廣西精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中異地搬遷的困境探析

茍利武 李清芳 農(nóng)彩梅 黃曉燕

摘 要：異地扶貧搬遷是解決山區(qū)貧困人口的治本之策。處在邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)因氣候高寒，災(zāi)害頻繁，交通不便，生態(tài)惡化等客觀因素阻滯了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，也成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的最大障礙。為更好解決這些問(wèn)題，異地搬遷扶貧是改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口再分布，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。本文以廣西自治區(qū)那坡縣異地搬遷扶貧為例，探討偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)民異地搬遷過(guò)程中取得的成效和存在困境。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;異地搬遷;廣西

一、那坡縣異地扶貧搬遷情況

那坡縣地處祖國(guó)南疆，位于廣西壯族自治區(qū)西南邊陲，是廣西與越南社會(huì)主義共和國(guó)相連的沿邊縣之一，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)207公里。地理坐標(biāo)東經(jīng)105°31′35″-106°06′56″;北緯22°54′56″-23°31′46″，面積2231.08平方公里。東及東北部與靖西縣相連，南及西南部與越南社會(huì)主義共和國(guó)高平、河江兩省接界，西及西北部與云南省富寧縣接壤。東從坡荷鄉(xiāng)照陽(yáng)關(guān)起，西至百都鄉(xiāng)白云山止，橫寬直線距離38公里;南自平孟鎮(zhèn)湯那山起，北至城廂鎮(zhèn)卡臘山止，縱長(zhǎng)直線距離67公里。

二、地方政府的搬遷措施

首先，明確指導(dǎo)思想。首先，準(zhǔn)確把握政策支持方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、市堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)通知精神，科學(xué)謀劃布局，利用城市建設(shè)用地增減掛鉤政策支持，全面推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧工作。其次，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。以自治區(qū)人民政府全力支持脫貧攻堅(jiān)的若干措施為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用項(xiàng)目用地保障，城鄉(xiāng)增減掛鉤、易地扶貧搬遷等優(yōu)惠政策，整合各項(xiàng)資源資金、技術(shù)投入等。第三，始終把群眾的利益放在第一位，維護(hù)群眾利益，以發(fā)展好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)把各保障工作抓細(xì)、抓實(shí)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷工作真正惠及廣大群眾。

其次，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與村民自主選擇相結(jié)合。廣西那坡縣位于紅色革命老區(qū)百色市，生態(tài)環(huán)境惡劣，耕地面積稀少，人均耕地不足0.6畝，山地面積占全縣總面積的93%，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是滇桂黔石漠化綜合治理與扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)。受自然條件和地理?xiàng)l件限制，當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ麟y度極大。政府多次組織人手進(jìn)村入戶摸底了解村民對(duì)異地搬遷的認(rèn)知情況。掌握村民的需求概況和數(shù)據(jù)，考慮到當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)條件、家庭人口結(jié)構(gòu)等綜合因素，政府聯(lián)系深圳有關(guān)單位提供資金和技術(shù)分別在百色市郊區(qū)、那坡縣城郊、百都鄉(xiāng)附近和所在村四個(gè)區(qū)位組織實(shí)施異地搬遷工程。對(duì)于修好的房子，政府也根據(jù)不同情況不同價(jià)格與村民實(shí)際情況和需求之間協(xié)調(diào)，目的是讓村民享受滿意的住房條件。

以百色市片區(qū)為例，在對(duì)口幫扶單位深圳市的大力幫助下，百色市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目選址于百色市百東新區(qū)南昆鐵路以北，經(jīng)五路以東;總用地面積445畝（含深百大道、深圳路及深圳橋），總建筑面積31.07萬(wàn)平方米，總投資約13.82億元;主體工程于去年11月初開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，該小鎮(zhèn)將搬遷人口1萬(wàn)人，建設(shè)安置住房2316套。主要建設(shè)22棟安置住房，配套教育（含幼兒園1所及九年一貫制小學(xué)初中1所）及商業(yè)5.18萬(wàn)平方米，配套建設(shè)5條約5.33公里市政道路、1座197米跨越南昆雙線鐵路及百色大道橋梁。目前，已累計(jì)完成投資3.38億元。政策性住房的價(jià)格也比較靈活，簡(jiǎn)裝修后的樓房針對(duì)不同群體有不同的價(jià)格區(qū)間，貧困戶的定價(jià)為1600元每平米，貧困村的非貧困戶2800元每平米，小區(qū)配套設(shè)施齊全，有幼兒園小學(xué)和游樂(lè)健身設(shè)施。

三、實(shí)施異地搬遷的效果分析

首先，異地搬遷工程助力國(guó)家脫貧事業(yè)起到關(guān)鍵作用。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)方面取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前貧困現(xiàn)狀已經(jīng)不再是集中的貧困，而是分散的，主要原因是因病（傷）、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧。貧困戶相對(duì)集中的片區(qū)，主要特點(diǎn)是自然和地理因素，具體表現(xiàn)為，自然環(huán)境惡劣，不利于農(nóng)民種植養(yǎng)殖，或者自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)民種植養(yǎng)殖造成巨大損失。因此，通過(guò)異地搬遷工程，有助于解決農(nóng)民住宿環(huán)境，改善住宿條件。

其次，異地搬遷工程有助于轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，找準(zhǔn)貧困“病灶”是基礎(chǔ)。貧困人口，大多文化程度低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)，缺乏走出去的能力和視野。這既是致貧原因，又是就業(yè)“短板”。這就需要先摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)意愿和能力，先補(bǔ)上強(qiáng)化技能這一課。異地搬遷過(guò)程中，農(nóng)民面臨的必然要改變舊有的生活環(huán)境，比如遠(yuǎn)離耕地，逐漸減弱了農(nóng)民對(duì)耕地的依賴，解放了勞動(dòng)力。政府使力，各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位也要深入“挖潛”，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，騰出一些公益性崗位接收貧困人口，保障他們長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。政府對(duì)接收轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的用工單位，可以通過(guò)減免稅收、購(gòu)買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)他們參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，鼓勵(lì)他們把轉(zhuǎn)移就業(yè)做實(shí)做深入。

第三，異地扶貧搬遷有助于集中勞動(dòng)力資源，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的積極性，為勞動(dòng)力集中提供技術(shù)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)效率。為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)可持續(xù)化、均等化，百色市積極對(duì)接深圳。統(tǒng)籌全市人社系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)扶貧工作舉措，著力抓好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，深入實(shí)施貧困勞動(dòng)力技能提升計(jì)劃，扎實(shí)做好在深貧困勞動(dòng)力跟蹤服務(wù)，深入開(kāi)展校校合作和兩后生技工教育，就業(yè)扶貧工作取得了顯著成效，也得到了廣西當(dāng)?shù)卣拓毨趧?dòng)力的肯定和認(rèn)可。一年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)人社部門共計(jì)舉辦招聘活動(dòng)34場(chǎng)，新招來(lái)深貧困勞動(dòng)力758人。百色、河池原已在深貧困勞動(dòng)力共14557人均已實(shí)現(xiàn)跟蹤服務(wù)。舉辦各類就業(yè)培訓(xùn)共38期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力2503人次。我市公辦技工院校面向廣西百色河池貧困家庭學(xué)校實(shí)際招生90名。

四、異地搬遷的困境

首先，采取積極有效的措施解決異地搬遷后的就業(yè)問(wèn)題。異地搬遷不是一個(gè)單一的政策，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要做好前期的配套服務(wù)的銜接問(wèn)題，更要解決好村民入住以后的就業(yè)和收入問(wèn)題。易地扶貧搬遷關(guān)鍵要解決好搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改變大山深處困難群眾的思想觀念，做好業(yè)態(tài)規(guī)劃，讓搬遷群眾有業(yè)可就，達(dá)到搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目的;貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，專注特色產(chǎn)品，切實(shí)增加貧困群眾收入;要將脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，加大力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

其次，異地搬遷尤其是從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)和城市的戶口問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定：第十條公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過(guò)常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十三條公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷遷移證件。地方政府文件中并未對(duì)戶籍制度做進(jìn)一步明確說(shuō)明。從農(nóng)村搬遷至城市是否需要遷移戶口，是否納入城市醫(yī)保和社保，是否和城市人口享受同樣政策待遇。在中國(guó)，戶籍制度事關(guān)群眾的切身利益，從生老病死到衣食住行，幾乎都跟戶籍制度相關(guān)。因此，對(duì)于異地搬遷工程的相關(guān)政策出臺(tái)應(yīng)該做好配套政策的準(zhǔn)確說(shuō)明，把最準(zhǔn)確的政策解釋給農(nóng)民，并確保前后政策一致，讓農(nóng)民對(duì)自己是否需要異地搬遷做出最后的決定且無(wú)后顧之憂。

第三，地方政府對(duì)國(guó)家大政方針和法律文件的解讀不夠準(zhǔn)確，存在政策朝令夕改的問(wèn)題，挫傷農(nóng)民異地搬遷的積極性。作為民生工程的精準(zhǔn)扶貧，每一項(xiàng)舉措都應(yīng)該是以農(nóng)民尤其是貧困戶的生計(jì)和需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政策在制定和實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)該切實(shí)做好國(guó)家法律政策的準(zhǔn)確解讀、論證分析和深入調(diào)研，以免造成政策前后不一致，挫傷農(nóng)民積極性，甚至有損政府的公信力。以廣西某市為例，2017年落實(shí)異地搬遷計(jì)劃時(shí)，政府并未明確要求“一戶一宅”和“搬新房拆舊房”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在向某村村民大力宣傳的時(shí)候默認(rèn)為“可以先保留現(xiàn)有住房”，等落實(shí)好福利房以后再做決定。村民積極響應(yīng)，報(bào)名農(nóng)戶多達(dá)數(shù)十戶。然后地方政府臨時(shí)發(fā)出通知，要求必須“一戶一宅”和“買新房拆舊房”，并要求對(duì)已經(jīng)報(bào)名農(nóng)戶進(jìn)行重新確認(rèn)。村民尤其是報(bào)名村民全都放棄購(gòu)房，并抱怨政府決策前后不一。

總之，異地搬遷作為扶貧攻堅(jiān)的有力舉措，其本質(zhì)依然是以人為本。按照“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的總體要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，立足集鎮(zhèn)與中心村建設(shè)，按照“內(nèi)聚外遷、梯度轉(zhuǎn)移”方式，采取整體搬遷與零星搬遷相結(jié)合、集中安置與分散安置相結(jié)合、保留原有生產(chǎn)資料與推進(jìn)土地山林規(guī)模流轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法組織實(shí)施，力爭(zhēng)對(duì)符合搬遷條件的農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)“愿搬盡搬”。

參考文獻(xiàn)：

[1]那坡縣地理環(huán)境.那坡縣國(guó)土資源局，http：//napo.gxdlr.gov.cn/detail.aspx？id=1329.

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[4]百色市發(fā)展和改革委員會(huì)：關(guān)于百色市深圳小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)百發(fā)改地區(qū)〔2018〕2號(hào)，http：//www.bsdrc.gov.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=48&id=3441.