各地大力整治欠薪，為何仍有農(nóng)民工拿不到工資？

宋曉東 陳晨 李浩 魏圣曜

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好2019年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，要求強(qiáng)化欠薪違法懲戒，確保農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資。

筆者在河南、陜西、山東等地采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過連續(xù)多年大力整治，以建筑領(lǐng)域?yàn)榇淼霓r(nóng)民工欠薪“老大難”問題得到明顯改善，但仍有一些企業(yè)未能及時(shí)支付工人工資。

各地出臺(tái)多種措施保證農(nóng)民工按時(shí)領(lǐng)到工資

據(jù)人社部介紹，2018年前三季度，各地人社部門為131.3萬名勞動(dòng)者——其中主要是農(nóng)民工，追償被拖欠工資等待遇129.8億元。今年以來，各地整治農(nóng)民工欠薪力度持續(xù)加大，保障機(jī)制不斷完善，農(nóng)民工欠薪問題“三量齊減”：案件數(shù)量下降、欠薪金額下降、欠薪人數(shù)下降。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地完善工資保障制度，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付月清月結(jié)比例明顯提升，欠薪“老大難”問題有了明顯緩解。

西安市人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)辦公室主任李鵬說，目前，西安358個(gè)在建政府投資項(xiàng)目全部落實(shí)了農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度，工資可直接發(fā)放給農(nóng)民工本人;山西省聯(lián)合中國建設(shè)銀行推出金融業(yè)務(wù)，總承包可以在資金未到位的情況下，依托建行信貸資源及時(shí)支付農(nóng)民工工資;深圳市建立欠薪保障金，2018年前三季度，深圳市人社局共運(yùn)用市欠薪保障基金墊付欠薪2718.9萬元，墊付人數(shù)3581人。

多地出臺(tái)具體措施，保障農(nóng)民工欠薪維權(quán)渠道暢通。筆者從山西省總工會(huì)了解到，工會(huì)組織在農(nóng)民工集中的廠礦、工地和公共場所設(shè)置維權(quán)服務(wù)臺(tái)，現(xiàn)場受理投訴;濟(jì)南市11個(gè)縣區(qū)和高新區(qū)都建成了農(nóng)民工服務(wù)中心。

為有效遏制歲末年初欠薪高發(fā)態(tài)勢，各地還加強(qiáng)打擊惡意欠薪行為。2014年，農(nóng)民工邢某某在鄭州市的一個(gè)工地做內(nèi)墻粉刷，被包工頭拖欠了8000元工資。前不久在集中整治行動(dòng)中，鄭州市管城區(qū)法院實(shí)時(shí)查控并凍結(jié)了包工頭的賬戶，幫助他拿到了拖欠4年之久的工資。

此外，多地建立“黑名單”制度，讓欠薪用人單位“處處受限”。石家莊市近日向社會(huì)公布了石家莊佐潤建筑勞務(wù)分包有限公司拖欠37名農(nóng)民工工資137萬元等6起拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息，這些被列入“黑名單”的單位將受到聯(lián)合懲戒。

西安市將嚴(yán)重拖欠工資企業(yè)的信息向人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)和市場主體信用信息系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào);河南省、武漢市也出臺(tái)辦法，被列入“黑名單”的單位在政府采購、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、融資貸款等方面均受限。

小微企業(yè)成欠薪高發(fā)領(lǐng)域，建筑領(lǐng)域矛盾轉(zhuǎn)嫁未根治

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各地農(nóng)民工工資支付管理越來越規(guī)范，但部分領(lǐng)域欠薪現(xiàn)象仍然較多。

小微企業(yè)成欠薪高發(fā)領(lǐng)域。近日，西安市人社部門公布了多起典型欠薪案例，其中包括多家餐飲、裝飾等小微企業(yè)。西安紅錦天餐飲服務(wù)有限公司拖欠35名員工工資13.4萬余元，西安雄關(guān)裝飾裝修工程有限公司拖欠30名農(nóng)民工工資12.7萬余元。廣州締星裝飾公司在洛陽市的一工程項(xiàng)目拖欠55人工資109萬元。在青海省通報(bào)的典型案例中，一家裝飾公司拖欠124名農(nóng)民工工資181萬元。

北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹說，近年來，在餐飲服務(wù)、加工制造、家政服務(wù)等領(lǐng)域的小微企業(yè)零散性欠薪問題高發(fā)，有的小微企業(yè)發(fā)生欠薪后，公司負(fù)責(zé)人迅速撤離經(jīng)營場所，執(zhí)法對象失聯(lián)，給薪資追繳、勞動(dòng)者維權(quán)帶來極大難度。

建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、矛盾轉(zhuǎn)嫁仍未根治。筆者采訪了解到，雖然近年來對建筑領(lǐng)域管理不斷細(xì)化，但長期存在的層層轉(zhuǎn)包、勞務(wù)關(guān)系混亂、矛盾轉(zhuǎn)嫁等問題仍未得到根治。

濟(jì)南市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心主任丁麟宏說，一些施工單位為取得承包權(quán)，惡意競爭壓低價(jià)格，再將工程和勞務(wù)關(guān)系層層發(fā)包，延長了風(fēng)險(xiǎn)鏈條，而一旦工程款等前端環(huán)節(jié)出現(xiàn)合同損失，施工方便以扣減工資方式彌補(bǔ)虧空，最終使農(nóng)民工成為受害者。

企業(yè)經(jīng)營困難加劇工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)。筆者采訪了解到，一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人“跑路”，農(nóng)民工工資被拖欠。河南隆盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，從2017年年底開始拖欠工資達(dá)58萬元，并且拒不提供工資表、考勤表等相關(guān)用工材料，公司的實(shí)際經(jīng)營人逃匿。

“這兩年企業(yè)經(jīng)營壓力大，用工成本、原料成本都在漲，加上信貸收緊，企業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)，有的確實(shí)遇到了沒錢開工資的問題?！焙幽细Ｃ涝词称酚邢薰矩?fù)責(zé)人王宏謙說。

專用賬戶制度要落實(shí)，建立常態(tài)管理機(jī)制

多位專家和基層勞動(dòng)保障監(jiān)察部門干部表示，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)欠薪違法處罰措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

有的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門干部坦言，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度是杜絕欠薪問題的良策，但對于沒有建立專用賬戶的企業(yè)，盡管各級(jí)文件都提出要予以通報(bào)批評并責(zé)令改正，但還是缺乏具體有效的處罰措施。

丁麟宏等基層干部表示，整治拖欠農(nóng)民工工資需要多部門聯(lián)動(dòng)，不能局限于年終“救火式”的集中整治，應(yīng)該建立常態(tài)管理機(jī)制。對于違法轉(zhuǎn)包、分包和資質(zhì)掛靠等問題，住建部門要做好查處，人社部門要強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查，提高各行業(yè)特別是建筑領(lǐng)域勞動(dòng)合同簽訂率，形成監(jiān)管合力。

此外，不少小微企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，在當(dāng)前中小企業(yè)普遍面臨市場經(jīng)營壓力，稅負(fù)和社保等負(fù)擔(dān)壓力較大的情況下，希望國家能出臺(tái)更多舉措減少企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，提高支付人工成本的能力，幫助企業(yè)走出困難期，與企業(yè)一道共同保障農(nóng)民工權(quán)益。