ)上再壓縮15%以上。全面深化商標(biāo)注冊便利化改革，上線圖形商標(biāo)智能檢索系統(tǒng)，推進(jìn)商標(biāo)評審、異議、撤銷等業(yè)務(wù)的電子化，確保商標(biāo)注冊平均審查周期年內(nèi)壓縮至5個月以內(nèi)，其他業(yè)務(wù)周期同步縮短。

三是進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。配合做好專利法修正案（草案）審議，推進(jìn)專利法實(shí)施細(xì)則修改，修訂《專利審查指南》和《專利代理管理辦法》，完善專利代理師資格考試制度。推進(jìn)商標(biāo)法第四次修改，修訂《商標(biāo)評審規(guī)則》，出臺《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請行為的若干規(guī)定》《商標(biāo)代理監(jiān)管暫行辦法》《商標(biāo)電子申請和電子送達(dá)規(guī)定》。修訂《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，制定《官方標(biāo)志備案保護(hù)辦法》。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究。制定出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)方案，推動建立相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制和工作平臺，健全嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)工作體系。

四是進(jìn)一步促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用。完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，扎實(shí)做好各類知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)布局，健全業(yè)務(wù)規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，加快重點(diǎn)城市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)績效考核評價。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)范圍，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金和風(fēng)投基金的作用，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償及分擔(dān)機(jī)制，推動專利商標(biāo)混合質(zhì)押，鼓勵開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合險種。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合改革試點(diǎn)，拓展專利代辦處運(yùn)用服務(wù)職能。出臺知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)工作方案，全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施。

五是進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。加快建立開放共享的國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建互聯(lián)互通的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，形成一體化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息采集加工標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，整合商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌管理知識產(chǎn)權(quán)信息資源，打通“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，推動知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)免費(fèi)或低成本開放。統(tǒng)籌設(shè)置全國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)中心及網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)資源的協(xié)作共享，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)囤積、惡意注冊行為，實(shí)施非正常申請篩查監(jiān)管前置，出重拳抓一批典型案例，依法依規(guī)予以處理，并將相關(guān)人員和單位納入失信名單。開展知識產(chǎn)權(quán)代理專項(xiàng)整治，依法打擊違反規(guī)定開展專利代理業(yè)務(wù)、提交大量非正常專利申請、代理師資格證書掛靠、擾亂商標(biāo)代理市場秩序等行為。對專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。會同有關(guān)部門建立知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證咨詢行業(yè)監(jiān)管體系。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

七是進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作。落實(shí)好“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議成果。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等多邊框架下的全球治理和規(guī)則制定，繼續(xù)大力推廣馬德里商標(biāo)國際注冊體系和國際專利合作條約，做好加入外觀設(shè)計(jì)國際注冊海牙協(xié)定相關(guān)準(zhǔn)備工作。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織簽署技術(shù)創(chuàng)新支持中心合作文件，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新支持中心建設(shè)試點(diǎn)。深化與重點(diǎn)合作伙伴的雙邊關(guān)系。大力加強(qiáng)商標(biāo)、地理標(biāo)志領(lǐng)域國際合作。

八是進(jìn)一步夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全面構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大宣傳工作格局，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加強(qiáng)宣傳策劃，推動各類知識產(chǎn)權(quán)媒體融合發(fā)展，做好知識產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)期刊、圖書出版等工作，出版一批優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)作品。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，傳播中國知識產(chǎn)權(quán)好聲音。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)教育普及和普法，會同教育部門深化中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作，培育一批優(yōu)秀師資，編寫一批優(yōu)秀教材，打造若干精品課程。繼續(xù)組織好全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動，支持辦好中國知識產(chǎn)權(quán)年會和中國國際商標(biāo)品牌節(jié)。加強(qiáng)各類知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，推動完善知識產(chǎn)權(quán)職稱制度。