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    河內(nèi)“特金會”不歡而散,誰贏誰輸?

    2019-03-15 06:37:15趙靈敏
    南方人物周刊 2019年6期
    關(guān)鍵詞:特金會特金美朝

    趙靈敏

    2月27日到28日,美國總統(tǒng)特朗普和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在越南首都河內(nèi)舉行的第二次會晤在沒有簽署任何協(xié)議的情況下提前結(jié)束,雙方不歡而散。對于美國、朝鮮、東道主越南和背后賣力穿針引線的韓國來說,這都是一場重大外交失敗。問題的關(guān)鍵還在于美朝雙方在棄核方面的立場相距甚遠(yuǎn),指望通過一次準(zhǔn)備并不充分的首腦會談畢其功于一役,并不現(xiàn)實。

    朝鮮半島核危機始于1994年,25年來,美朝雙方劍拔弩張。為遏制朝鮮的核計劃,美國推動聯(lián)合國安理會對朝鮮進(jìn)行了多輪制裁,但效果并不明顯,朝鮮多次進(jìn)行核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射,導(dǎo)致東北亞局勢持續(xù)緊張。而在棄核和取消制裁的先后順序上,雙方的立場也是南轅北轍:美國要求朝鮮先棄核,在國際核查確定無誤后才考慮解除制裁;朝鮮則希望在解除制裁、保證朝鮮政權(quán)安全的前提下,才考慮棄核。

    特朗普上臺之后,雖然和金正恩多次隔空互懟,稱金正恩為“火箭人”,后者則以“瘋老頭”回敬,但習(xí)慣不按牌理出牌的兩個人,似乎慢慢發(fā)展出了惺惺相惜的好感。特朗普希望啃下朝鮮核問題這個硬骨頭以彪炳史冊,朝鮮則被不斷加碼的多輪國際制裁逼到了墻角,迫切希望改善自身處境。于是,在2018年6月,特朗普和金正恩在新加坡舉行了史無前例的第一次會晤,雖然沒有達(dá)成有實質(zhì)意義的協(xié)議,但兩國關(guān)系的氛圍出現(xiàn)了明顯改善,朝鮮沒有再進(jìn)行核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射,并多次釋出愿意棄核的善意,美國也不再威逼朝鮮,而改為利誘,強調(diào)朝鮮一旦棄核經(jīng)濟上會出現(xiàn)的繁榮景象。

    拋開雙方互相卸責(zé)的因素,從字里行間看,問題的根本還是雙方的期待和開出的條件有誤差。美國認(rèn)為僅僅放棄寧邊核設(shè)施還不足夠,朝鮮要解除制裁,還要放棄更多的東西;而朝鮮認(rèn)為寧邊核設(shè)施是其核計劃的核心,用放棄這個來換取部分解除制裁,條件已經(jīng)夠好了。

    在雙方于河內(nèi)會晤之前,特朗普表示美國不急于要求朝鮮棄核,這進(jìn)一步推高了樂觀的氣氛,讓人們對雙方達(dá)成突破性協(xié)議充滿了期待。然而,最后的結(jié)果卻讓人大跌眼鏡。特朗普提前離席,簽協(xié)議和舉行聯(lián)合記者會的安排干脆取消了。對千里迢迢跑來越南卻無功而返的尷尬結(jié)果,特朗普將鍋甩給了朝鮮,指責(zé)朝鮮僅僅以拆除寧邊核設(shè)施為條件就要求全面解除制裁,要價太高;朝鮮則予以反擊,深夜在河內(nèi)舉行記者會,稱愿在美國專家的見證下永久廢棄寧邊核設(shè)施,這是朝鮮史上從未有過的讓步,朝鮮也只是希望藉此解除2016年以來的國際制裁,并不指望解除所有制裁,這么好的條件美方卻沒有接受。

    這樣一來,事情又回到了原點:美朝都擔(dān)心釋出善意后被對方欺騙。美國覺得朝鮮走上談判桌不過是權(quán)宜之計,無限期拖延棄核并最終實質(zhì)擁核才是其終極目標(biāo);朝鮮則擔(dān)心一旦全面棄核,自己就失去了討價還價的本錢,最后可能失去一切。從這個角度看,兩次特金會其實形式大于內(nèi)容,在提升雙方互信上沒有寸功。遭此挫敗,雙方都需要降低期望值,進(jìn)行扎實的談判和溝通,不能對元首外交期待過高。而特朗普拂袖而去,卻因禍得福,得到了國內(nèi)民意的全面叫好,這必定會助長其隨心所欲的氣焰,對任何和特朗普談判的國家,都不是好消息。

    越南本來指望通過主辦特金會提升自己的存在感,這一指望已經(jīng)落空,特金會的失敗必定會讓后來者望而卻步。韓國原本對這次特金會也抱有高度期待,在支持率不佳的情況下,文在寅本來計劃在會后出訪美國,收割美朝協(xié)議的果實來提升支持率。誰知河內(nèi)會談失敗,導(dǎo)致韓國股市大跌,文在寅的尷尬可想而知。

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