皖北地區(qū)村莊內(nèi)澇成因及對(duì)策探討

薛 迪， 張 雷， 李松虎

(1.亳州市河道管理局,安徽 亳州 236800;2.亳州市防汛抗旱指揮部辦公室，安徽 亳州 236800)

亳州市地處皖西北邊陲，黃淮平原南端，位于東經(jīng)115°53′～116°49′、北緯32°51′～35°05′，轄譙城區(qū)和渦陽、蒙城、利辛3縣，國(guó)土面積8374km2，均為平原，處于亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，屬半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，其特征是夏熱多雨，冬寒晴燥，秋旱少雨，易發(fā)生旱澇災(zāi)害，多年平均降水量827.3mm，汛期06～09月份占全年降水量的61.3%。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)健發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村居民居住集中度逐漸提升，建筑和硬化面積越建越大，隨之帶來的問題也逐漸顯現(xiàn)。受思想觀念陳舊、忽視科學(xué)規(guī)劃、缺乏排澇設(shè)施、亂占亂填溝塘等因素困擾，一些村莊、道路、耕地反倒出現(xiàn)以往沒有出現(xiàn)內(nèi)澇窘境。

1 臺(tái)風(fēng)“溫比亞”導(dǎo)致受災(zāi)情況

今年08月，受第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”影響，汛期提前到來，16 ～18-8:00，全市累積雨量120mm～300mm，其中譙城東北部200mm～300mm，最大顏集304.5mm；渦陽東北部220mm～280mm，最大馬店集284.7mm；蒙城東北部和南部160mm～220mm，最大郭店222.9mm；利辛120mm～160mm，最大城北167.5mm，再加上受上游河南省和安徽省淮北市普降大雨影響，亳州市渦河、包河、茨淮新河、漳河、北淝河、西淝河等骨干河道水位普遍上漲0.5m～1.5m。此次臺(tái)風(fēng)過程，造成亳州市部分地區(qū)出現(xiàn)低洼地區(qū)積澇、農(nóng)田積水和漬澇。內(nèi)澇對(duì)人民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸帶來不利影響，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，致使亳州市受淹農(nóng)田面積10.8×104hm2，積水4715×104m3，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.19×104hm2，其中農(nóng)作物成災(zāi)面積0.93×104hm2，絕收面積0.1×104hm2，房屋倒塌1戶、2間，直接經(jīng)濟(jì)損失6236萬元。

2 受災(zāi)原因分析

受災(zāi)原因分析如下：

(1)重視程度不夠。多年來，皖北平原地區(qū)未發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，干部群眾防汛排澇意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理和麻痹思想。隨著全球氣候的不斷演變，惡劣天氣日趨頻繁，短時(shí)強(qiáng)降雨形成洪澇災(zāi)害頻次增高，澇災(zāi)影響范圍漸漸北移。當(dāng)前，全市村莊水患災(zāi)害意識(shí)淡薄，思想陳舊，重視內(nèi)澇程度遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)需要。相對(duì)于城市防洪和農(nóng)田排澇，村莊排澇工作普遍存在責(zé)任不清、預(yù)案缺失、機(jī)制弱化、工程缺乏、人力不足等問題。一旦出現(xiàn)災(zāi)害天氣，應(yīng)對(duì)村莊內(nèi)澇方法較少，措施不力。

(2)多建多占思想作怪。皖北地勢(shì)平緩，溝塘工程是亳州市農(nóng)村地表水的主要蓄水載體，對(duì)改善農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境具有重要作用。當(dāng)前，部分村莊因?yàn)橐?guī)劃缺失、管理不嚴(yán)，很大一部分村塘、河溝、濕地被一填了之，用于建設(shè)耕種，村莊蓄水排澇的能力被消弱。農(nóng)村建筑增加，硬化面積變大，導(dǎo)致降雨入滲減少，匯流速度加快，加之原有的小水塘不見了，環(huán)村小溝消失了，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨， “村莊變池塘，村道成河道”現(xiàn)象屢見不鮮。

(3)排澇觀念滯后。當(dāng)前亳州市部分農(nóng)村對(duì)待排澇問題，仍有“天下小雨自己滲，天下大雨氣死人”現(xiàn)象，也就出現(xiàn)各戶隨意抬高建筑地基的情況，形成“誰先建房誰先澇，左鄰右舍比誰高”的怪圈，不但建設(shè)混亂，而且勞民傷財(cái)。近年來由于建筑材料價(jià)格大幅上漲，系統(tǒng)建設(shè)排澇設(shè)施資金較大，一定程度上使得部分有意向的村莊無法籌資修建，使得排澇舊貌遲遲不得換新顏。

(4)缺乏規(guī)劃無序建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)完成的村莊，按照系統(tǒng)的排水規(guī)劃建設(shè)，內(nèi)澇情況較少。但是在自發(fā)進(jìn)行舊房新建的村莊，存在規(guī)劃缺失、觀念陳舊、各自為政、建設(shè)混亂等諸多因素，使得有的有排水設(shè)施沒有與村外連通，有的重建設(shè)輕疏通，有的干脆就沒建。這些排澇毛細(xì)血管不暢的村莊，出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)房屋受淹、出行不暢、污水橫流等問題比較突出。另外在農(nóng)村道路建設(shè)中，因?yàn)闆]有充分統(tǒng)籌考慮水與路關(guān)系，未設(shè)涵管，截?cái)嗪訙系默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也給后期鋪設(shè)排水設(shè)施帶來不便。

3 對(duì)策

針對(duì)內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，結(jié)合亳州市農(nóng)村排澇實(shí)際，提出的對(duì)策如下：

(1)要重視村莊內(nèi)澇治理。村莊內(nèi)澇治理工作，長(zhǎng)期以來得不到政府應(yīng)有的重視，多以村民自發(fā)治理為主，在規(guī)劃、預(yù)案、工程、組織、投入上均有很多欠賬，成為農(nóng)村防汛工作中的短板。農(nóng)村防汛工作也應(yīng)當(dāng)像城市一樣，高度重視，建立健全防汛體制機(jī)制，滿足日常排澇需求，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力。

(2)要注重溝塘保護(hù)貫通。村莊內(nèi)澇問題，關(guān)鍵是正常發(fā)揮河溝、村塘、濕地的蓄水排澇功能。主要是做好3個(gè)結(jié)合：一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。眼下，正值新農(nóng)村建設(shè)高潮，政府職能部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管職能和規(guī)劃引領(lǐng)作用，嚴(yán)禁村民私自填埋、堵塞溝塘進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高站位制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，將現(xiàn)有河溝、村塘、濕地保護(hù)好，有資金、有能力的地方可以引導(dǎo)開展疏通擴(kuò)挖，增加水域面積，提升排澇能力；二是與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合。今年安徽省實(shí)施了“農(nóng)田水利最后1km”水利工程，建議在水利建設(shè)政策上進(jìn)行支持，有計(jì)劃的向村莊蓄水排澇工程傾斜，加快補(bǔ)齊小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷完善小型農(nóng)田水利工程投資、建設(shè)和管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成村內(nèi)村外共同治理、內(nèi)外連通，充分發(fā)揮工程作用；三是與道路建設(shè)相結(jié)合。在建設(shè)鄉(xiāng)村道路時(shí)充分考慮自然河溝、池塘、濕地蓄水排澇功能，設(shè)置合理美觀的涵洞、橋梁，使水與路和諧相存。

(3)要合理設(shè)置地下管網(wǎng)。管網(wǎng)設(shè)置要與農(nóng)村道路硬化相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮管網(wǎng)建設(shè)，防止出現(xiàn)破路建設(shè)的城市病。管網(wǎng)設(shè)置要與農(nóng)村污水處理廠相連通。當(dāng)前農(nóng)村人口集中居住度相對(duì)提高，生活用水的自我消化能力減弱，要區(qū)別設(shè)置雨污管網(wǎng)，注重農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，污水經(jīng)農(nóng)村污水廠處理后進(jìn)行排放。

(4)要加大財(cái)力物力投入。一是結(jié)合農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，加大投入，加快進(jìn)度，擴(kuò)大覆蓋面，尤其是易澇地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)。二是新農(nóng)村建設(shè)雖然如火如荼，但是還僅僅是一些點(diǎn)上的工作，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府還需要加大投入、加快速度、加強(qiáng)管理。三是充分發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，彌補(bǔ)排澇資金不足，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民自籌資金進(jìn)行溝塘疏通擴(kuò)挖和排水管網(wǎng)建設(shè)。

4 結(jié)束語

做好村莊防汛排澇工作事關(guān)廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感、安全感的質(zhì)量，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成效，事關(guān)村居環(huán)境改善，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活，這就需要我們因地制宜，挖掘鄉(xiāng)土文化，充分結(jié)合地形，處理好建筑與水、水與路、水與綠化空間等方面的關(guān)系，合理利用村莊的河溝、村塘、濕地，營(yíng)造美麗的田園風(fēng)光，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。