返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)社會支持問題研究

徐雙軍

（宿州學(xué)院，安徽宿州234000）

隨著城鄉(xiāng)一體化的全面推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全力推動，返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為振興鄉(xiāng)村的重要群體發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及城市資源分配不合理等因素，農(nóng)民工在城市的社會融入感低，生活成本高，加之農(nóng)村綜合實力不斷增強，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象逐步明顯。2015年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，強調(diào)各級政府及有關(guān)部門要加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的社會支持，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作及生活水平。已有研究多將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的回流視為身份認(rèn)同、家庭照顧或經(jīng)濟(jì)危機等外在因素影響下的被迫回流，而未能考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)是基于職業(yè)保障狀況而進(jìn)行的理性利益抉擇[1]。然而，目前我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工在再就業(yè)問題上存在諸多問題，相關(guān)社會支持網(wǎng)絡(luò)不夠健全，并未給返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來較好的權(quán)益保障。結(jié)合學(xué)界已有研究，現(xiàn)有學(xué)者從社會支持網(wǎng)絡(luò)視角探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題。本文從社會支持網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)，結(jié)合實證調(diào)查資料，系統(tǒng)地分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的社會支持方面存在的問題，并有針對性地提出對策建議。

一、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念界定

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工

返鄉(xiāng)農(nóng)民工也稱為“回流農(nóng)民工”，屬于農(nóng)民工群體的分支之一。隨著返鄉(xiāng)潮的到來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為學(xué)界關(guān)注并討論的熱門對象。李培林認(rèn)為“流動民工”是從農(nóng)村流向城市，從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)工作，從低收益階層轉(zhuǎn)向高收益階層。實際上，這一概念更傾向于“進(jìn)城農(nóng)民工”的概念，并且并未對農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的時間做出細(xì)致化的界定。本文將“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的概念加入了時間概念，方便對調(diào)研對象進(jìn)行抽樣選取。本文認(rèn)為，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”是戶籍為農(nóng)村，曾經(jīng)離開家鄉(xiāng)（包括縣市級流動）務(wù)工滿3個月，如今已返鄉(xiāng)且半年內(nèi)無再次離鄉(xiāng)務(wù)工打算的農(nóng)民工。

2.再就業(yè)

不難理解，“再就業(yè)”的字面含義為再次就業(yè)的意思。細(xì)化講，再就業(yè)指的是一個人或一類群體曾經(jīng)有工作，但因某些原因而辭去工作或失去工作，需要重新尋找新工作的過程。返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)就是指農(nóng)民工返鄉(xiāng)后需要重新尋找工作。一般說來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的形式包括：一是創(chuàng)業(yè)，具備一定的技術(shù)經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民工會選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是工作，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工到鄉(xiāng)村企業(yè)去上班；三是兼職，這部分農(nóng)民工兼任務(wù)農(nóng)和打工兩種方式；四是待業(yè)，這部分農(nóng)民工因主客觀原因未找到合適的再就業(yè)機會，在家待業(yè)；五是務(wù)農(nóng)，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)勞動。

3.社會支持

依據(jù)社會學(xué)家的研究，社會支持實際上是一個資源共享、互助互動的過程。各項社會支持間通過直接互動或者間接互動共同降低社會風(fēng)險和社會不適。從社會支持主體來看，社會支持網(wǎng)絡(luò)分為政府、市場、企業(yè)、社會組織等在內(nèi)的正式的社會支持和家人、朋友、親屬等在內(nèi)的非正式的社會支持。從社會支持的內(nèi)容來看，社會支持網(wǎng)絡(luò)包括信息支持、物質(zhì)支持、情感支持等。本文將返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的社會支持界定為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在再就業(yè)問題上通過一系列社會支持資源來實現(xiàn)再就業(yè)的過程。

（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.推拉理論

推拉理論是闡釋勞動力流動的重要理論。早在19世紀(jì)末，雷文斯坦發(fā)表了《人口轉(zhuǎn)移規(guī)律》一書，首次提到勞動力流動會受到生活條件、歧視、壓迫或者氣候不適的影響。這屬于推拉理論的啟蒙。赫波拉在1938年首次提出“推拉理論”，米切爾在1946年也提出了“推拉理論”。這兩位學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)人們覺得現(xiàn)居住地的就業(yè)情況不樂觀、醫(yī)療資源和教育資源不足以及耕地資源不足時，這就給這群人離開現(xiàn)居住地的推力。同樣，當(dāng)這群人發(fā)現(xiàn)移入地的就業(yè)機會較佳，各種資源更好，那么，移入地就會有吸引這群人的拉力。實際上，人們的遷移決策是現(xiàn)居住地的“推力”和移入地的“拉力”共同作用的結(jié)果。直至20世紀(jì)50年代，伯格等人才提出“推拉模型”?！巴评碚摗币欢ǔ潭壬辖忉屃宿r(nóng)民工返鄉(xiāng)的動因，認(rèn)為是城市的向外推力和農(nóng)村的向內(nèi)拉力共同作用導(dǎo)致農(nóng)民工做出返鄉(xiāng)再就業(yè)的決策。

2.社會支持理論

德國社會學(xué)家齊美爾最早提出社會支持網(wǎng)絡(luò)概念[2]。社會支持理論的核心概念是“社會支持網(wǎng)絡(luò)”。而社會支持網(wǎng)絡(luò)主要是指通過運用各種社會關(guān)系，不斷接觸其他人，個人能夠?qū)⒁蝗喝寺?lián)絡(luò)起來，形成特殊社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，個人擁有特定的社會身份，并能夠獲得一定的物質(zhì)援助、社會服務(wù)、信息謀取、情感支持等資源，進(jìn)而擴大社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會支持網(wǎng)絡(luò)的主要觀點認(rèn)為，個人所擁有的社會支持網(wǎng)絡(luò)越強，他就越能更好地應(yīng)對環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。根據(jù)社會支持網(wǎng)絡(luò)的觀點，一個人擁有個人資源和社會資源兩類，其中，個人資源主要指個人應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和自我發(fā)展功能，社會資源主要指外部社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供的支持。該理論強調(diào)對于社會支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的人群，我們應(yīng)從內(nèi)部和外部共同增強個人的社會支持網(wǎng)絡(luò)。社會支持因素包括政策支持、貨幣支持、服務(wù)支持、周圍人支持等[3]。

二、主要研究思路與實證設(shè)計

基于推拉理論和社會支持理論，筆者以安徽省宿州市為調(diào)研地點，調(diào)查該地返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)相關(guān)的基本情況，試圖發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)社會支持體系的構(gòu)建思路。其中，安徽省是勞動剩余人口的重要輸出省份，多數(shù)剩余勞動力流動到珠三角和長三角等地，一定程度上提高了外出務(wù)工農(nóng)民工的生活水平。然而，隨著勞動人口的外流，安徽省自身的發(fā)展速度放緩，發(fā)展動力不足，如何吸引外出務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)成為重要話題。本論文的調(diào)研材料于2017年7月至2018年9月獲得，問卷及訪談對象主要來自已返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和有返鄉(xiāng)意愿的農(nóng)民工。本次調(diào)查所發(fā)放的問卷數(shù)為280份，收回有效問卷數(shù)為254份，調(diào)查內(nèi)容包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況、家庭情況、就業(yè)情況、社會支持政策的了解情況及享受情況、所在村域基本情況等方面。

據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)情況基本包括如下三個方面。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工多選擇非農(nóng)就業(yè)、兼職及創(chuàng)業(yè)。68%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)，即在就近企業(yè)全職上班。19%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇兼職，即以半工半農(nóng)的形式維持生計。創(chuàng)業(yè)的比例占到6%。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)渠道窄且穩(wěn)定性差。據(jù)調(diào)查，32%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工是依靠非正式社會支持資源獲得工作的，但囿于選擇的局限性，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工欠缺清晰的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。通過正式社會支持資源獲得工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工僅占23%，意味著工作機會的信息媒介不暢通。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)職位受限，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工待在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，且從事體力勞動，社會保障不夠完善，整體就業(yè)質(zhì)量偏低。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)社會支持的問題分析

（一）政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)支持力度不足

政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)支持力度不足主要表現(xiàn)在：一是政府缺乏暢通多元的返鄉(xiāng)再就業(yè)政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工并未及時獲得政府部門傳遞出來的相關(guān)傾向性政策和統(tǒng)籌就業(yè)的安排信息。有關(guān)就業(yè)信息的收集和發(fā)布呈零散化、滯后化的情況，從而導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工所實際獲得的就業(yè)信息很少，對返鄉(xiāng)后的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢并沒有產(chǎn)生成熟客觀的認(rèn)識。二是政府提供給返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)偏向形式化。被調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工及相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，目前已有的培訓(xùn)課程內(nèi)容較為老舊，針對性不強，實際培訓(xùn)機會受限，在培訓(xùn)的長效性方面也得不到保證。這使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得培訓(xùn)的機會難，而且，即便接受培訓(xùn)所得到的能力提升也有限。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障體制機制不到位。目前，僅有少數(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行動。對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打算但并未付諸行動的農(nóng)民工而言，他們均表示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并沒有充足的啟動資金，而多數(shù)情況下返鄉(xiāng)農(nóng)民工不能獲得銀行等金融機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)資金上的支持。此外，即便能通過創(chuàng)業(yè)資金優(yōu)惠申請的返鄉(xiāng)農(nóng)民工也表示獲得創(chuàng)業(yè)資金的過程較為復(fù)雜，且審批的時間周期較長。可以說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難獲得創(chuàng)業(yè)貸款融資。

（二）市場在返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)上的規(guī)范性不足

據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在再就業(yè)途徑的選擇上有很小一部分人選擇創(chuàng)業(yè)。這在一定程度上反映出針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)政策利用率低，也反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的吸引力不大、保障機制不到位。市場在返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的規(guī)范性上存在不足之處，表現(xiàn)在：一是市場方面并未給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供方便及時的再就業(yè)信息獲取平臺，也忽略了不同特點返鄉(xiāng)農(nóng)民工在再就業(yè)需求方面的差異性；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)機會的獲得途徑多是依靠強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們對職業(yè)中介等弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)甚至陌生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的信任感較低，接受度較低。其中，最主要的原因是目前的職業(yè)中介市場欠缺規(guī)范性，存在大量的虛假信息和亂收費的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的排斥性較強

據(jù)調(diào)查，企業(yè)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的排斥性較強，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是企業(yè)方對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)機會提供上存在歧視，多因返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡、技能上的競爭弱勢將其排斥在企業(yè)之外；二是部分企業(yè)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的待遇和福利采取同工不同酬的處理方案，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作保障和發(fā)展空間等均受到限制和不公正對待，很大程度上影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作積極性和企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；三是很多企業(yè)并未形成針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)培訓(xùn)平臺，沒有充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外務(wù)工所積累的經(jīng)驗。

（四）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的再就業(yè)能力偏弱

返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的文化水平低，導(dǎo)致就業(yè)隔離[4]。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體受教育水平偏低，使得他們在職業(yè)選擇方面較為受限，多數(shù)人只能選擇技能水平要求低的職業(yè)。這種職業(yè)方式使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代及人工智能時代面臨失業(yè)的風(fēng)險。此外，據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體年齡偏大，年輕的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中僅占少數(shù)。這種情況下，年齡因素一方面限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展，另一方面也限制了拉動鄉(xiāng)村振興的潛力和動力。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏主動學(xué)習(xí)的激情和計劃，技能學(xué)習(xí)和相關(guān)政策學(xué)習(xí)都跟不上，使其在再就業(yè)時多處于被動局面。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

（一）政府要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的支持力度

政府是支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要力量，建議從以下三個方面予以支持：一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，政府可制定符合當(dāng)?shù)靥厣亩嘣a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，提供較大且富有彈性的勞動力容量。二是完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)政策。具體來講，政府要優(yōu)化針對返鄉(xiāng)再就業(yè)農(nóng)民工的金融信貸政策、專項財政支持政策以及社會保障政策。政府要鼓勵銀行等金融機構(gòu)推出適宜返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的金融信貸業(yè)務(wù)，并且可適當(dāng)放松對返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款的限制性要求，推行小額貸款業(yè)務(wù)等。政府要加強完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障體系，銜接好城鄉(xiāng)流動所帶來的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，提升其流動的便攜性。同時，政府要搭建好返鄉(xiāng)農(nóng)民工代際保障體系，如解決其子女入學(xué)等問題，并提升已有鄉(xiāng)村救助及保障政策的包容性。三是加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的專項資金投入，提前列入政府預(yù)算，建立該項資金的規(guī)范績效評價體系，納入第三方獨立評價機構(gòu)意見，構(gòu)建多元化全方位監(jiān)督機制，切實保證該項資金的利用效率。

（二）建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)市場體系

市場是返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)的承載體，建議從以下兩個方面予以支持：一是搭建鄉(xiāng)村勞動力市場的供需平臺，提升市場運作效率。一方面，在掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)需求和再就業(yè)能力的基礎(chǔ)上，可有計劃地舉辦分梯度的專場招聘會，創(chuàng)造更多企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工溝通的機會。另一方面，可突破傳統(tǒng)招聘形式，及時更新優(yōu)化招應(yīng)聘信息，并保證招應(yīng)聘信息的真實性和準(zhǔn)確性。二是規(guī)范返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)市場。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)獲得就業(yè)信息的途徑多是通過親友介紹這種強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對職業(yè)中介等陌生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的信任感較低。然而，目前職業(yè)中介手中掌握著豐富的崗位信息，由于缺乏專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等原因職業(yè)中介市場魚龍混雜。為此，政府和市場可聯(lián)手建立職業(yè)中介組織的準(zhǔn)入機制，使其資質(zhì)情況和收費標(biāo)準(zhǔn)透明化，并形成嚴(yán)格的監(jiān)督機制和權(quán)益保護(hù)機制，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工對職業(yè)中介的認(rèn)可度和信任度。

（三）企業(yè)要增強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的主動性

企業(yè)是多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的最終歸宿。為此，企業(yè)的全力支持能夠在保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一方面，企業(yè)方要正確看待返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，克服用人用工歧視，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工平等的就業(yè)環(huán)境和待遇保障。這種做法一定程度上有利于形成良好健康的企業(yè)發(fā)展氛圍，也有利于企業(yè)管理制度的規(guī)范化。另一方面，企業(yè)方要開發(fā)適用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)平臺，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的通用技能和專業(yè)技能，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作投入度和歸屬感。

（四）提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身素質(zhì)和個人能力

返鄉(xiāng)農(nóng)民工是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，他們自身積極性的挖掘和能力的提升對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不該被動接受就業(yè)服務(wù)，而是應(yīng)該主動挖掘就業(yè)服務(wù)，推動就業(yè)服務(wù)相關(guān)方提升服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)選擇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)明確自身的職業(yè)規(guī)劃，主動了解就業(yè)信息，減少盲目流動等短視行為帶來的負(fù)面影響。尤其重要的是，在再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息平臺的搭建等方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要充分表達(dá)自身的需求和愿望，主動參與相關(guān)平臺的建設(shè)和優(yōu)化工作，與社會各方共同推動就業(yè)服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要主動學(xué)習(xí)有關(guān)就業(yè)、再就業(yè)和失業(yè)保障等方面的政策，學(xué)會運用這些政策主動實現(xiàn)并維護(hù)自身的合法權(quán)益，敢于對未能按照規(guī)范進(jìn)行保障的單位通過合理合規(guī)的方式及流程進(jìn)行監(jiān)督和投訴。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也要主動學(xué)習(xí)相關(guān)的知識技能，擴大自身的職業(yè)選擇范圍，提升自身的職業(yè)勝任力。此外，還有一個非常有利的因素，就是地緣、親緣關(guān)系的重獲使得農(nóng)民工在回流初期能夠快速融入農(nóng)村[5]。所以，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要注意次生網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。