新時(shí)代推進(jìn)教育公平的問(wèn)題與路徑思考

張榮花

(安陽(yáng)師范學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000)

教育公平是“公平”“公正”“正義”等理念在教育領(lǐng)域的延伸和拓展。它意味著每個(gè)社會(huì)成員都享有同等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，包括受教育機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平[1]。從另一個(gè)角度講，教育公平也是教育資源的合理配置。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。[2]在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人口基數(shù)龐大、人口紅利潛力巨大的優(yōu)勢(shì)將持續(xù)存在，教育公平是開(kāi)發(fā)龐大人口潛能、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要手段，它有助于發(fā)揮教育在民族振興和社會(huì)進(jìn)步中的作用，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視教育公平問(wèn)題，在多個(gè)場(chǎng)合多次談到了教育公平的重要性。2013年9月25日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置……努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！盵3]此外，習(xí)近平總書(shū)記還要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化資源合理配置，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。[4]

一、為什么要推進(jìn)教育公平

教育公平思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。新時(shí)代背景下推進(jìn)教育公平具有多重意義，涉及和諧社會(huì)構(gòu)建、信息社會(huì)建設(shè)、社會(huì)善治的達(dá)成等多個(gè)方面。

(一)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。社會(huì)公平是“社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理的分配。它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正?！盵5]簡(jiǎn)言之，社會(huì)公平是社會(huì)資源、利益與負(fù)擔(dān)分配的合理正義。在廣義上，社會(huì)公平包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的公平，它意味著每個(gè)公民都能享受最基本的醫(yī)療保障、收入保障和義務(wù)教育，分享教育、科學(xué)、文化和藝術(shù)成果。教育公平是社會(huì)給予其全體成員平等地分享教育資源的權(quán)利，它是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有教育公平社會(huì)公平就難以實(shí)現(xiàn)。2016年9月10日，在北京市八一中學(xué)考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵6]羅爾斯認(rèn)為“公平即正義”，公平的主題是“主要的社會(huì)體制分配基本權(quán)利和義務(wù)以及確定社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益分配方式。”[7]進(jìn)入新時(shí)代，勞動(dòng)力素質(zhì)這一生產(chǎn)要素在分配中的地位越來(lái)越重要，而勞動(dòng)力素質(zhì)的提升又取決于教育。不同的受教育程度是影響社會(huì)階層形成的因素之一。教育公平能夠?yàn)槊總€(gè)成員提供相同的充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)各階層的正常流動(dòng)。只有依靠正常的社會(huì)流動(dòng)，社會(huì)各階層之間才能逐步實(shí)現(xiàn)相互開(kāi)放、共同協(xié)作，淡化階層壁壘，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造條件。通過(guò)教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)，增加個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備量，提升其綜合能力，從而改善低收入人群的教育狀況，縮小收入差距，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

(二)教育公平是建設(shè)信息社會(huì)的內(nèi)在需求。信息社會(huì)是指信息成為比物資或能源更為重要的資源，以信息價(jià)值的生產(chǎn)為中心，使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的社會(huì)[8]。信息社會(huì)是一個(gè)智力密集型社會(huì)，知識(shí)生產(chǎn)已經(jīng)成為價(jià)值的源泉。這種社會(huì)形態(tài)的重點(diǎn)是選擇情報(bào)，各種智能技術(shù)必將在人類的日常生活和工作中居于重要的位置[9]。在信息社會(huì)，圍繞著知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)傳播和知識(shí)利用所進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)比以往任何時(shí)候都更加激烈。同時(shí)，文化和技術(shù)的要素滲透在生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，只有一個(gè)國(guó)家推行公平教育，讓社會(huì)各個(gè)階層都掌握一定的文化知識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各階層之間充分的分工合作體系，而在教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育資源和教育質(zhì)量等方面的競(jìng)爭(zhēng)是其中的重要組成部分。教育是挖掘新技術(shù)的生產(chǎn)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。美國(guó)教育家賀拉斯·曼認(rèn)為，教育的普及有可能讓每一個(gè)兒童都能夠被訓(xùn)練成為準(zhǔn)備從事所有職業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人[10]。在信息社會(huì)，要求全體社會(huì)成員具備強(qiáng)烈的信息意識(shí)和良好的信息能力，傳統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、能力單一、適應(yīng)性差的人才將逐漸被更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才所取代。信息社會(huì)的教育要以擴(kuò)展知識(shí)面、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、熟練掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為著力點(diǎn)。教育公平能夠保障受教育權(quán)利的平等和教育資源的合理配置，有助于全面提高國(guó)民的信息素質(zhì)，將國(guó)民多方面的潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。

(三)教育公平是實(shí)現(xiàn)善治的有效途徑。善治是“公共利益最大化的治理過(guò)程，其本質(zhì)特征就是國(guó)家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)同管理，或稱官民共治?！盵11]善治的要素包含參與性和公正性，前者即公民廣泛的政治參與和社會(huì)參與，后者是指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等[12]。作為政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)需要政府與全體公民的共同努力。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，勢(shì)必要求在國(guó)家制度和社會(huì)治理等層面進(jìn)行突破性的改革。社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程是人的主體性不斷凸顯的過(guò)程。社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有普通民眾的廣泛參與，要“發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民積極投身社會(huì)治理。”[13]教育公平倡導(dǎo)以人為本，堅(jiān)持合理分配教育資源，保障全體公民平等接受教育的權(quán)利，有助于全面提升國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化修養(yǎng)、有人文關(guān)懷、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍瑸樯鐣?huì)治理營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，為解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)善治提供有效路徑。因此，在新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，就必須推進(jìn)教育公平。

二、新時(shí)代推進(jìn)教育公平面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新時(shí)代推進(jìn)教育公平依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如，貧富差距導(dǎo)致教育差距拉大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡導(dǎo)致教育水平不平衡，教育資源集中化趨勢(shì)明顯，體制機(jī)制難題仍待破解，等等。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都需要引起我們的高度重視。此外，目前學(xué)界對(duì)教育公平的基礎(chǔ)理論研究也有待加強(qiáng)。

(一)貧富差距導(dǎo)致教育差距拉大。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了新情況。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2012-2016年全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)分別為0.474、0.473、0.469、0.462、0.465[14]，2017年雖繼續(xù)下降，但仍處在警戒線(0.4)之上[15]。我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的居民收入差距依然較大。我們的“蛋糕”總量越來(lái)越大，但不同地區(qū)、不同行業(yè)占有的“蛋糕”卻不均衡，導(dǎo)致收入差距逐漸拉大，低收入群體規(guī)模明顯過(guò)大，利益分化程度愈來(lái)愈高。美國(guó)教育學(xué)家科爾曼經(jīng)過(guò)研究得出結(jié)論：學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)背景和學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景是影響學(xué)生成績(jī)的主要原因[1](P39)。瑞典教育學(xué)家胡森也認(rèn)為社會(huì)問(wèn)題諸如財(cái)富、收入等分配形式和程度的不平等是造成教育不平等的因素之一[16]。貧富差距是新時(shí)代推進(jìn)教育公平的一大挑戰(zhàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)力人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年[17]。但2017年我國(guó)人均受教育年限僅9.26年，且各地區(qū)教育公平發(fā)展水平還有較大差距[18]。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地方財(cái)政支持力度不夠、教育資源不足、教育觀念落后等原因，在一定程度上影響了本地區(qū)的受教育人口數(shù)量和受教育層次。

(二)體制機(jī)制難題仍待破解。當(dāng)前，我國(guó)教育法規(guī)體系中還缺少一些獨(dú)立、專業(yè)性強(qiáng)、法律效能明確的教育法規(guī)和比較系統(tǒng)的、覆蓋面廣的綜合性教育法規(guī)，以至于教育體制中出現(xiàn)的部分難題仍待破解，其中普通高中教育的擇校和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均尤為突出。由于實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度，各級(jí)政府給予重點(diǎn)學(xué)校最優(yōu)質(zhì)教育資源和極大的政策傾斜，使得其在教學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平等方面相對(duì)于普通學(xué)校具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，讓公眾無(wú)法忍受的擇校費(fèi)也由此而來(lái)。近年來(lái)，在許多城市擇校費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公，引起了廣大群眾的嚴(yán)重不滿。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等是指?jìng)€(gè)體能否接受高等教育、接收何種質(zhì)量的高等教育與其出生背景無(wú)關(guān)，而只與學(xué)術(shù)能力和個(gè)人意愿有關(guān)[19]。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域均衡是政府在高等教育公平方面致力追求的目標(biāo)之一。然而，近年來(lái)在我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)錄取率的區(qū)域?qū)Ρ戎?，東部地區(qū)的平均水平最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最低。東部地區(qū)錄取率的主要貢獻(xiàn)者是京津滬(占東部11省市的近60%)，其均值(19.8%)是中西部地區(qū)均值(7.2%)的近2.75倍，是全國(guó)均值(8.53%)的2倍多。占全國(guó)人口近30%的中部六省長(zhǎng)期以來(lái)獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)既遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，也落后于全國(guó)平均水平，這一集中性的高等教育區(qū)域不平等現(xiàn)象值得關(guān)注[20]。由高考錄取引發(fā)的教育機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題不時(shí)成為社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。隨著人民群眾對(duì)教育公平的關(guān)注越來(lái)越高，教育公平問(wèn)題已逐步演變?yōu)樯鐣?huì)和政治問(wèn)題，一些省(市、自治區(qū))呼吁高考改革的聲音不斷加大。

(三)教育公平的基礎(chǔ)理論研究有待加強(qiáng)。世界各國(guó)學(xué)者對(duì)教育公平理論進(jìn)行了諸多方面的研究，結(jié)論不盡相同。美國(guó)教育家賀拉斯·曼強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平——“教育是促進(jìn)人類平等的偉大平衡器”，并認(rèn)為教育能促進(jìn)社會(huì)公平；而美國(guó)教育家科爾曼和瑞典教育家胡森主張“教育機(jī)會(huì)均等說(shuō)”，主張“平等”不僅是指起點(diǎn)，還包括連續(xù)不斷的階段和最后的目標(biāo)；美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹克斯和帕森斯則提出了相反的觀點(diǎn)，前者的主要觀點(diǎn)是學(xué)校和教育無(wú)法達(dá)到公平的目標(biāo)，后者主張教育產(chǎn)生了新的不平等[1](P38)。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)和文化學(xué)等視角對(duì)教育公平進(jìn)行深入分析。教育公平理論的主體(學(xué)者或教育思想家)是現(xiàn)實(shí)的、社會(huì)中的人。他們對(duì)“教育公平”的“判斷”必然受到主體的情感、知識(shí)素養(yǎng)、生活經(jīng)歷和社會(huì)關(guān)系等因素影響。正如恩格斯所言：“我們只能在我們時(shí)代的條件下去認(rèn)識(shí)，而且這些條件達(dá)到什么程度，我們才能認(rèn)識(shí)到什么程度?！盵21]另一方面，不同時(shí)代和不同地區(qū)，客體(“教育公平”現(xiàn)象)的表現(xiàn)不同?！敖逃健爆F(xiàn)象是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，受到一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約[22]。不得不承認(rèn)，在一些重要問(wèn)題上，我們的研究仍然不夠充分，理論的供給能力仍有待提高。在一些基礎(chǔ)理論研究上，我們有很多方面需要集合各個(gè)領(lǐng)域的人才進(jìn)行深入探究：比如當(dāng)代中國(guó)一些被認(rèn)為不公平的教育現(xiàn)象是哪些歷史、文化和制度因素造成的，它有哪些合理因素；在新時(shí)代教育公平有哪些新內(nèi)涵，我們?cè)谙薅l件下能達(dá)到什么狀態(tài)，以及達(dá)到這種狀態(tài)需要付出什么成本；在推進(jìn)教育公平方面，我們是否可以制定一個(gè)清晰的、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系等等。除此之外，縱覽全球，其他國(guó)家如何處理教育公平這個(gè)大課題，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以被我們借鑒等等。可以說(shuō)，在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)背景中，人們?cè)谔接懡逃綍r(shí)都有不同的指向和訴求，在新時(shí)代，要繼續(xù)加強(qiáng)教育公平的基礎(chǔ)理論研究，不斷深化對(duì)教育公平實(shí)踐的指導(dǎo)。

三、新時(shí)代推進(jìn)教育公平的實(shí)踐路徑

新時(shí)代推進(jìn)教育公平，需要不斷完善教育法規(guī)體系，縮小地區(qū)間教育資源的差距，擴(kuò)大教育公平覆蓋面，繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，并促進(jìn)教育資源均衡化。

(一)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善法規(guī)體系。改革是克服教育公平難題的突破口，制度創(chuàng)新是推進(jìn)教育公平的主攻方向。在新時(shí)代，要推進(jìn)教育公平，就要設(shè)立各種相應(yīng)的法律法規(guī)，建立起一整套較完善的體系。我們應(yīng)繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，并逐步制定《農(nóng)村教育法》《特殊教育法》《教育投入法》《教育督導(dǎo)法》等法律法規(guī)，健全教育法規(guī)體系，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代推進(jìn)教育公平面臨的挑戰(zhàn)，辦好真正讓人民滿意的教育。優(yōu)質(zhì)教師資源是教育資源的重要組成部分。2018年2月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)在深化教師管理綜合改革、合理配置師資力量、創(chuàng)新中小學(xué)教師管理體制機(jī)制方面提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)，成為新時(shí)代我國(guó)加強(qiáng)教育制度創(chuàng)新、完善教育法規(guī)體系的重要一步?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，健全職業(yè)院校教師管理制度，深化高等學(xué)校教師人事制度改革[23]。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)教育公平，還需要我國(guó)各級(jí)政府基于人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)教育需求等要素合理進(jìn)行規(guī)劃，加大對(duì)教育資源薄弱地區(qū)的支持。此外，各級(jí)政府還要加強(qiáng)教育輿論引導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)教育資源均衡化。

(二)開(kāi)展“補(bǔ)償教育”,加大教育扶貧力度。教育公平問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題，盡管各國(guó)社會(huì)制度不同，發(fā)展程度各異，但對(duì)解決教育公平難題，都采取了“補(bǔ)償教育”來(lái)減少和消除差異，幫助弱勢(shì)群體改變自己所處的不利環(huán)境。20世紀(jì)60-70年代美國(guó)興起了民權(quán)運(yùn)動(dòng)。在此大背景之下，教育界提出了“補(bǔ)償教育”這一概念。美國(guó)教育家科爾曼認(rèn)為，這種“補(bǔ)償教育”不是簡(jiǎn)單的對(duì)貧困家庭和少數(shù)民族家庭的兒童進(jìn)行早期補(bǔ)償教育，而是要在資源投入“平等”的原則下，開(kāi)始向弱勢(shì)群體更多的資源“不平等”投入[24]。美國(guó)政府相繼實(shí)施了免費(fèi)午餐計(jì)劃、殘疾人兒童補(bǔ)償計(jì)劃等多個(gè)項(xiàng)目，其目的是給每個(gè)兒童提供平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。2001年美國(guó)政府又頒布實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，“補(bǔ)償教育服務(wù)”是其中的“核心責(zé)任條款”，力圖利用將資源向弱勢(shì)群體傾斜以縮小教育資源分配不合理帶來(lái)的學(xué)業(yè)差距。雖然對(duì)于弱勢(shì)群體的“補(bǔ)償教育”并未得到現(xiàn)實(shí)的有效回應(yīng)，產(chǎn)生了補(bǔ)償內(nèi)的不公平[25]，但是美國(guó)實(shí)行“補(bǔ)償教育”政策的過(guò)程、結(jié)果和影響都為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代，我國(guó)推行教育公平就要不斷創(chuàng)新“補(bǔ)償教育”的實(shí)施方法，重點(diǎn)關(guān)注老少邊窮地區(qū)的受教育群體，想辦法給他們合理的教育資源配置補(bǔ)償，著力實(shí)施教育扶貧。教育扶貧是指針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過(guò)提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式[26]。習(xí)近平總書(shū)記高度重視貧困地區(qū)、貧困家庭孩子的教育問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活?yuàn)^力奔跑?！盵27]對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育扶貧，加大對(duì)其的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是新時(shí)代推動(dòng)教育公平的有效手段。

(三)加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大教育公平覆蓋面。教育信息化是教育領(lǐng)域廣泛利用信息技術(shù)、開(kāi)發(fā)信息資源，促進(jìn)教育現(xiàn)代化的過(guò)程，是國(guó)家信息化的重要組成部分[28]。教育信息化是推進(jìn)教育公平的有效手段，它不但可以提高教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，而且能夠?qū)逃齼?nèi)容和方式產(chǎn)生影響。在新時(shí)代推進(jìn)教育公平，一方面我們要積極增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，另一方面我們要共享已有的優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大其覆蓋面。信息技術(shù)由于無(wú)時(shí)空和主體限制，是實(shí)現(xiàn)資源共享、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的理想選擇[29]?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)方式能借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)，突破時(shí)空界限，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的傳播。教育資源匱乏地區(qū)在信息技術(shù)的幫助下，教師可以了解最新的教學(xué)理念和學(xué)術(shù)研究成果，從而提升教學(xué)水平；學(xué)生也有機(jī)會(huì)接觸到更廣泛的優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)闊自身視野，完善自己的知識(shí)體系。與傳統(tǒng)物質(zhì)資源相比，信息資源在傳播時(shí)，具備投入小、受益廣、績(jī)效高等優(yōu)勢(shì)。電子教材具有近乎零成本復(fù)制的特點(diǎn)，它的出現(xiàn)和普及，對(duì)于教育公平的實(shí)現(xiàn)也具有重要意義。完善、科學(xué)的電子教材，集眾多優(yōu)秀教師的智慧于一身，可以有效地彌補(bǔ)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教師資源不足的矛盾[30]。

四、結(jié)語(yǔ)

“教育公平”現(xiàn)象是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，受到一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約[34]。教育公平問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受制于多種利益主體的不同訴求，不可能一朝一夕予以解決。不同時(shí)代和不同地區(qū)，客體(“教育公平”現(xiàn)象)的表現(xiàn)不同。因此，我們要認(rèn)識(shí)到，教育公平問(wèn)題具有歷史發(fā)展階段性，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)以及人們價(jià)值觀念的變化而不斷變化，不可能在短期內(nèi)充分地、永久性地解決，所以對(duì)教育公平的推進(jìn)也不能急于求成，從理論到實(shí)踐都需要用漸進(jìn)式的發(fā)展策略梯度推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代背景下，面對(duì)更多元、更高層次的社會(huì)需求以及改革道路上的諸多問(wèn)題與障礙，推進(jìn)教育公平注定是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的過(guò)程。一方面，要以積極正面的思維方式正確看待人們對(duì)教育現(xiàn)狀的不滿和期待，看到當(dāng)前所有的問(wèn)題和障礙都在黨和政府規(guī)劃的教育改革與發(fā)展藍(lán)圖中，相信教育改革的大方向是與人民的期待和發(fā)展的需求高度一致的，對(duì)新時(shí)代公平優(yōu)質(zhì)的教育充滿信心、充滿耐心、充滿希望。另一方面，在教育公平推進(jìn)過(guò)程中，要注意方式方法，既要有宏觀的頂層設(shè)計(jì)又要有微觀的具體方案，要具體問(wèn)題具體分析，不搞“一刀切”，特殊情況特殊對(duì)待。對(duì)不同地區(qū)、不同群體、不同民族的教育公平問(wèn)題，要分層分類化解，有針對(duì)性地施策破除。