民主集中制大眾化思路解析

劉世平

(安陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。[1]民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。近百年來(lái)，我們黨在革命、建設(shè)和改革的艱苦環(huán)境中不懈奮斗，不僅推進(jìn)了民主集中制的理論發(fā)展，而且很好發(fā)揮了它的綜合優(yōu)勢(shì)，挽狂瀾于既倒，擎復(fù)興之偉業(yè)。新時(shí)代，堅(jiān)持好發(fā)展好民主集中制，既是我們黨始終保持創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基本要求和嚴(yán)規(guī)鐵律，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的制度內(nèi)需和優(yōu)選方式。

一、民主集中制是馬克思主義政黨發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造

民主集中制源于馬克思恩格斯的建黨思想，在列寧的黨建實(shí)踐中曲折形成。從所看到的文獻(xiàn)資料中，沒(méi)有確切證據(jù)證明馬克思恩格斯提出或使用過(guò)“民主集中制”一詞，但是不能依此否認(rèn)他們豐富而深邃的民主制度與集中相結(jié)合的建黨思想，如“組織本身是完全民主的”[2]“必須執(zhí)行代表大會(huì)的決議”[3]“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”[4]等。馬克思恩格斯的建黨思想是民主集中制形成的理論淵源和實(shí)踐準(zhǔn)備。1905年9月，列寧在《德國(guó)社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》中指明“要實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制?！盵5]同年11-12月，孟什維克派和俄國(guó)社會(huì)民主工黨(布)代表大會(huì)決議，首次明確提出并確立了民主集中制建黨原則。在民主集中制的誕生定形中，列寧不是獨(dú)創(chuàng)者是首創(chuàng)了構(gòu)詞雛形，首倡將民主集中制載入了黨章，尤其在他領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、政黨建設(shè)和國(guó)家建設(shè)中，結(jié)合俄國(guó)實(shí)際創(chuàng)造性運(yùn)用了馬克思恩格斯的建黨思想，構(gòu)建了科學(xué)完整的民主集中制理論體系。

我們黨在創(chuàng)建伊始就認(rèn)同了馬克思列寧主義民主集中制原則。黨在創(chuàng)建初期，就議決加入第三國(guó)際，把民主集中制寫(xiě)入了黨章，成為了黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度；新中國(guó)成立后又載入了憲法,成為我們國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。鄧小平同志指出：“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情,是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情。”[6]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，修訂和完善了民主集中制各項(xiàng)制度，強(qiáng)調(diào)全黨要增強(qiáng)“四個(gè)自信”、堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，民主集中制建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告兩次提及民主集中制，明確把民主集中制作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。

民主集中制有深刻的管理學(xué)內(nèi)涵、堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)和明晰的實(shí)踐總結(jié)。世界是一幅具有統(tǒng)一性與多樣性的辯證圖景，圖景中的人類文明史，就是變革治理方式的社會(huì)發(fā)展史。治理首先是保證效能即做正確的事，其次是效率即正確的做事，再次是效果即正事正做。從管理學(xué)上講，民主集中制正是首先在保證治理效能的基礎(chǔ)上，追求治理效率的方式；從歷史觀上講，民主集中制既強(qiáng)調(diào)人民群眾的歷史決定作用，又肯定馬克思主義政黨的杰出貢獻(xiàn)；從認(rèn)識(shí)論上講，民主集中制既堅(jiān)持走群眾路線，又要擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)；從方法論上講，民主集中制既要求堅(jiān)持和完善各項(xiàng)制度法規(guī)，又強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民監(jiān)督。環(huán)視當(dāng)今世界，中國(guó)是為數(shù)不多的真正踏實(shí)搞民主的國(guó)家之一。從黨內(nèi)民主看，民主集中制是黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，黨內(nèi)民主是黨的生命；從人民民主看，民主集中制是社會(huì)主義民主的重要原則，人民民主是社會(huì)主義的生命。我們最要緊的成功經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是始終堅(jiān)持民主集中制。貫徹執(zhí)行民主集中制是關(guān)系根本、關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。

二、貫徹民主集中制是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要

貫徹執(zhí)行民主集中制關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。歷史早已證明，民主集中制具有思想引領(lǐng)和組織動(dòng)員、保障運(yùn)行和機(jī)制效能、制度建構(gòu)和矯枉糾錯(cuò)等多方面的綜合優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是世界上人口最多、多民族大一統(tǒng)的大體量國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的超大型政黨，為確保我們黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)一切，順暢有效推進(jìn)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)，需要民主集中制作為先導(dǎo)示范性、統(tǒng)領(lǐng)牽引力的制度機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提及“歷史周期率”問(wèn)題，多次強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。”[7]我們都能理解知古鑒今、殷鑒不遠(yuǎn)的資治內(nèi)涵，懂得中華民族家國(guó)情懷、覆巢完卵的認(rèn)知情理，也看到了“顏色革命”“阿拉伯之春”的“民主之殤”。政治制度照抄照搬行不通，甚至?xí)褔?guó)家的前途命運(yùn)葬送掉，唯有植根于本國(guó)歷史土壤的制度，才最可靠最管用。民主集中制的最顯著優(yōu)勢(shì)就是保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義方向和集中力量辦大事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“古往今來(lái)，世界上的大國(guó)崩潰或者衰敗，其中一個(gè)普遍的原因就是中央權(quán)威喪失、國(guó)家無(wú)法集中統(tǒng)一?！盵8]

貫徹執(zhí)行民主集中制是我們黨的現(xiàn)實(shí)政治任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力妄圖誘使我們放棄民主集中制，企圖削弱我們黨的凝聚力戰(zhàn)斗力、消弭社會(huì)主義優(yōu)越性，以圖搞亂和遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終圖謀肢解中國(guó)。共產(chǎn)黨人要有政治警覺(jué)，敢于亮劍、堅(jiān)決抵制，不斷提高思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)本領(lǐng)。一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持走什么樣的民主道路，采取什么方式推進(jìn)民主發(fā)展，取決于該國(guó)國(guó)情和人民意志。真正的民主要能夠給人民帶來(lái)安全感和生命的保障、獲得感和生活的提升、幸福感和生存的意義。在黨內(nèi)，貫徹執(zhí)行民主集中制的規(guī)矩意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)；遇事先請(qǐng)出法規(guī)再議決的習(xí)慣還未能養(yǎng)成；“四個(gè)不夠”的頑癥還存在；歪曲民主集中制的錯(cuò)誤做法、否定民主集中制的荒謬論調(diào)和偏離民主集中制的思想傾向，還屢有見(jiàn)聞；在思想上搖擺、理論上困惑、執(zhí)行中頻錯(cuò)、總在此栽跟頭的人還有等等。這些實(shí)踐性問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底根治的原因，已經(jīng)不是制度不健全不完善，而是群眾基礎(chǔ)不夠深厚。

貫徹執(zhí)行好民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。馬克思指出：“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào),是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵9]問(wèn)題表明，貫徹執(zhí)行民主集中制已經(jīng)走到了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，到了考驗(yàn)我們決心和意志、智慧和能力、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候；堅(jiān)持群眾路線，鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)民主集中制大眾化，就可以破解實(shí)踐性難題，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。民主集中制是保證馬克思主義政黨和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)效能的基礎(chǔ)理論、管理機(jī)制和政治制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要發(fā)揮表率作用，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)?！盵10]新時(shí)代新征程，前進(jìn)道路上還會(huì)遇到許多矛盾和問(wèn)題、需要應(yīng)對(duì)許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)奪取新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)新勝利，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有人民群眾的支持、智慧和力量。貫徹執(zhí)行民主集中制既可以集中人民群眾的正確意見(jiàn)，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)。貫徹執(zhí)行民主集中制，把我們黨密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，是共產(chǎn)黨人的共同政治責(zé)任。

三、民主集中制大眾化是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的基本思路

民主集中制大眾化是馬克主義大眾化的題中之義。馬克思指出:“理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵11]民主集中制大眾化，就是要立足中國(guó)、放眼世界、勇于擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)民主集中制為廣大人民群眾所掌握，以產(chǎn)生無(wú)窮的力量，破解帶有普遍性和長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和頑固性的實(shí)踐性難題，將其制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著優(yōu)勢(shì)。毛澤東同志講：“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了?！盵12]反之，任何事情，只要有了人民群眾的擁護(hù)支持、參與推動(dòng)，就沒(méi)有解決不了的困難、破解不了的難題、化解不了的風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)民主集中制大眾化，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治國(guó)理政效能思和貫徹執(zhí)行民主集中制的一系列指示精神為根本指針，以黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)為任務(wù)導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走群眾路線，始終把握正確的政治方向。

深刻認(rèn)識(shí)民主集中制的價(jià)值結(jié)構(gòu)、邏輯結(jié)構(gòu)和“權(quán)重結(jié)構(gòu)”。決定一個(gè)民族、國(guó)家、政黨命運(yùn)的不僅是體量更是體質(zhì)，在于人民有堅(jiān)定的信念信仰。在民主集中制的價(jià)值結(jié)構(gòu)中，天然蘊(yùn)含著馬克思主義的政治信仰，聚集著以人民為中心的發(fā)展思想，凝結(jié)著跟黨走建設(shè)社會(huì)主義的政治責(zé)任。通過(guò)貫徹執(zhí)行民主集中制，對(duì)人民群眾進(jìn)行政治信仰培育，是我們黨執(zhí)政強(qiáng)國(guó)、固本培元的大事兒；在民主集中制的邏輯結(jié)構(gòu)中，人們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到前后兩個(gè)民主、集中的差異性，前者“民主”屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，“集中”也是治理方式，以廣泛體現(xiàn)社會(huì)主義民主；后者“集中”屬于政治上層建筑，以努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，“民主”也是政治制度；關(guān)鍵在于民主集中制的權(quán)重結(jié)構(gòu)：“基礎(chǔ)上”和“指導(dǎo)下”這個(gè)狀語(yǔ)結(jié)構(gòu)，其中蘊(yùn)藏著多領(lǐng)域適用多樣化的結(jié)構(gòu)形式，即民主前提下、或基礎(chǔ)上、或參考后、或協(xié)商后、或合議后等的民主和集中領(lǐng)導(dǎo)下、或指導(dǎo)下、或指揮下、或引導(dǎo)下、或裁判下等的民主相結(jié)合。找準(zhǔn)了問(wèn)題癥結(jié)并掃除邏輯誤區(qū)，是民主集中制大眾化與其制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的理論前提。

民主集中制大眾化的基本觀點(diǎn)和基本思路。民主集中制在中國(guó)人民救國(guó)、建國(guó)、強(qiáng)國(guó)的奮斗中櫛風(fēng)沐雨一節(jié)一節(jié)長(zhǎng)大，是集思想、機(jī)制和法規(guī)于一體的獨(dú)特系統(tǒng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的便捷抓手。從短期或某一事項(xiàng)看，民主集中制不是效率最高的機(jī)制，但從戰(zhàn)略和較長(zhǎng)時(shí)期看，是保證根本問(wèn)題上不出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的最佳選擇，是制度優(yōu)勢(shì)更好變成國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化機(jī)制。民主集中制價(jià)值結(jié)構(gòu)新解，目的在于普遍增強(qiáng)人民政治信仰，針對(duì)思想領(lǐng)域重大問(wèn)題；邏輯結(jié)構(gòu)探究，目的在于提高制度法規(guī)制定執(zhí)行的有效性，針對(duì)公平和效率的關(guān)系問(wèn)題；權(quán)重結(jié)構(gòu)探析，目的在于助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，針對(duì)馬克思主義大眾化問(wèn)題。民主集中制結(jié)構(gòu)基本形式“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，在多領(lǐng)域貫徹執(zhí)行都不十分恰切，權(quán)重結(jié)構(gòu)多樣化，就突破了適用領(lǐng)域的限制，民主集中制的顯著優(yōu)勢(shì)就能得到更加充分的發(fā)揮。權(quán)重結(jié)構(gòu)多樣化形式是各領(lǐng)域正在探索試用的實(shí)際形式，只是還沒(méi)有總結(jié)出來(lái)。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，民主集中制形式樣化了，依然 “姓馬”“姓黨”“姓社”，猶如給黨、國(guó)家和人民帶來(lái)溫暖和美麗的品牌衣服，不會(huì)只有一個(gè)式樣和型號(hào)；亦如“三權(quán)分置”可帶來(lái)更多更好衣食的集體公有土地，問(wèn)題在于是否有利于制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，而不是要求各領(lǐng)域?qū)嵭泄潭▎我坏幕拘问健＠碚摵椭贫扔辛诉@個(gè)常態(tài)化的機(jī)制載體，才能打通“最后一公里”，克服“兩張皮”現(xiàn)象，真正掌握群眾，養(yǎng)成了習(xí)慣，才能轉(zhuǎn)化為無(wú)窮的物質(zhì)力量。

民主集中制與我們黨相伴一同成長(zhǎng)，與黨和國(guó)家的前途命運(yùn)、與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要息息相關(guān)，新時(shí)代應(yīng)該在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重大作用，充分展現(xiàn)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。民主集中制大眾化思路探析，在多個(gè)理論方面認(rèn)識(shí)還比較粗淺，誠(chéng)待指教以期深化，共同推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度理論研究，以釋放這個(gè)“第一制度”[13]的更大活力、更多能量。