新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督路徑探析

姚躍傳

（合肥工業(yè)大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，安徽 合肥 230009）

人民政協(xié)民主監(jiān)督是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，是歷史和人民的選擇。它隨著時代發(fā)展而不斷發(fā)展，在中國國家和社會治理中發(fā)揮著獨特而重要的作用。

一、新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用

（一）是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容

民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性的監(jiān)督，是一種自下而上的監(jiān)督，它是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，對我國民主政治建設(shè)具有獨特的優(yōu)勢。其工作的主要目的是促進黨和國家工作效率的提高與工作質(zhì)量的改善，其工作的主要途徑是對黨和國家機關(guān)工作人員提出批評、建議和意見等。與輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督形式不同，人民政協(xié)的民主監(jiān)督以真實有效為基礎(chǔ)，各界別的政協(xié)委員，或在經(jīng)濟上有過人才能，或在學(xué)術(shù)上有特別建樹，或在其他領(lǐng)域有獨特貢獻，他們看待問題的視角可能更加獨特和廣泛，他們對待問題有獨到的見解。正是這樣的獨特性讓政協(xié)的民主監(jiān)督在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中可以添上濃墨重彩的一筆。同時，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是黨和人民在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，結(jié)合中國國情創(chuàng)造與發(fā)展出來的，推進了中國民主政治建設(shè)的進程，為中國的政治制度建設(shè)作出了獨特貢獻。

（二）是發(fā)現(xiàn)并解決社會各種問題的重要抓手

人民政協(xié)進行民主監(jiān)督的過程實質(zhì)上也就是共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。人民政協(xié)的民主監(jiān)督一方面是政協(xié)委員對黨和國家機關(guān)及其工作人員的工作進行監(jiān)督，另一方面是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的互相監(jiān)督。人民政協(xié)是一個具有廣泛社會基礎(chǔ)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的成員來自黨內(nèi)黨外各界、各階層的委員，正是這樣一個具有廣泛代表性的社會團體，才能進一步及時發(fā)現(xiàn)并反映社會中存在的各種問題。用另一種視角來看待，任何問題的解決都難以避免各種各樣的困難和利弊。政協(xié)民主監(jiān)督就在于發(fā)現(xiàn)在單一的局面之下所無法發(fā)現(xiàn)的問題，提供同一個問題從多種途徑入手或多個問題從同一途徑入手等解決社會問題的方法。政協(xié)委員的廣泛代表性有利于更廣泛地聯(lián)系各階層群眾，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時地發(fā)現(xiàn)各種社會問題并提出解決的意見和建議。

（三）是各級黨和政府討論研究決策的重要參考

國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是黨和政府面臨的重要課題，也是對各界別的政協(xié)委員履職盡責(zé)提出的新要求。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是獨立于黨和政府之外的獨立的監(jiān)督，以第三方的視角對黨和政府所展開的工作進行監(jiān)督，提出意見和建議。如在我國社會主義民主和法治體系尚不夠完善、黨內(nèi)監(jiān)督機制仍需進一步健全的情況下，人民政協(xié)民主監(jiān)督對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)能夠提供的幫助是十分必要和難能可貴的，并且中國共產(chǎn)黨支持、鼓勵、歡迎來自各個層面的監(jiān)督和建議。在政府所開展的各項工作中，政協(xié)的民主監(jiān)督也能夠以它獨特的角度深入進去。如政協(xié)委員在脫貧攻堅工作中堅持監(jiān)督中服務(wù)、服務(wù)中監(jiān)督，在民主監(jiān)督中這種特點依然得到有效發(fā)揮。此外，在其他各個社會治理方面，人民政協(xié)都以此種方式主動參與，成為各級黨委和政府進行決策的重要參考。

（四）是社會保持長期穩(wěn)定發(fā)展的重要助力

在新中國歷史上，隨著民主監(jiān)督機制的不斷完善和監(jiān)督力度的不斷加大，不斷地發(fā)展，人民政協(xié)為社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定作出了重大貢獻。毛澤東說：“我們有意識的留下民主黨派，這對黨，對人民、對社會主義很有利。打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，使同志們中很少不同意見，弄得大家無所顧忌，這樣做很不好?！蔽覀冇幸庾R保留民主黨派，就是要聽不同意見。民主黨派作為政協(xié)的重要界別，他們的監(jiān)督在后來發(fā)展成為了人民政協(xié)的監(jiān)督。鄧小平認(rèn)為，由于我們黨的執(zhí)政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益、取長補短、克服缺點、減少錯誤。習(xí)近平指出：“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。希望同志們積極諫諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。中共各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實改進工作作風(fēng)，不斷提高工作水平”［1］。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進一步要求各級黨委需要大力支持和保障人民政協(xié)能夠按照人民政協(xié)章程開展民主監(jiān)督。

二、新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的不足

（一）對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識有待進一步提高

一些地方、一些部門、一些領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識不到位，對民主監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足。從監(jiān)督者的角度看，部分工作難以監(jiān)督，以至于不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督；個別委員未能充分認(rèn)識民主監(jiān)督的實效性，民主監(jiān)督相較于法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等其他形式顯得不夠有力，有時也會不了了之；有的委員對民主監(jiān)督抱有的期望值太高，當(dāng)民主監(jiān)督的實際效果低于自己的期望值時便失去了信心，影響其參與民主監(jiān)督的積極性。從被監(jiān)督者的角度來看，由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，我國的監(jiān)督體系還不夠完善，被監(jiān)督的部分單位和個人對人民政協(xié)的性質(zhì)和作用認(rèn)識不夠到位，認(rèn)為監(jiān)督流于形式，并沒有任何實質(zhì)性的意義和作用，所以出現(xiàn)了應(yīng)付、不太愿意配合民主監(jiān)督工作的現(xiàn)象。從社會的角度看，部分群眾由于對人民政協(xié)的民主監(jiān)督了解不夠，認(rèn)為人民政協(xié)的民主監(jiān)督可能效果不佳，與日常生活關(guān)聯(lián)不大，因此，對于走訪的調(diào)查者也難做到積極配合，這樣，影響了民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、改進問題的質(zhì)量和效率［2］。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式有待進一步豐富

人民政協(xié)主要通過各類協(xié)商、提案、社情民意等方式對被監(jiān)督主體開展監(jiān)督活動。此種方式實現(xiàn)了政協(xié)提案在民主監(jiān)督中的效果，為政協(xié)的民主監(jiān)督提供多種發(fā)展的可能性和規(guī)范的模式。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民主監(jiān)督中的協(xié)商、提案等都發(fā)展成為以同樣的視角從同一個角度出發(fā)進行監(jiān)督的不變流程，約定俗成的形式有時未能給民主監(jiān)督的發(fā)展提供更多的靈感，反而禁錮了它往更廣的途徑發(fā)展的可能性。由于民主監(jiān)督的形式較為單一，也在一定程度上造成了人民政協(xié)的民主監(jiān)督與其他各種監(jiān)督在內(nèi)容和實質(zhì)上的性能交叉，影響實際問題的解決和監(jiān)督效能的進一步發(fā)揮。

（三）人民政協(xié)民主監(jiān)督的機制有待進一步完善

人民政協(xié)民主監(jiān)督的機制不夠完善是造成民主監(jiān)督實效性不足的一個重要原因，一些地區(qū)、一些部門領(lǐng)導(dǎo)將人民政協(xié)民主監(jiān)督置于國家治理體系現(xiàn)代化之下進行考量的力度不夠，是當(dāng)下人民政協(xié)民主監(jiān)督所面臨的一個突出問題。正是由于對于一些急迫的問題反映和不反映，對于政協(xié)委員和一些部門領(lǐng)導(dǎo)者來說都沒有任何實質(zhì)性的差別，反映不反映、現(xiàn)在反映和拖幾個月再反映對于政協(xié)委員沒有影響；解決不解決、現(xiàn)在解決和拖幾個月再解決對于一些部門沒有影響，才導(dǎo)致了問題解決質(zhì)量和效率的不高［3］。民主監(jiān)督的制度建設(shè)相對滯后，需要在規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)上進一步強化。此外，政協(xié)許多工作開展也需要政府有關(guān)部門的支持等，有時也影響了政協(xié)民主監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。政協(xié)的民主監(jiān)督，在被監(jiān)督者對于接受監(jiān)督持一種消極或者抵抗的態(tài)度時，開展監(jiān)督的人沒有足夠的權(quán)力去促使他們接受監(jiān)督。

（四）人民政協(xié)民主監(jiān)督的效果有待進一步增強

人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，并不是具有權(quán)威與權(quán)力的機關(guān)部門。人民政協(xié)是一個政治組織，一個協(xié)商機構(gòu)，這就導(dǎo)致了它既沒有立法權(quán)也沒有行政權(quán)，更沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。它所具有的權(quán)利是對立法、行政、領(lǐng)導(dǎo)等事宜的監(jiān)督權(quán)利。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種商量式的監(jiān)督，它所提出的建議不具有法律效力和行政執(zhí)行力，也就意味著不接受監(jiān)督既不違紀(jì)也不違法。因此，有些部門對政協(xié)的意見和建議往往停留在表面接納的層面，非約束性本是政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，有時卻變成了制約其發(fā)展的不利因素。此外，監(jiān)督方式不當(dāng)、監(jiān)督者自主性不強、運用監(jiān)督機制的能力不夠等多種復(fù)雜的客觀因素造成人民政協(xié)的民主監(jiān)督相較于其他形式的監(jiān)督來說顯得效能略低；有的被監(jiān)督者主觀認(rèn)為人民政協(xié)的民主監(jiān)督的存在只是渠道和形式，并無實質(zhì)意義，從而也降低了民主監(jiān)督的效能。

三、新時代完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的若干舉措

（一）提升人民政協(xié)民主監(jiān)督認(rèn)識，強化民主監(jiān)督責(zé)任

各級黨委和政府要進一步改進工作作風(fēng)，以更加寬廣的胸懷和氣度，從思想深處主動接納人民政協(xié)民主監(jiān)督，把人民政協(xié)的意見和建議作為不斷促進工作發(fā)展、提高工作成效的重要途徑。有計劃地實施民主監(jiān)督，在人民政協(xié)章程指導(dǎo)下，將民主監(jiān)督工作納入本地區(qū)、本部門的工作計劃部署中。及時聽取人民政協(xié)對有關(guān)工作的民主監(jiān)督情況，時刻關(guān)注人民政協(xié)年度監(jiān)督工作重點，督促各相關(guān)部門嚴(yán)格落實人民政協(xié)民主監(jiān)督意見和建議，并將其納入黨委和政府工作的年度考核和督查范圍，自覺將人民政協(xié)民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為進一步加強黨委和政府建設(shè)、做好各項工作的具體舉措。要從廣度和深度兩個維度入手，加大民主監(jiān)督的宣傳力度。首先，在廣度層面，營造一個全面認(rèn)知民主監(jiān)督的社會環(huán)境。通過開展廣泛多樣的宣傳活動，適當(dāng)借助各類媒體的力量，加大政協(xié)工作的宣傳力度。讓政協(xié)委員充分了解政協(xié)民主監(jiān)督的諸多獨特優(yōu)勢，從而能夠自信客觀地進行民主監(jiān)督［4］。讓更多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擁有對民主監(jiān)督從愿意接受監(jiān)督到主動接受監(jiān)督與配合監(jiān)督的自覺性。要加深廣大人民群眾對民主監(jiān)督工作的認(rèn)識，以便提高他們對民主監(jiān)督工作的認(rèn)同度和配合度，形成人人積極主動參與監(jiān)督、配合監(jiān)督的良好社會氛圍，確保民主監(jiān)督能夠得到廣泛深入地貫徹實行。其次，在深度層面，將人民政協(xié)的民主監(jiān)督與百姓最為關(guān)心的民生事宜密切聯(lián)系起來，激發(fā)群眾的“主人翁”意識，信賴并關(guān)注民主監(jiān)督，提升政協(xié)委員積極主動參與監(jiān)督的自主性。同時，政協(xié)委員雖然是各個領(lǐng)域里的代表人物，但是難以避免他們對當(dāng)下的社會問題了解得不透徹，提出的問題不夠深刻的現(xiàn)象存在，因此，需要加強對政協(xié)委員的培訓(xùn)，不斷提高他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

（二）積極創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，拓寬民主監(jiān)督渠道

黨委和政府在委派民主監(jiān)督員、開展民主評議以及聯(lián)動督辦等工作方面的探索和取得的成效，可以為人民政協(xié)的民主監(jiān)督形式提供良好的借鑒思路，在做好常規(guī)的會議協(xié)商監(jiān)督、提案監(jiān)督、委員視察監(jiān)督的同時，也可以探索實踐專項集體監(jiān)督形式，如民主評議監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督、社情民意監(jiān)督、參與黨政部門組織的監(jiān)督、對口、聯(lián)合監(jiān)督等，通過政情咨詢、界別活動、委員約談、媒體專欄等形式開展廣泛民主監(jiān)督。針對可以公開的知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)也要盡可能地作出明確的可操作性規(guī)定，著力解決重形式、輕實效以及，答復(fù)多、落實少等問題，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者能夠得到雙向的知情、溝通和反饋。在收集民意的過程中也要隨機應(yīng)變，不拘泥于已有的慣例陳規(guī)，開辟最真實獲取民意、能夠最有效監(jiān)督的渠道。通過不斷實踐創(chuàng)新，為豐富人民政協(xié)民主監(jiān)督形式、拓寬民主監(jiān)督渠道提供更有力的保障。

（三）統(tǒng)籌改進各類監(jiān)督機制，增強民主監(jiān)督實效

由于人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種協(xié)商式、建議式監(jiān)督，因此，切實發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，需要健全制度與運行機制，讓監(jiān)督能夠有所憑借，更有秩序［5］。人民政協(xié)民主監(jiān)督雖然只是一種合作性的黨外監(jiān)督，政協(xié)委員沒有實質(zhì)性的權(quán)力去對被監(jiān)督者形成強制性約束。人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的法治思維需要強化，保障政協(xié)組織對監(jiān)督者工作的知情權(quán)，做到可監(jiān)督、能監(jiān)督。要切實保障監(jiān)督者的權(quán)利，提高監(jiān)督者參與民主監(jiān)督的積極性和主動性。要建立完善落實反饋機制與公示制度，使得監(jiān)督與被監(jiān)督不再是單方面的意見和建議，而是雙方的甚至通過公示達到社會的公開約束，使被監(jiān)督者能夠及時將監(jiān)督意見考慮在改進工作的范圍內(nèi)并受到社會輿論監(jiān)督。這樣既能體現(xiàn)接受監(jiān)督者的決心也能提高監(jiān)督者的積極性，使得人民政協(xié)民主監(jiān)督機制和效果不斷發(fā)展完善。因此，要建立并貫徹落實雙方良性互動的問責(zé)機制：對于社會上反響強烈的社會熱點問題，若政協(xié)未能及時發(fā)現(xiàn)并反映這一問題，需要追究政協(xié)機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；反之，若政協(xié)及時反映，但黨委和政府有關(guān)部門的人員沒有妥善處理，造成嚴(yán)重負面影響的，應(yīng)追究黨政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種非強制的合作性的黨外監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等其他監(jiān)督形式既相互獨立，又密切相關(guān)。在各自充分發(fā)揮自身作用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)監(jiān)督的有機結(jié)合，促進監(jiān)督效能實現(xiàn)最大化，能實現(xiàn)“一加一大于二”的互利共贏局面。

（四）毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出民主監(jiān)督重點

要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政協(xié)工作的全過程和各方面，要堅持維護核心，全力服務(wù)中心，廣泛凝聚人心。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要引領(lǐng)、組織、動員包括各民主黨派、無黨派人士、各人民團體等力量參與到國家治理過程中。人民政協(xié)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨和政府相關(guān)工作進行監(jiān)督。要突出人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》明確指出：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督”。堅持圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能的基本遵循，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)商議政。堅持調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督有機結(jié)合的政協(xié)民主監(jiān)督，有效推動中共中央決策部署貫徹落實。實施人民政協(xié)民主監(jiān)督要按照堅持性質(zhì)定位、符合章程規(guī)定、發(fā)揮獨特優(yōu)勢的要求，研究制定民主監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督的重點內(nèi)容和議題，進一步推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化。