高校精準資助育人工作管理模式探析

牛曉鋒

（鄭州商學院，河南鞏義451200）

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是黨和國家的重大戰(zhàn)略。高等教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，承擔著立德樹人的根本任務(wù)。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡或其他原因致使我國目前仍有部分地區(qū)和部分家庭尚未擺脫貧困，大學校園來自貧困地區(qū)或貧困家庭的大學生仍有一定數(shù)量。精準資助育人工作是幫助貧困大學生成長成才的重要舉措，也是精準脫貧攻堅戰(zhàn)在高校的具體落實。用精準資助育人理念觀照傳統(tǒng)資助育人工作管理模式，就會發(fā)現(xiàn)原有模式存在明顯不足，在全面建成小康社會決勝階段構(gòu)建精準資助育人工作管理模式是精準資助育人的重要環(huán)節(jié)。

一、高校精準資助育人內(nèi)涵解析

“精”即簡而易，也即是簡單而又容易；“準”即毫無偏差，準確無誤。從操作層面理解“精準”內(nèi)涵，就是簡單易做，毫無偏差。對于“精準資助”可以從以下三個維度進行解析。

對象精準。目標準確，對象清晰。對受助學生的精準把握，是做好資助工作的基礎(chǔ)，也是決定資助育人工作最終成效的重要環(huán)節(jié)?？茖W而又精準地認定貧困大學生，極大降低了因受助學生不精準而產(chǎn)生的不良后果，有效提高資助育人工作的成效和綜合水平，將資助育人工作回歸于初心。

需求精準。貧困大學生被精準認定以后，資助工作人員要通過不同的方式、不同的渠道充分掌握其真實需求。以學生為中心，從學生的角度出發(fā)，針對貧困大學生真實需求，精準施策，將精準資助工作落小落細落實。由此，準確把握貧困大學生真實需求是落實精準資助工作的基本保障。

評價精準。持續(xù)完善資助工作的評價體系。對象的精準認定、需求的精準把握是精準資助工作的重要方面，但只有這些工作還遠遠不夠，評價體系的建立，使得資助工作首尾呼應(yīng)，形成閉環(huán)系統(tǒng)。階段性工作結(jié)束以后，以“復(fù)盤”的心態(tài)對工作進行總結(jié)，對工作效果進行反思，積累經(jīng)驗。持續(xù)良性的循環(huán)，可以推動精準資助工作更上一個臺階?？梢钥闯觯Y助工作的評價體系是有效開展精準資助工作的有力抓手。

二、現(xiàn)行高校資助育人工作管理模式存在的問題

我國高校實施貧困生資助政策以來，經(jīng)過幾十年的探索，逐步形成了較為完備的工作體制。但現(xiàn)行的資助育人工作管理模式還存在諸多問題。

一是資助育人工作隊伍專業(yè)化不強。資助育人工作專門組織機構(gòu)在不少高校尚未落實到位，有的是與學生工作部門合并辦公，有的是在學生工作部門下設(shè)了組織機構(gòu)。資助人員配備也存在不到位情況。學校資助專員和二級院部資助專員專職率不足三分之一，特別是二級院部資助專員，一般為輔導員兼任。兼職資助專員工作時間和工作精力分散等原因?qū)е缕鋵I(yè)素養(yǎng)不高。

二是資助育人工作制度有待于進一步完善。所謂工作未動，制度先行，完善的制度是有力推動工作開展的關(guān)鍵。完善的制度可實現(xiàn)工作的制度化、標準化、程序化，持續(xù)提升工作效率，增強工作效果。據(jù)調(diào)查，高校資助育人工作制度較為滯后，河南省近四分之一的高校資助育人工作制度建設(shè)還停留在初級階段，碎片化較為嚴重，完善的、體系化的制度建設(shè)并未普及。

三是工作的方式方法專業(yè)化程度不高。貧困大學生的認定仍停留在初級階段，材料的接收、材料的審核、貧困檔案的建立、貧困檔案的管理、民主評議、投票選舉、款項的發(fā)放等等環(huán)節(jié)系統(tǒng)化不夠。管理精細化程度偏低。資助育人工作是長期的系統(tǒng)工程，跟蹤管理、系統(tǒng)管理、長期管理、動態(tài)管理必不可少。通過調(diào)查，河南省超過一半的高校管理系統(tǒng)不健全，甚至基本的管理系統(tǒng)還未建立。大數(shù)據(jù)融合較少，資助育人工作融入大數(shù)據(jù)技術(shù)后，精準程度提升，工作效率提高，極大節(jié)省人力。通過調(diào)查，河南省高校大數(shù)據(jù)技術(shù)利用率不足10%。

三、建構(gòu)精準資助育人管理工作新模式

（一）規(guī)范受助學生的認定方式

設(shè)立專門組織機構(gòu)。首先是校級組織機構(gòu)的設(shè)立，專人負責、專用辦公場所、專項經(jīng)費支持；其次是二級院部及各個班級的組織機構(gòu)，有條件的院?？蓪Ｈ藢ｍ?，亦可由其他人員如輔導員兼任，但要給予相應(yīng)政策傾斜。以上組織機構(gòu)要明確工作職責和任務(wù)要求，確保資助育人工作全流程規(guī)范、有序。同時，同層次的高?；蛘咴翰恳约皩I(yè)也可以相互溝通，組成認定組織，互相評價、互相監(jiān)督、互相幫扶，進一步促進認定工作的科學化、精準化。

認定標準精準化。建立全面精準的認定標準，充分考量學生家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員的全部狀況、生源地生活保障情況、求學地平均消費狀態(tài)、學生自身在校消費情況、學生個人兼職收入情況、學生個人學習生活情況及心理思想狀況等，力求全面，以期實現(xiàn)認定客觀、公平、精準。

提升認定方式的科學化水平?！肮_、公平、公正、透明”是開展認定工作的基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上引入更多方式方法，如量化分析、數(shù)字模型等，通過這樣的手段和工具提升分析能力及數(shù)據(jù)整合處理能力，實現(xiàn)更加科學、精準的認定受助學生的貧困程度。

積極建立多方聯(lián)動機制。高校開展資助工作最大的障礙是對貧困大學生的信息掌握得不夠全面、不夠真實、不夠精準，究其原因是聯(lián)動機制尚未建立，多方互動、信息傳播和信息聯(lián)動效應(yīng)不明顯。實現(xiàn)多方聯(lián)動、強化多方參與的認定管理模式，一是政府扮演好指導性的角色，從法律上、政策上給予明確指導，同時強化監(jiān)督管理力度，確保資助工作政策落實到位、管理到位、效果良好，打造風清氣正、和諧穩(wěn)定的資助環(huán)境；二是高校扮演好主導性的角色，在資助工作中，對上要接收上級單位指令，對照政策，按照相關(guān)部署要求，結(jié)合實際情況，制定本校工作計劃、工作方案，對下要按照制定好的工作計劃和方案，科學、有序開展本校資助工作，積極指導二級院部按照學院工作方案，嚴格按照標準和流程開展本部門相關(guān)工作(需要特別指出的是，要對申請助學貸款的學生長期開展誠信和感恩教育，幫助其樹立良好的信譽)；三是生源地民政部門要扮演好輔助性的角色，他們掌握著更加準確的學生信息，這些信息可以有效提升高校資助育人工作的精準性，幫助高校實現(xiàn)精準資助育人[1]。

（二）實現(xiàn)資助育人的發(fā)展性動態(tài)管理

資助育人工程具有長期性和復(fù)雜性特點。所謂長期性指的是從學生入學直到就業(yè)整個求學階段資助育人工作都是存在的；所謂復(fù)雜性指的是資助育人工程是系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)、各個流程、各個階段都非常煩瑣。因此，高校資助育人工作人員要清醒認識資助育人工作的長期性和復(fù)雜性，積極主動地定期跟蹤管理，全面系統(tǒng)地掌握受助學生的信息。第一，按制度辦事和按制度精神辦事有效結(jié)合，確保資助育人工作標準性和靈活性。對貧困大學生進行分類管理，針對不同的學生，采用不同的方式，精準施策。第二，積極構(gòu)建動態(tài)資助育人數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫有專人負責，定期更新，實時跟蹤，利用數(shù)據(jù)庫將貧困大學生個人情況實施動態(tài)管理，最終實現(xiàn)從前期貧困學生精準識別到中期資助方式準確選擇再到后期資助效果跟蹤反饋。第三，構(gòu)建資助育人工作成效的評價反饋機制。資助的最終目的是育人，資助育人的效果要及時進行評價和反饋，根據(jù)評價和反饋結(jié)果及時調(diào)整決策，同時為以后的資助育人工作積累經(jīng)驗。

（三）逐步完善大數(shù)據(jù)共享機制

大數(shù)據(jù)是未來教育事業(yè)發(fā)展的有力助推劑，把大數(shù)據(jù)模型分析引入到資助育人工作當中，必定有力提升資助育人工作成效。第一，政府、高校、地方等多方聯(lián)動，構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享平臺。一切與資助育人這個系統(tǒng)工程相關(guān)聯(lián)的學生數(shù)據(jù)通過該共享平臺，及時、高效、精準地傳輸?shù)礁咝?，打通?shù)據(jù)共享最后一公里，通過云計算更加有效精準識別貧困大學生，為資助育人工作奠定堅實基礎(chǔ)。例如，網(wǎng)絡(luò)共享平臺中專門設(shè)立學生數(shù)據(jù)管理中心，該中心的職責就是匯總學生所有信息，篩選、整合、分析有效信息，為資助育人工作服務(wù)。入校之前，學生數(shù)據(jù)管理中心收集生源地關(guān)于該生的真實信息，入校之后，學生數(shù)據(jù)管理中心收集學生在校期間的個人消費情況、個人兼職情況和個人其他情況，數(shù)據(jù)越廣泛，資助育人工作越精準、越科學。第二，關(guān)注學生數(shù)據(jù)的真實性、準確性、統(tǒng)一性和實效性。大學生在校數(shù)據(jù)和生源地共享數(shù)據(jù)定期比照、研究和分析，及時刪除無效甚至是無用信息，同時對已經(jīng)篩選后真實又準確的信息進行數(shù)據(jù)化分析和排序，確保其實效性和統(tǒng)一性。

（四）改進資助育人管理方法

高校要有大資助育人的意識，將資助工作回歸初心、回歸育人目的。從理念層面分析，資助育人的中心是學生，要以生為本，充分調(diào)動學校的資源，如教務(wù)、學生工作部、科研、后勤等，將這些資源融入資助育人工作當中去，共同發(fā)力，實現(xiàn)資源的集中效應(yīng)，更好的落實立德樹人的育人目的。從實踐層面分析，用大資助育人理念指導實踐，學校各個部門都要充分掌握資助育人基本內(nèi)涵，改變工作管理模式，將做好本職工作標準指向育人目的。高校資助部門要積極創(chuàng)新工作模式，改變以往無償?shù)慕?jīng)濟幫扶、單純的勤工助學幫扶等模式，可以嘗試有償資助模式、激勵性資助模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助模式等，以激發(fā)貧困學生的內(nèi)生動力，奮發(fā)有為，積極向上。

全面實施學生座談、電話聯(lián)系、家庭訪談、記錄清晰、定期維護五位一體的工作模式。該模式將人工開展資助工作的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)在一起，從學生個人信息的摸排到學生家庭狀況的了解，再到學生個人信息的整理記錄和學生資助信息的維護和更新，整個流程環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)流暢，形成閉環(huán)系統(tǒng)，如此征程循環(huán)往復(fù)運行，不僅僅能夠及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，同時又能夠為后續(xù)資助工作的開展提供有價值的參考。

嘗試創(chuàng)新貸款、還款的模式。信貸部門可改變以往貸款方式，借鑒成功經(jīng)驗，開展擔保貸款試點工程。擔保貸款可以有效降低助學貸款帶來的國家資金風險，同時還可以從約束學生的行為方面產(chǎn)生良性影響，助推按時還款，幫助其樹立良好信譽，助力學生成長成才。

（五）強化落實資助育人工作制度建設(shè)

制度是工作落實的基本遵循，大力推進資助育人工作制度建設(shè)，可為資助育人工作奠定良好基礎(chǔ)。資助育人工作制度建設(shè)分為兩個層次，即政府層次和高校層次。

政府層次。從法律和政策兩個層面著手，持續(xù)完善和優(yōu)化資助育人制度的規(guī)范，推動相關(guān)法律體系和政策體系更加科學、合理、有效。相關(guān)資助育人的法律體系和政策體系要充分體現(xiàn)綱領(lǐng)性和指導性原則，重點在兩個方面著力，一是持續(xù)規(guī)范資助育人工作相關(guān)方式和方法，推動其標準化、流程化，同時又能實現(xiàn)對學生的行為正面引導和有效監(jiān)督；二是創(chuàng)新資助模式，改變以往的單一、無償?shù)馁Y助模式，鼓勵勵志型、成才型、拓展型、助力發(fā)展型等新型的資助模式。

高校層次。高校在政府指導下，按照相關(guān)法律體系和政策體系細化和完善符合自己學校實際的制度規(guī)范。重點在以下幾個方面著力，一是建立完善的管理制度，以制度的形式明確學校層面資助工作人員、二級院部資助工作人員、相關(guān)職能部門等在資助育人工作中的職責，建立從貧困大學生認定到資助育人效果反饋等全部流程的規(guī)范；二是建立完善的培養(yǎng)、考核和保障制度，建立賞罰分明的考核體系、系統(tǒng)的培養(yǎng)體系和完善的保障體系，充分調(diào)動資助育人工作者和相關(guān)職能部門的積極性和主動性；三是建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督制度，防止專權(quán)行為和造假作弊現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上，精準資助育人工作既扶困又扶智，落腳點是育人，而高校資助育人工作管理模式直接影響到育人成效。探索新形勢下資助育人工作管理不僅是國家層面的引導，也是高校自身發(fā)展的需求。當前，嘗試創(chuàng)新資助育人工作管理模式是必然趨勢。從制度建設(shè)著力，從規(guī)范受助學生的認定方式開始，引入大數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)資助育人的發(fā)展性動態(tài)管理，為高校精準資助育人工作管理模式創(chuàng)新提供了參考。