資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以淮南市為例

王 艷，楊卓東

1984年淮南市獲批全國(guó)首批較大城市，以其較為豐富的礦產(chǎn)資源被稱為“中國(guó)能源之都”“華東工業(yè)糧倉”“建在金庫上的城市”。20世紀(jì)80～90年代，城市發(fā)展較為繁榮，人口密集、商業(yè)發(fā)達(dá)，是沿淮城市圈重要節(jié)點(diǎn)和合肥都市圈核心城市。然而，淮南市作為安徽省一座重要的工業(yè)城市，也是一座具有現(xiàn)代化能源特色資源型的城市，近年來，隨著礦產(chǎn)資源開采逐漸面臨枯竭，又因國(guó)家政策導(dǎo)向及大環(huán)境改善的需求，城市發(fā)展面臨著急需轉(zhuǎn)型的境況。

一、文獻(xiàn)回顧

新中國(guó)成立后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)煤炭能源產(chǎn)生高度依賴。在此條件和背景下，產(chǎn)生并促進(jìn)了諸多煤炭資源型城市的發(fā)展。20世紀(jì)80年代后，學(xué)界對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及定位有很多研究。朱鐵臻等對(duì)當(dāng)時(shí)30多個(gè)煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入分析，為資源型城市的發(fā)展提供了一定的理念依據(jù)及指導(dǎo)意見[1]。趙宇空從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角研究了怎樣調(diào)整和激發(fā)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，并逐步進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[2]；樊杰闡述了煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，并歸納出煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一般規(guī)律[3]。

進(jìn)入21世紀(jì)后，丁磊等研究認(rèn)識(shí)到煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)的周期性和波動(dòng)性較大的特征，并認(rèn)為其發(fā)展會(huì)經(jīng)歷“資源枯竭——經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”的階段[4]；朱德元從單一化和剛性化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的彈性和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力、抵御能力角度進(jìn)行分析研究，指出了煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性[5]；蘇飛等從煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資源—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性和制約因子進(jìn)行了研究，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)[6]；邊莉分析了我國(guó)資源型城市的地區(qū)分布與產(chǎn)業(yè)分布，并因地制宜指出提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法[7]；張大鵬系統(tǒng)設(shè)計(jì)資源枯竭型城市旅游發(fā)展思路，為實(shí)踐指導(dǎo)資源枯竭型城市的旅游發(fā)展提供了新的思路途徑[8]；徐德生等的研究為煤炭資源型城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供了方法與借鑒，指出其發(fā)展模式困局的歷史成因與破解方式[9]。

近年來，部分學(xué)者以國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的城市為借鑒，對(duì)淮南市自身資源與特色產(chǎn)業(yè)提出相應(yīng)對(duì)策。白林運(yùn)用霍夫曼系數(shù)探討了淮南市工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并進(jìn)行了工業(yè)結(jié)構(gòu)的 SSM 分析及提出對(duì)策與建議[10]；袁祖懷等綜合分析了淮南市工業(yè)化水平和城市化水平的協(xié)調(diào)問題[11]；楊顯明總結(jié)了在中國(guó)特定經(jīng)濟(jì)體制背景下的煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化特征、鎖定路徑以及鎖定的機(jī)理，并從理論層面分析了煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間形態(tài)的耦合機(jī)理[12]；楊顯明等分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃以及資源環(huán)境等因素對(duì)煤炭型資源性城市內(nèi)部空間和外部形態(tài)結(jié)構(gòu)演化的影響與作用機(jī)理[13]；葉雪潔等從經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的視角對(duì)淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題提出對(duì)策與建議[14]；于曉淦等從城市增長(zhǎng)邊界和資源約束協(xié)同分析的合理性和有效性，為淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供城市空間管理領(lǐng)域的決策參考[15]。

二、淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮南市在充分發(fā)揮自身能源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，延續(xù)傳統(tǒng)，守正創(chuàng)新，出臺(tái)系列政策，推動(dòng)淮南市經(jīng)濟(jì)深化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力營(yíng)造“四最”(全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的城市)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)了淮南市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了可喜的進(jìn)步與發(fā)展。

從城市發(fā)展的歷史來看，淮南市是建國(guó)初期的五大煤礦城市之一，被稱為“中國(guó)能源之都”。2013年，國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》將淮南市列入成熟型煤炭資源型城市[16]。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的內(nèi)生動(dòng)力，淮南市提供了以煤炭為基礎(chǔ)的原料和能源，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，改革開放和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推行“新常態(tài)”“加強(qiáng)供給側(cè)改革”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”等新舉措，煤炭資源型城市若還保留著原有的發(fā)展思維與增長(zhǎng)模式，就難以跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步，一系列可以預(yù)見的矛盾與問題必定會(huì)接踵而至。例如，由于可供開發(fā)的備用資源不足，一些煤炭資源型城市正面臨著“煤炭資源耗盡而城市衰退”的局面，各個(gè)煤炭資源型城市都在迫切尋找適合自己城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)下，伴隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，淮南市高新區(qū)升格為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合淮產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃獲省政府審議通過等等，為淮南市帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略紅利，為淮南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位指出了新思路、新方向。

三、淮南市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

淮南市作為典型的煤炭資源面臨枯竭城市，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍在淮南市的經(jīng)濟(jì)占比中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這使得淮南市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中呈現(xiàn)出一定程度的不合理，只有盡快通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以改變城市的發(fā)展現(xiàn)狀，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴。從淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角分析，存在以下問題：

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)等發(fā)展動(dòng)力不足

淮南市發(fā)展對(duì)資源依賴性較強(qiáng)，其他產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。

(二)金融環(huán)境較差

金融服務(wù)業(yè)相對(duì)較弱，不利于資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，對(duì)淮南市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)不強(qiáng)。

(三)資源及環(huán)境受到制約

當(dāng)前煤炭資源逐漸面臨枯竭，工業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境侵蝕嚴(yán)重，文化旅游產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)開發(fā)階段，尚未形成規(guī)模。

(四)人才資金受到制約

淮南市在煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才濟(jì)濟(jì)，但其他專業(yè)人才較缺，特別是高科技、煤化工、金融等領(lǐng)域人才亟需，人才的后備資源不足。企業(yè)的融資能力不強(qiáng)，方式渠道單一，融資機(jī)制不靈活。

由此可見，淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，對(duì)煤炭資源的依賴過強(qiáng)，工業(yè)集中于資源型產(chǎn)業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)的問題突出，資金和人才較緊缺。城市發(fā)展急需轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)確調(diào)整戰(zhàn)略定位和城市發(fā)展方向，快速促進(jìn)淮南市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、淮南市發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑

2018年淮南市委、市政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)文件，《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(淮發(fā)〔2018〕19號(hào))、《淮南市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2017-2021年)》(淮府辦秘〔2018〕81號(hào))，同年推動(dòng)實(shí)施《合淮產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》編制完成《淮南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》，市發(fā)改委始終把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)改工作主旋律，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

2018年4月19日美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2017年美國(guó)的GDP高達(dá)19.39萬億美元，遠(yuǎn)超過其他任何國(guó)家。但仔細(xì)看美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成，我們發(fā)現(xiàn)：美國(guó)80%的GDP是由第三產(chǎn)業(yè)組成的，去年第三產(chǎn)業(yè)增加值為155219億美元(即15.5219萬億美元)，占美國(guó)GDP總量的比重約為80.05%(見表1)[17]。

表1 2017年中美三大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)(單位：億美元)

資料來源：根據(jù)文獻(xiàn)[2]提供數(shù)據(jù)整理。

以當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市上海為例，上海市統(tǒng)計(jì)局2019年10月21日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度全市生產(chǎn)總值完成25361.20億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)6.0%，增速比上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值60.09億元，下降4.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值6982.80億元，下降1.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值18318.31億元，增長(zhǎng)8.9%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為72.2%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

表2 2019年上海前三季度產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)(單位：億元)

資料來源：上海市人民政府統(tǒng)計(jì)局,http://tjj.sh.gov.cn/.

我們從淮南市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上可以看到，近幾年來淮南市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值也在發(fā)生積極的變化，2018年淮南市第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)到42.6%(見圖1)。

圖1 2013-2018年三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%)

相比較而言，我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比調(diào)整存在較大差距，尚有很大的調(diào)整和發(fā)展空間。因此我們認(rèn)為在淮南市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位與方向上可以進(jìn)行如下的思考：

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

城市轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是其原先的發(fā)展理念和發(fā)展模式已無法再適應(yīng)新的環(huán)境狀況，需要在思想上更新其發(fā)展理念和發(fā)展方式。

2018年10月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》[18]，正式將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略?；茨鲜惺前不帐×腥牖春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的8個(gè)地市之一。以此《規(guī)劃》為契機(jī)，認(rèn)真謀劃《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶百億項(xiàng)目庫》，為淮南市經(jīng)濟(jì)帶來新機(jī)遇新發(fā)展。

淮南市一方面抓住融入“長(zhǎng)三角”和“中部崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家重要能源基地，安徽省北部重要中心城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，較好地落實(shí)了國(guó)家的“皖電東送”計(jì)劃、安徽省的東向發(fā)展以及建立合肥經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略要求；在城市空間發(fā)展中基本遵循了總體規(guī)劃所確定的“東進(jìn)南聚、西優(yōu)北聯(lián)”方針。另一方面認(rèn)真謀劃承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)與周邊城市合理對(duì)接錯(cuò)位發(fā)展。

1.區(qū)域角色準(zhǔn)確定位。戰(zhàn)略規(guī)劃提出，淮南市在參與建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和對(duì)接長(zhǎng)三角的同時(shí)，要積極主動(dòng)融入合肥經(jīng)濟(jì)圈和攜手蚌埠、阜陽等兄弟城市，從而發(fā)揮淮南市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并夯實(shí)區(qū)域中心城市的地位。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。要改變倚重二產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，走復(fù)合式轉(zhuǎn)型道路，在鞏固能源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)培育以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，空間資源配置強(qiáng)調(diào)新興特征與創(chuàng)新功能。

3.城鄉(xiāng)空間格局調(diào)整。梳理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)空間的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，尤其是落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，并促成各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)走廊的集中建設(shè)；延續(xù)“東進(jìn)南聚、西優(yōu)北聯(lián)”的空間策略，逐步構(gòu)筑市域“一主一副、二片區(qū)四走廊”的空間體系，加強(qiáng)淮南市與周邊市縣的空間統(tǒng)籌，并促進(jìn)城鄉(xiāng)空間與本市山水屏障的友好關(guān)系。

4.加快構(gòu)筑現(xiàn)代交通體系。提升淮南國(guó)家交通干網(wǎng)地位,形成以阜淮線、淮南線普速鐵路、淮蚌高鐵、商合杭高鐵為主體的環(huán)城鐵路網(wǎng)，支持配合省發(fā)改委(省鐵路辦)研究謀劃沿淮鐵路和合肥至淮南市郊鐵路等鐵路項(xiàng)目，進(jìn)一步完善淮南鐵路網(wǎng)布局；提速推進(jìn)引江濟(jì)淮淮南段工程建設(shè)。

(二)加速發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)

淮南從功能的定位宣傳、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制的創(chuàng)新以及歷史遺留問題如何化解、基礎(chǔ)設(shè)施完善、區(qū)域?qū)拥确矫嫣岢鼋ㄗh，推動(dòng)示范區(qū)升級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

1.明確高新區(qū)功能定位，擴(kuò)大宣傳。建議淮南市委、市政府考慮制訂“有關(guān)推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)”的發(fā)展規(guī)劃，舉全市之力，將高新區(qū)打造成全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的新城區(qū)。對(duì)外宣傳中，逐步淡化山南新區(qū)的提法，擦亮國(guó)家級(jí)高新區(qū)的“金字招牌”。

2.聚焦主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力。以《淮南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》為指引，加快重大科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。依托中科院淮南新能源中心、中科院大氣所淮南研究院、電子八所、煤炭開采國(guó)家工程研究院、安徽理工大學(xué)等，加快重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)工程，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建具有引領(lǐng)作用的重大科技研發(fā)平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒合肥、蕪湖等國(guó)家級(jí)高新區(qū)的做法，聚焦高新區(qū)大數(shù)據(jù)、光電新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梳理完善招商引資、招才引智的優(yōu)惠政策，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新要素，在高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。為解決高新區(qū)的教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂等配套設(shè)施相對(duì)滯后，難以吸引人才，尤其是青年人才的劣況，淮南市將適度超前規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)的路網(wǎng)、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，為下一步的大發(fā)展搶占時(shí)間、預(yù)留空間。

4.打造合淮同城化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。牢固樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展不斷深化。成功納入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，積極融入合肥都市圈，做好與合肥市合作共建、壽縣與合肥經(jīng)開區(qū)合作共建空港工作，推動(dòng)實(shí)施《合淮產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》。針對(duì)合肥高新區(qū)因發(fā)展空間受限，中小企業(yè)拿地落戶非常困難的各種不良境況，淮南市可憑借淮南高新區(qū)與合肥高新區(qū)來往時(shí)間僅50分鐘車程的地域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接合肥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。合肥被批準(zhǔn)為國(guó)家綜合性科學(xué)中心，國(guó)家大科學(xué)裝置聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)已經(jīng)立項(xiàng)，淮南與合肥物質(zhì)科學(xué)研究院共建的新能源中心有著很好的合作基礎(chǔ)，積極融入全省“四個(gè)一”的主創(chuàng)平臺(tái)，能發(fā)揮合肥國(guó)家綜合性科學(xué)中心的“溢出效應(yīng)”。

(三)做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市環(huán)境

我國(guó)是具有5000多年歷史的文明古國(guó)，在數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，許多資源都有上百年，甚至數(shù)千年的開采歷史。隨著工業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快、采掘量的增加，自然會(huì)出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象，同時(shí)也呈現(xiàn)出資源枯竭型城市的相關(guān)問題。國(guó)內(nèi)資源枯竭型城市中，如河南焦作市、廣西合山市，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中就是較為成功的案例，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.河南焦作市。河南省焦作市以礦起家，具有百年煤炭開采歷史，其資源型企業(yè)增加值曾一度占到90%以上。然而隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，20世紀(jì)90年代中后期，焦作市煤炭資源可開采量逐年減少，資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，煤炭資源優(yōu)勢(shì)不再。1999年，焦作市為了重振城市經(jīng)濟(jì)，做出了“把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行培育的重大決策；經(jīng)過幾年的努力，焦作市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，2004年，焦作市正式被命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，同年，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式命名以云臺(tái)山為首的五大景區(qū)為世界首批地質(zhì)公園之一[19]。1999年煤炭產(chǎn)業(yè)所占GDP比重僅為5%。進(jìn)入21世紀(jì)后，其旅游業(yè)在GDP中所占比例由1999年的0.7%上升到2013年的12.9%，實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”到“綠色主題”的華麗轉(zhuǎn)變。

2.廣西合山市。廣西合山市，是新興的工礦城市。合山市礦產(chǎn)資源豐富，合山煤礦的開采始于1905年，經(jīng)過百年開采，資源已近枯竭。合山市面臨著滿目瘡痍的礦山和巨大的產(chǎn)業(yè)真空。然而，合山市充分利用現(xiàn)存的礦業(yè)建筑、采礦機(jī)械等礦業(yè)遺跡，挖掘合山悠久的礦山遺跡文化，通過合山的重要礦業(yè)事件和故事等，宣傳百年的采礦歷史和礦業(yè)文化。設(shè)法升華文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造影視攝影主題園，充分利用礦區(qū)附近的兩處水庫打造水上狂歡世界和濱水度假村。這使得合山市這個(gè)國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市，走出了一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心、旅游三產(chǎn)為動(dòng)力、工業(yè)農(nóng)業(yè)齊升級(jí)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路[20]。

綜觀焦作市與合山市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路可以看出，兩者原來皆是資源型發(fā)展城市，概因資源枯竭和國(guó)家相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)選擇走經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。淮南市當(dāng)前也面臨著城市轉(zhuǎn)型過程中如何進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的問題。

淮南市旅游資源豐富，文化資源突出，可以根據(jù)淮南市地域特色文化資源，打造文化旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，且具有一定的挖掘深度和較光明的發(fā)展前景。

淮南市歷史悠久，自古以來就是南北文化的交匯之地，文化積淀深厚，名勝古跡眾多。自2016年壽縣并入淮南市以后，終于實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)劃和楚淮文化的統(tǒng)一，為謀劃大八公山旅游規(guī)劃提供了有力的支撐。

淮南堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“一山一湖一古城”為中心，打造以八公山、焦崗湖、壽縣古城為主線的綠色生態(tài)及古文化旅游。以特色旅游資源為依托，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展楚、漢、宋文化旅游、淮河文化旅游、紅色文化旅游、《淮南子》文化旅游等。毛集地區(qū)水資源發(fā)達(dá)，打造“淮上明珠生態(tài)毛集”新篇章，打通焦崗湖與壽縣古城水上通道，開拓旅游新思路，實(shí)現(xiàn)淮河水文化與旅游融合發(fā)展，以淮南十景較為著名。

(四)招商引資助推高質(zhì)量發(fā)展

相對(duì)于焦作市與合山市，淮南市具有更好的發(fā)展條件?；茨鲜信R近長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，毗鄰正在受到重視的京杭大運(yùn)河，不僅旅游業(yè)可以得到更深度的挖掘和發(fā)展，從淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略來考慮，依煤和非煤產(chǎn)業(yè)有能源依托和支撐，具有長(zhǎng)足發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)域精準(zhǔn)，抓住機(jī)遇，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角，借助都市圈、瞄準(zhǔn)“北上廣”；二是項(xiàng)目精準(zhǔn)，圍繞非煤產(chǎn)業(yè)下功夫，突出文化旅游、煤炭相關(guān)工業(yè)、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；三是服務(wù)精準(zhǔn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持苦干實(shí)干作風(fēng)，繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目、把招商引資工作不斷推上新的臺(tái)階。

(五)引進(jìn)人才促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[21]。同時(shí)，他還提出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”[21]。生態(tài)文明建設(shè)有利于當(dāng)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)則是下一個(gè)亟待解決的問題，也是我們城市發(fā)展的重要條件，是招商引資和人才引進(jìn)的必要條件。

淮南市如何從原來的能源新城轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量新城，是新時(shí)代給予的挑戰(zhàn)?；茨鲜幸獙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，離不開政策支持、完善的保障體系和人才機(jī)制，應(yīng)實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，加快市校深度融合發(fā)展，打造人才強(qiáng)市。

五、結(jié) 論

淮南市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方向與定位，要緊扣社會(huì)主要矛盾的變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先[22]，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提速高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定地在踐行新發(fā)展理念中闖出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，主動(dòng)、積極地依靠、融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和安徽省及合肥市的發(fā)展戰(zhàn)略，借力發(fā)力，決戰(zhàn)決勝實(shí)現(xiàn)全面小康。到2035年，爭(zhēng)取與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以顯著提升，綜合實(shí)力躋身全省第一方陣，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、數(shù)據(jù)強(qiáng)市的現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南。