新形勢(shì)下的老干部服務(wù)與管理工作探析

王志娟

（河南省衛(wèi)輝市交通運(yùn)輸局，河南衛(wèi)輝453100）

老干部是我們黨和國家的寶貴財(cái)富，在我國新民主主義革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，他們?cè)?jīng)建立過卓越的功績，直到現(xiàn)在，他們?nèi)匀皇莻鞒悬h和國家政治、思想和文化的重要力量。他們現(xiàn)在雖然已經(jīng)退居二線，但仍然關(guān)心著國家大事和單位發(fā)展，維護(hù)著改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的大好局面，是推進(jìn)黨和國家建設(shè)的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)不可缺少的力量。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“老干部是黨執(zhí)政興國的重要資源，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量……老干部工作部門和老干部工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，用心用情做好工作，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績?！保?］這充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老干部工作，并對(duì)老干部工作提出了新的更高要求。黨的十九大以來，隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新發(fā)展，老干部服務(wù)與管理工作發(fā)生了深刻變化，因此，老干部服務(wù)管理部門及老干部工作者要及時(shí)理清思路，積極探索創(chuàng)新，認(rèn)真做好新形勢(shì)下離退休老干部的服務(wù)與管理工作。

一、正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下老干部工作的重要意義

（一）做好老干部服務(wù)與管理工作，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的職責(zé)

2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)老干部工作的高度重視和對(duì)廣大老干部的尊重與關(guān)愛，是做好新時(shí)期新形勢(shì)下老干部工作的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大精神，主動(dòng)適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和應(yīng)對(duì)人口老齡化局面的新要求。同時(shí)，如何使這支十分珍貴的老干部隊(duì)伍持續(xù)保持思想常新、信仰永存，更好地為黨和政府的中心工作發(fā)揮余熱，為黨和國家事業(yè)全面發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，是當(dāng)前做好老干部工作的重要課題。

（二）做好老干部服務(wù)與管理工作，是我國文明社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)

對(duì)老干部的有效管理和貼心服務(wù)，不僅體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，傳遞著中華民族的傳統(tǒng)美德，更體現(xiàn)出我國社會(huì)文明的偉大進(jìn)步?！皩?duì)老干部的管理和服務(wù)工作，體現(xiàn)了我國尊敬老人的傳統(tǒng)美德，也是我國傳統(tǒng)的精神道德財(cái)富。同時(shí)，對(duì)老干部的管理和服務(wù)，也是社會(huì)發(fā)展的需求，隨著人口老齡化加重，如何對(duì)待老人、管理老人是社會(huì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)?！保?］

（三）做好老干部服務(wù)與管理工作，是廣大人民群眾的熱切期待

從宏觀方面上來講，離休干部整體到了高齡期，看不清、聽不見的現(xiàn)象越來越多，他們熱切期盼著組織上的關(guān)心、服務(wù)和護(hù)理。從人文方面上來講，老干部群體年齡60～70歲的人占多數(shù)，他們都還希望繼續(xù)發(fā)揮余熱，通過各種渠道為新時(shí)代的建設(shè)添磚加瓦。他們雖然從工作崗位上退了下來，但仍然是一支促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展不可多得的力量。

二、當(dāng)前老干部管理和服務(wù)工作中存在的問題

（一）對(duì)老干部工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是片面地認(rèn)為老干部只要安度晚年就行了，從而只是在生活上盡量照顧好、關(guān)心好老干部，造成了重慰問服務(wù)、輕管理引導(dǎo)的現(xiàn)象；二是存在畏難情緒，認(rèn)為老干部雖然思想素質(zhì)和理論水平都比較高，但受慣性思維影響，許多人存在性格強(qiáng)硬固執(zhí)的現(xiàn)象，從而覺得工作不好開展，能推則推、能躲則躲，不愿意深入細(xì)致地抓這項(xiàng)工作；三是日常工作中缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不能突破多年來形成的老方法、老套路。在遇到問題時(shí)，不善于鉆研，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)性，對(duì)上級(jí)的工作精神吃不透、悟不懂，工作思路不寬、方法不多、成效不大。四是人員配置上，與日益繁重的管理服務(wù)工作不相稱［3］。有些地方和單位對(duì)老干部工作認(rèn)識(shí)不足，在人員配備上不能及時(shí)更新、跟進(jìn)，有些還存在兼職情況，導(dǎo)致人員缺乏、精力不足，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（二）對(duì)老干部的思想政治工作不夠到位

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)沒有結(jié)合地方實(shí)際情況開展有效的老干部思想政治工作，有些地區(qū)即使開展了相應(yīng)的工作也只是流于形式，僅僅是逢年過節(jié)開個(gè)茶話會(huì)或是舉辦些小活動(dòng)等等，使老干部失去了組織學(xué)習(xí)、自我提升的機(jī)會(huì)，并逐步形成了從感到參加活動(dòng)無意義到不愿意參加，再到不再參加的惡性循環(huán)。這些問題的存在，直接導(dǎo)致個(gè)別老干部出現(xiàn)思想素質(zhì)滑坡，自我約束不嚴(yán)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是宗旨意識(shí)淡漠，思想空虛，意志衰退，只要求組織上關(guān)心照顧，不再為社會(huì)貢獻(xiàn)余熱。二是片面、曲意理解黨和國家的一系列優(yōu)惠政策，不看地方或單位的實(shí)際情況，只與其他地區(qū)比待遇好壞、比福利高低。三是不能正確對(duì)待當(dāng)前社會(huì)上存在的一些不良現(xiàn)象，尤其對(duì)當(dāng)前存在的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)腐敗問題、行業(yè)不正之風(fēng)、懶政怠政等問題不能正確認(rèn)識(shí)，在言語上出現(xiàn)過激行為［4］。四是組織觀念弱化，只顧個(gè)人利益，缺乏大局意識(shí)，甚至出現(xiàn)個(gè)別老干部超出政策規(guī)定向組織伸手的問題，如為親屬安排工作或?yàn)榕笥严騿挝淮蛘泻舻?。以上這些問題雖然只是發(fā)生在極少數(shù)老干部身上，但卻反映出部分地區(qū)、個(gè)別單位老干部思想政治工作薄弱，應(yīng)引起高度重視。

（三）對(duì)老干部的溝通引導(dǎo)工作做得還不夠好

一方面是溝通工作不及時(shí)，一些老干部雖然人退下來了，但是對(duì)單位的工作仍然很關(guān)心，迫切想了解工作上乃至方方面面的信息，而這些信息溝通的不順暢，使得他們產(chǎn)生了一種被拋棄、被遺忘的感覺，從而有失落感。另一方面是服務(wù)工作不到位，受單位思想上不重視、工作人員不足及素質(zhì)不高等因素的影響，有些地方存在著對(duì)老干部日常生活服務(wù)不到位、關(guān)心不及時(shí)等問題，如個(gè)別老干部的家人去世了，而單位卻不知道，不管不問，致使老干部對(duì)原單位頓感失望，思想上與單位的感情也越來越淡。其三是組織老干部開展活動(dòng)很少，多數(shù)老干部希望在豐富多彩的文體活動(dòng)中尋找樂趣、陶冶情操，但由于種種原因，這一愿望經(jīng)常被忽視。從調(diào)研的結(jié)果來看，絕大多數(shù)單位一年內(nèi)沒有組織開展過一次老干部集體活動(dòng)。最后一點(diǎn)是對(duì)老干部的引導(dǎo)工作做得不足，多數(shù)老干部在退休以后仍然想有所作為，繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，做一些力所能及的工作，但無論是原工作單位還是老干部工作部門，對(duì)這一問題都沒有引起足夠的重視，沒有給老干部“老有所為”搭建好平臺(tái)或載體。

（四）老干部工作人員的整體素質(zhì)還有待于提高

一是政治素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，部分工作人員政治責(zé)任感和事業(yè)心不強(qiáng)，在政策學(xué)習(xí)上滿足于一知半解，不深入、不扎實(shí)，在工作作風(fēng)上習(xí)慣于“等、靠、要”，不能做到主動(dòng)工作，不能做到一以貫之，工作不深、不細(xì)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，新時(shí)期新形勢(shì)下新的知識(shí)不斷涌現(xiàn)，老干部由于有著大量的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，知識(shí)面越來越寬，而相應(yīng)的老干部工作者的文化素質(zhì)卻原地不動(dòng)或者說提高幅度不大，跟不上形勢(shì)需要，跟不上老干部的心理要求。三是心理素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，實(shí)際工作中，有些老干部對(duì)國家政策和單位工作不理解、不支持，而個(gè)別老干部直接將這些不滿情緒直接向工作人員發(fā)泄，面對(duì)老干部的曲解、埋怨和批評(píng)，工作人員承受了極大的心理壓力，在這種情況下，一些工作人員難免會(huì)出現(xiàn)急躁情緒，不能靜下心來認(rèn)真做好解釋和引導(dǎo)工作，從而影響了老干部工作的整體進(jìn)展。

三、如何做好新形勢(shì)下的老干部服務(wù)和管理工作

（一）在思想方面上要堅(jiān)持用心用情

首先，要常懷感恩之情。我們說老干部是我黨和國家的寶貴財(cái)富，沒有老干部就沒有我們今天的幸福生活?！白鳛槔细刹抗ぷ鞯幕鶎右痪€工作人員，要時(shí)刻懷著一種感恩的心情去做工作，把老干部當(dāng)作自己的親人，以兒女之心對(duì)待老干部，以兒女之情關(guān)心照顧老干部”［5］，真正達(dá)到“老吾老以及人之老”的境界，使老干部真正體會(huì)到組織上親人般的關(guān)心和溫暖。

其次，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。老干部工作的中心任務(wù)就是服務(wù)，老干部工作人員就是老干部的“服務(wù)員”。中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔2008〕10號(hào)）中指出：“要針對(duì)離休干部普遍進(jìn)入高齡、高發(fā)病期的實(shí)際情況，滿懷感情、主動(dòng)服務(wù)，全心全意為離休干部做好事、辦實(shí)事、解難事，研究制定切實(shí)可行的服務(wù)和管理辦法?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）中指出：“堅(jiān)持思想上關(guān)心、生活上照顧、精神上關(guān)懷，保持敬重之心、傾注關(guān)愛之情，多做務(wù)實(shí)之事、依法保障離退休干部各項(xiàng)權(quán)益，滿腔熱忱為他們排憂解難，讓廣大離退休干部安心舒心暖心。”要把黨對(duì)老干部的關(guān)心愛護(hù)落實(shí)到日常工作的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到根據(jù)不同年齡、不同家庭狀況的老干部群體的不同需求，提供有針對(duì)性的人性化服務(wù)，把服務(wù)工作做到“點(diǎn)子”上，做到老干部的心坎里。

再次，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。懷著對(duì)老干部的尊重和對(duì)老干部工作的高度責(zé)任心，要多方調(diào)研論證，結(jié)合地方特色，積極開展有創(chuàng)造性的、符合時(shí)代特色的、適應(yīng)長期持續(xù)的新型養(yǎng)老方式，如有條件的地區(qū)可以率先探索“居家養(yǎng)老”“社區(qū)養(yǎng)老”或者“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等模式，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。

（二）在溝通引導(dǎo)上要注重發(fā)揮老干部積極作用

在日常的溝通工作中，老干部服務(wù)管理部門及老干部工作者要多向老干部宣傳相關(guān)政策，多請(qǐng)教工作經(jīng)驗(yàn)和方法，充分挖掘和利用好老干部這筆寶貴的人才資源，建立好老干部人才庫，搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，將老干部的工作狀態(tài)與生活習(xí)慣分門別類一一梳理，認(rèn)真分析，根據(jù)老干部個(gè)人喜好的不同、工作范圍的不同等特點(diǎn)，組織他們多做符合自身特點(diǎn)的實(shí)際工作，讓老干部在日常生活中帶著成就感繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

一是當(dāng)好“參議員”，充分發(fā)揮老干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的參謀作用。組織一批領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、決策水平較高的老干部就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目重大問題開展專題調(diào)研，提供決策依據(jù)；組織科技知識(shí)豐富的老干部開展科研開發(fā)、技術(shù)咨詢等活動(dòng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；引導(dǎo)懂經(jīng)營、會(huì)管理的老干部與自己熟悉的經(jīng)濟(jì)組織相聯(lián)系，積極為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，發(fā)揮余熱［5］。

二是當(dāng)好“監(jiān)督員”，充分發(fā)揮老干部在政治建設(shè)中的監(jiān)督作用。組織一批政治涵養(yǎng)高、精通黨紀(jì)國法等業(yè)務(wù)知識(shí)的老干部，通過種種渠道，參與民主決策，實(shí)行民主監(jiān)督，對(duì)某些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查并及時(shí)向有關(guān)單位反饋或舉報(bào)問題線索，同時(shí)對(duì)基層工作開展進(jìn)行調(diào)研論證，提出合理化建議。

三是當(dāng)好“宣傳員”，發(fā)揮老干部在基層建設(shè)中的示范作用。組織一批社會(huì)威望高、群眾認(rèn)可度高的老干部，在弘揚(yáng)民族精神、推動(dòng)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮作用，開展好社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開展好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展好法律法規(guī)教育宣傳，開展好國家相關(guān)政策的宣傳教育，大力營造全民積極向上、善于學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。

四是當(dāng)好“調(diào)解員”，發(fā)揮老干部在社會(huì)建設(shè)中的和諧作用。組織一批群眾基礎(chǔ)好、溝通能力強(qiáng)的老干部積極協(xié)助黨委、政府暢通社情民意，以信訪、民調(diào)等工作為切入點(diǎn)，以社區(qū)、村委等地方為落腳處，積極疏導(dǎo)群眾情緒，化解群眾矛盾，為維護(hù)地方的社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)做出貢獻(xiàn)。

五是當(dāng)好“教導(dǎo)員”，發(fā)揮老干部在黨的建設(shè)中的促進(jìn)作用。聘請(qǐng)一批政治立場堅(jiān)定、黨務(wù)政務(wù)功底扎實(shí)的老干部，定期以舉辦講座、集體學(xué)習(xí)或是民主生活會(huì)等形式，和年輕一代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳授工作經(jīng)驗(yàn)、探討工作心得，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)中充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，以自己的言傳身教促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

（三）在機(jī)制體制上要做好充分保障并不斷探索創(chuàng)新

一是老干部工作隊(duì)伍建設(shè)要不斷提高。要高度重視老干部工作人員的選配，做到人員有保障，注重把思想政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志放到老干部工作崗位上，不斷增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。日常工作中，要廣泛開展崗位學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)老干部政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓每位工作人員都成為熟知老干部業(yè)務(wù)的行家里手。

二是要讓老干部“兩項(xiàng)待遇”真正落到實(shí)處。政治待遇方面要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，為離退休干部搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)；堅(jiān)持離退休干部閱文制度和重要情況通報(bào)制度，讓離退休干部及時(shí)了解掌握當(dāng)前的實(shí)際情況；堅(jiān)持參加重要會(huì)議制度，向他們征求意見建議，為決策提供有力保障；堅(jiān)持離退休干部黨支部建設(shè)制度和參觀考察制度等等。生活待遇方面要落實(shí)老干部的各種待遇福利，確保他們的合法利益。如按時(shí)足額發(fā)放離退休費(fèi)，保障看病就醫(yī)費(fèi)用；盡力研究解決老干部生活上一些實(shí)際困難和問題；逢年過節(jié)看望和發(fā)放慰問品等。只有切實(shí)落實(shí)好“兩項(xiàng)待遇”，才能真正讓老干部感受到組織上的關(guān)懷和溫暖，感受到“人走茶不涼”，才能真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂。

三是在工作內(nèi)容和形式上要結(jié)合地方實(shí)際探索新模式。要根據(jù)當(dāng)前新時(shí)期的要求和新形勢(shì)的變化以及老干部隊(duì)伍的變化，結(jié)合地方和單位實(shí)際，采取靈活多樣的方法，不斷探索創(chuàng)新工作的方式和方法。一方面，要積極探索相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)老干部的積極性和主動(dòng)性，開展各種適合老年人特點(diǎn)的活動(dòng)，讓老同志走出家門，融入社會(huì)，提高生活質(zhì)量。讓老干部們通過參與活動(dòng)，充分體會(huì)到自身價(jià)值，感受到組織關(guān)懷。其次，可以探索依托社區(qū)服務(wù)管理的模式，改變過去“老干部局+原單位”這種單一的管理模式，嘗試把老干部服務(wù)管理納入社區(qū)職責(zé)范圍，依托社區(qū)的服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)老干部“就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)照，就近發(fā)揮作用”的目標(biāo)。第三，要探索創(chuàng)新加強(qiáng)老干部政治思想教育的新方法，建立完善老干部學(xué)校，與時(shí)代精神融合，與當(dāng)前政策融合，與地方發(fā)展融合，讓老干部始終保持著“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”的精神狀態(tài)，政治思想教育不斷提升。