產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的癥結(jié)與破解

姜 學(xué)

（廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院，廣東 東莞 523960）

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的癥結(jié)

（一）制度保障不完善

職業(yè)教育逐漸趨向于產(chǎn)教融合牽涉到學(xué)校、行業(yè)以及企業(yè)等諸多主體方，其利益錯(cuò)綜復(fù)雜，需要具有相關(guān)的法律法規(guī)加以保障，然而現(xiàn)階段職教中產(chǎn)教融合制度尚未成熟，無(wú)法確保其具有可持續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)。首先，該產(chǎn)教融合應(yīng)當(dāng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及行業(yè)等多方面的參與主體進(jìn)行規(guī)范，完善對(duì)其激勵(lì)措施等，現(xiàn)有的一些條款都是寬泛的規(guī)范了產(chǎn)教融合的具體辦法，起不到激勵(lì)或者強(qiáng)制要求參與的作用。在此基礎(chǔ)上行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性較差，由于多種原因造成其參與度較低。其次，產(chǎn)教融合需要學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府等多方協(xié)調(diào)及配合，沒(méi)有明確的責(zé)任分工就容易出現(xiàn)分工不明、合作混亂的狀況，還會(huì)打壓企業(yè)參與的積極性。目前我國(guó)產(chǎn)教融合的實(shí)施有一些政策已經(jīng)出臺(tái)但相關(guān)細(xì)節(jié)不夠明確，很多合作中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法規(guī)范。最終，產(chǎn)教融合中存在的權(quán)益問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｕ?，然而在?chuàng)建相關(guān)的法律法規(guī)上尚未健全，造成很多地方職業(yè)院校在校企合作的過(guò)程中，沒(méi)有借助法律的武器保障自身的合法權(quán)益。

（二）校企合作不足

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的本質(zhì)是開(kāi)展校企合作，然而在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，企業(yè)的主要目的是盈利，其主要目標(biāo)是獲取最大化的利益，因?yàn)橹T多原因造成企業(yè)在落實(shí)校企合作中不夠積極。首先，在這項(xiàng)活動(dòng)中，為了學(xué)校培養(yǎng)出合格的人才，企業(yè)需要投入一定的人力、物力及財(cái)力，例如定期安排技術(shù)人員開(kāi)展學(xué)校的實(shí)踐課程教學(xué)，興建學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等，而培養(yǎng)的人才最終也并不一定唯企業(yè)所用，相比較于學(xué)?；ㄙM(fèi)更多的精力，企業(yè)更愿意將資源和設(shè)備放在自身的人才培養(yǎng)上。其次，學(xué)校以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用型人才為主，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的過(guò)程，而企業(yè)以營(yíng)利為目的，比較重視效益，兩者的思想相違背，進(jìn)而產(chǎn)生一定的矛盾，最終造成企業(yè)在該項(xiàng)活動(dòng)中缺乏足夠的動(dòng)力與熱情。同時(shí)，政府尚未足夠引導(dǎo)校企合作，造成校企合作存在不少風(fēng)險(xiǎn)。如合作過(guò)程中出現(xiàn)了學(xué)生的傷害事故責(zé)任認(rèn)定沒(méi)有詳細(xì)的條款，校企合作中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)沒(méi)有相關(guān)的扶持和優(yōu)惠政策支持，缺乏行業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)政策等。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)職能弱化

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)行業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)作用，能夠根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化及時(shí)調(diào)整行業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，確保市場(chǎng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)職業(yè)崗位出現(xiàn)的巨大的改變，造成行業(yè)協(xié)會(huì)的作用顯著降低，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功效，進(jìn)而不能起到保障作用。首先，政府部門(mén)為了確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，借助政策文件對(duì)其管理職能起到強(qiáng)化的作用，進(jìn)而從某種意義上降低了行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。即使教育管理單位頒布了諸多的文件，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行起到積極作用，但是其效果不夠明顯。另外，在法律法規(guī)中，尚未保障行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中的指導(dǎo)作用，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，最近幾年，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展速度有所降低，對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用不足，進(jìn)而無(wú)法積極促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)職能。

（四）政府推動(dòng)力不足

職業(yè)教育產(chǎn)教融合不是學(xué)校和企業(yè)單方面的行為，涉及到人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)等，這些工作都需要政府部門(mén)協(xié)調(diào)組織及監(jiān)督，但現(xiàn)有政策文件缺乏執(zhí)行層面的規(guī)定，無(wú)法有力促進(jìn)產(chǎn)教融合。首先，產(chǎn)教融合牽涉的主體較多，所以在校企合作的利益、權(quán)責(zé)等方面的分配上存在差異，應(yīng)當(dāng)借助政府頒布的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確，確保校企合作的有序性。但是目前我國(guó)尚未在該方面制定比較健全的法律法規(guī)，僅僅在一些法律文件中有所提及。第二，尚未有效對(duì)接職業(yè)院校人才培養(yǎng)和職業(yè)資格證書(shū)，造成校企合作的規(guī)范性較差。另外，在產(chǎn)教融合的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)投入大量的人力、物力及財(cái)力，造成很多企業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而無(wú)法投入到該項(xiàng)實(shí)踐過(guò)程中，政府在資金投入和開(kāi)源上也十分有限，沒(méi)有創(chuàng)新的舉措，難以助力產(chǎn)教融合的開(kāi)展。最后，政府尚未結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，建立合理的社會(huì)化評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而無(wú)法客觀評(píng)價(jià)參與該活動(dòng)的企業(yè)資質(zhì)，無(wú)法保證其合作質(zhì)量。

二、破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的癥結(jié)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)制度

第一，制定并頒布獎(jiǎng)勵(lì)措施。地方政府創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)在產(chǎn)教融合中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)主動(dòng)參與該項(xiàng)活動(dòng)的企業(yè)提供稅收上的優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)在落實(shí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中出現(xiàn)的損耗從財(cái)政方面提供一定的補(bǔ)貼。打造校企合作的考評(píng)制度，對(duì)表現(xiàn)的優(yōu)秀的企業(yè)和學(xué)校給予政策和經(jīng)費(fèi)的傾斜。第二，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)與調(diào)整狀況進(jìn)行公布，鼓勵(lì)職校增加相關(guān)的專(zhuān)業(yè)需求，借助財(cái)政扶持發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，使得相關(guān)學(xué)校在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)上考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三，打造企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)合作信息公共平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布不同崗位、不同行業(yè)的人才就業(yè)情況，以及人才需求與供給信息和相關(guān)的預(yù)測(cè)報(bào)告，對(duì)校企之間的信息傳遞具有積極作用，進(jìn)而加快校企之間的有效合作。另外，還得進(jìn)行立法建制，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法制化具有積極作用。結(jié)合在落實(shí)產(chǎn)教融合過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，對(duì)相關(guān)的法律條款內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)完善，合理創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)而在落實(shí)該項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，確保學(xué)生、企業(yè)、職業(yè)院校等主體的權(quán)益不受侵犯。

（二）創(chuàng)新合作模式，助力校企發(fā)展

打造職業(yè)教育產(chǎn)教融合的根本內(nèi)容包括：人才聯(lián)合培養(yǎng)、生產(chǎn)和科研一體化、校企雙方資源互通。就職校而言，第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)人才結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)政府部門(mén)掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要什么樣的人才；深入企業(yè)及行業(yè)，熟悉行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，積極對(duì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。其次，請(qǐng)企業(yè)合作合資共建特色專(zhuān)業(yè)，共同進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，企業(yè)的技術(shù)人員要進(jìn)學(xué)校，學(xué)校教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐。教師進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐，可創(chuàng)建雙師型教師隊(duì)伍，全面落實(shí)校企合作、產(chǎn)教融合。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須根據(jù)《職業(yè)教育法》的有關(guān)要求，主動(dòng)參與到產(chǎn)教融合中，對(duì)專(zhuān)業(yè)教師的企業(yè)實(shí)踐與職校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)發(fā)揮積極作用，借助其行業(yè)資源，為學(xué)生打造實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，向教師給予出更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，最終對(duì)職業(yè)院校產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就政府而言，應(yīng)當(dāng)將政府作為主導(dǎo)，進(jìn)而形成由企業(yè)、教育分管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校以及經(jīng)濟(jì)部門(mén)等共同參與的相關(guān)決策組織，積極整合職教資源和行業(yè)企業(yè)資源，搭建校企共同發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)校企之間的合作，形成循環(huán)有序發(fā)展的職業(yè)教育產(chǎn)教融合生態(tài)圈，全面完成職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

（三）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)深度融合

首先，行業(yè)及行業(yè)組織要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定評(píng)價(jià)機(jī)制，在人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)上要牢牢以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)和學(xué)校，規(guī)范產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的行為，有效落實(shí)人才培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量考核工作。第二，在行業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上打造跨學(xué)院的產(chǎn)教融合深度合作制度，使得產(chǎn)教融合作為其組織的關(guān)鍵工作之一，例如，可組織具有需求的中小型企業(yè)設(shè)立行業(yè)聯(lián)合訂單班；打造校企合作項(xiàng)目促進(jìn)校企雙方合作；借助學(xué)校理事會(huì)、職教集團(tuán)等方式，促進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等，提倡創(chuàng)建校辦廠(chǎng)，創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。另外，體現(xiàn)行業(yè)組織起落實(shí)檢查、職業(yè)資格制定等作用。其中產(chǎn)教融合的關(guān)鍵內(nèi)容包括職業(yè)資格證書(shū)和畢業(yè)證書(shū)。行業(yè)組織還得落實(shí)制定與考核行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的工作。牽頭制定職業(yè)資格水平與職業(yè)準(zhǔn)入資格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在其內(nèi)部落實(shí)，同時(shí)執(zhí)行檢查工作。最終，行業(yè)組織還得積極引進(jìn)學(xué)院教師，形成學(xué)院與行業(yè)信息共享的有效機(jī)制，進(jìn)而有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

（四）發(fā)揮政府職能，推動(dòng)產(chǎn)教融合

職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在科技創(chuàng)新和提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面發(fā)揮關(guān)鍵的功效。政府的作用是協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須積極促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，全面落實(shí)校企合作。第一，政府部門(mén)必須籌集產(chǎn)教融合專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與劃分，另外，還得進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政投入的增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)建如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等補(bǔ)助基金，建立寬松的民間資金投資氛圍，對(duì)其產(chǎn)教融合資金的來(lái)源途徑進(jìn)行拓展，這樣以便獲得更多的社會(huì)資金。第二，打造監(jiān)督平臺(tái)，監(jiān)督與引導(dǎo)校企合作行為等，最終有效監(jiān)督合作雙方的責(zé)任與義務(wù)的落實(shí)情況、資金用途等，避免因矛盾而導(dǎo)致的合作破裂。接著，利用當(dāng)前的信息技術(shù)，車(chē)間企業(yè)與職校的網(wǎng)絡(luò)交流工具，促進(jìn)校企之間的溝通。另外，現(xiàn)階段媒體資源愈加豐富，政府可以借助社會(huì)媒體資源提高對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展方向的宣傳效果，設(shè)立校企合作獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰在校企合作方面具有優(yōu)異表現(xiàn)的個(gè)人或者單位，進(jìn)而最大程度的體現(xiàn)其組織協(xié)調(diào)的功效，最終吸引更多的企業(yè)加入到職業(yè)教育的產(chǎn)教融合中。

三、結(jié)語(yǔ)

在促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，職業(yè)教育扮演關(guān)鍵的角色，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。雖然國(guó)內(nèi)職業(yè)院校在校企合作與高職教育產(chǎn)教融合方面的研究還處在摸索階段，產(chǎn)教融合的探索及實(shí)踐是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，產(chǎn)教融合能夠穩(wěn)定發(fā)展，職業(yè)教育才能真正助推產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。