創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視域下特色小鎮(zhèn)培育問題研究

弓順芳

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創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視域下特色小鎮(zhèn)培育問題研究

弓順芳

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南 鄭州 450042）

基于系統(tǒng)開放性和動態(tài)適應(yīng)性的特征，將生態(tài)系統(tǒng)理論和共生理論引入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特色小鎮(zhèn)的研究，對區(qū)域城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面深入的分析。分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)模型，將確立清晰的價值導(dǎo)向、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育市場動力、完善投融資體制機(jī)制、探索特色小鎮(zhèn)社會治理精細(xì)化和不斷優(yōu)化開放導(dǎo)向、服務(wù)便利、依法有序的特色小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境作為著力點。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；特色小鎮(zhèn)；價值導(dǎo)向；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

特色小鎮(zhèn)最初是由浙江省以“新理念、新機(jī)制、新載體”推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”為目標(biāo)而推出的一個城鎮(zhèn)建設(shè)理念[1]，到2016年正式從中央到地方推廣建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院國家發(fā)展和改革委員會要求，到2020年，全國將培育1000個特色小鎮(zhèn)。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵與特征

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一詞源于美國總統(tǒng)科技顧問委員會2004年發(fā)布的《維護(hù)國家的創(chuàng)新生態(tài)體系》。報告指出，“一個國家技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位取決于有活力的、動態(tài)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，“美國的經(jīng)濟(jì)繁榮及領(lǐng)導(dǎo)地位得益于一個精心編制的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。[2]當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念還未形成統(tǒng)一的界定。大多數(shù)研究主要集中于區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新的微觀領(lǐng)域。通常認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論是由核心企業(yè)主導(dǎo)并建立的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過核心企業(yè)和相關(guān)配套組織的相互合作、資源共享，實現(xiàn)多方共贏并促進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)化。[3]從本質(zhì)上講，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)改變了一談到創(chuàng)新就是科技的狹隘觀點。[4]創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)使人們意識到區(qū)域創(chuàng)新是生命體自我進(jìn)化、自我更新的規(guī)律行為。創(chuàng)新不單是企業(yè)的孤立行為，而是由市場、科研機(jī)構(gòu)、行政部門、金融機(jī)構(gòu)、社會組織等多個參與主體共同作用、相生相伴的過程。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有三個顯著特征。一是衍生性。無論是被劃分為核心層和影響層兩個層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，還是核心層、中間層和外圍層三個層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[5]，各要素之間都形成一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。特定區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的每一個單元或細(xì)胞都是創(chuàng)新主體、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新環(huán)境等多個要素集聚或疊加的綜合結(jié)果，并伴隨多元主體的持續(xù)涌現(xiàn)以及不同功能系統(tǒng)的衍生。二是整體性。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最終體現(xiàn)為創(chuàng)新活動系統(tǒng)化后呈現(xiàn)的整體氛圍，即區(qū)域主體之間的相互聯(lián)系與適應(yīng)，不僅僅是有形物質(zhì)的交流，而且是來自知識、精神和文化等無形資源的相互激蕩、相互融合。三是自治性。所謂自治是按照創(chuàng)新優(yōu)化選擇與升級的周期規(guī)律，由市場主導(dǎo)配置資源，推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的新陳代謝，不斷突破傳統(tǒng)慣性和平衡，由無序自發(fā)走向有序的過程。表現(xiàn)為自組織依靠市場力量進(jìn)行創(chuàng)新的優(yōu)化篩選和系統(tǒng)的不斷變化，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。

二、以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型構(gòu)建

（一）共生理論的內(nèi)涵與應(yīng)用

“共生”一詞來源于希臘語。首個提出“共生”概念的是德國生物學(xué)家德貝里。隨后，經(jīng)由范明特、保羅·布克納等人而發(fā)展完善。共生是指在特定共生環(huán)境中共生單元之間按照某種共生模式形成的關(guān)系。由此可見，共生關(guān)系指的是在生物自身內(nèi)部或者各生物彼此之間產(chǎn)生相互作用，形成互利關(guān)系。

共生理論認(rèn)為：第一，共生強(qiáng)調(diào)由競爭產(chǎn)生的全新的、創(chuàng)造性的伙伴關(guān)系；第二，共生注重競爭對象的相互理解和積極態(tài)度；第三，共生強(qiáng)調(diào)任何共生系統(tǒng)不可能獨立實現(xiàn)高水平關(guān)系；第四，共生是在整體社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境下，尋求自身定位和擴(kuò)展共享領(lǐng)域的方式。綜上所述，共生是指一定的共生環(huán)境中共生單元之間按某種共有模式形成的關(guān)系。任何共生關(guān)系都是共生單元、共生模式和共生環(huán)境三要素相互作用的結(jié)果。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與共生系統(tǒng)的內(nèi)在契合

美國著名建筑學(xué)家伊利爾·沙里寧認(rèn)為城市是一個有機(jī)體，具有生命體的秩序和結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代城市是一種具有生態(tài)智慧的特殊生命體。城市與城市之間的關(guān)系類似于自然界中不同生物或物種之間的相互關(guān)系，本質(zhì)上都是一種“生態(tài)關(guān)系”。因此，從某種意義上講，共生理論與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論都是基于用生態(tài)學(xué)視角來審視城市發(fā)展與外界環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用。

第一，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性。共生系統(tǒng)是隨內(nèi)外環(huán)境變化而自我適應(yīng)、自我調(diào)整的開放性系統(tǒng)。在共生系統(tǒng)中，相對封閉性與開放性、功能交互性與獨立性、資源共享性與地方保護(hù)主義并存。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)必須打破以單位行政區(qū)劃的封閉靜態(tài)系統(tǒng)，形成一個動態(tài)的自我適應(yīng)和發(fā)展的狀態(tài)。

第二，創(chuàng)新主體的多元自治性。共生單元是形成生物共生的基本物質(zhì)條件。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的組成單位可視為組成共生系統(tǒng)的共生單元。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新主體包括政府、企業(yè)、各類社會組織以及公民等多個參與者。保持相對獨立性是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共生單元進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換的前提和基礎(chǔ)。這也是創(chuàng)新驅(qū)動的必然和現(xiàn)實需求。

第三，系統(tǒng)特征與運(yùn)行方式的協(xié)同性。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各主體之間的運(yùn)作方式是協(xié)同與合作，而共生的本質(zhì)是協(xié)同與合作。正是通過協(xié)同與合作,在共生過程中產(chǎn)生新的能量,達(dá)到共生系統(tǒng)中任何一個單方面都無法達(dá)到的高水平狀態(tài)。[6]系統(tǒng)要素之間形成相互聯(lián)系又獨立自治的共生單元。這種功能需求又要求系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。因此，區(qū)域行政運(yùn)作方式改變傳統(tǒng)行政中權(quán)力運(yùn)作的自上而下、剛性的“命令—服從”方式，而形成“地方政府（共生單元）區(qū)域行政共同體（共生系統(tǒng)）→地方政府（共生單元）”協(xié)商談判的合作機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的共生單元通過協(xié)作、談判、合作，構(gòu)建利益最大化共同體，實現(xiàn)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理，形成互惠共生、整體聯(lián)動的可持續(xù)發(fā)展格局。

特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域創(chuàng)新型、開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，旨在建構(gòu)以創(chuàng)新要素為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與共生系統(tǒng)的內(nèi)在契合性，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)起步、進(jìn)化、發(fā)展和穩(wěn)固的各個階段，政府部門的整體規(guī)劃與制度設(shè)計都至關(guān)重要。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包含價值導(dǎo)向、空間環(huán)境、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及制度支撐等四大要素。具體來說，要堅持區(qū)域特性和因地制宜、動態(tài)演進(jìn)與空間培植、一般規(guī)律與區(qū)域比較優(yōu)勢相結(jié)合的原則，科學(xué)評估區(qū)域地理、政治經(jīng)濟(jì)、社會文化和其他環(huán)境特征，注重從政府單一主體轉(zhuǎn)向市場多元化創(chuàng)新主體的培育，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、自組織和協(xié)同化目標(biāo)，推進(jìn)系統(tǒng)各組成要素不斷調(diào)整、適應(yīng)和進(jìn)化，實現(xiàn)整體系統(tǒng)及各要素之間協(xié)作共生、和諧發(fā)展。

三、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視域下特色小鎮(zhèn)模式

根據(jù)共生理論，區(qū)域創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展需要融入?yún)^(qū)域內(nèi)多個基本共生單元，構(gòu)建全主體、全要素和全過程的合作網(wǎng)絡(luò)與制度平臺，同時構(gòu)建和完善基本的共生環(huán)境。因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下特色小鎮(zhèn)的培育要注重塑造行政生態(tài)環(huán)境，特別是將確立清晰的價值導(dǎo)向、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育市場動力、完善投融資體制機(jī)制、探索特色小鎮(zhèn)社會治理精細(xì)化和不斷優(yōu)化開放導(dǎo)向、服務(wù)便利、依法有序的營商環(huán)境作為著力點。

第一，確立清晰的價值導(dǎo)向。只有建構(gòu)起清晰的價值理念，才能在激烈的競爭環(huán)境下識別創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵驅(qū)動主體和驅(qū)動要素，更加明確地傳遞核心定位，有效吸引相關(guān)人才、資本、技術(shù)、創(chuàng)意等核心要素。因此，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，根據(jù)誠信、公平、負(fù)責(zé)的基本要求，建設(shè)以滿足企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活需要為導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)發(fā)展布局。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，注重培育市場動能。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和升級，注重培育和發(fā)展新興市場潛能。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化和工業(yè)化的深入融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)集聚人口的能力，拓展特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展空間，實現(xiàn)內(nèi)生動力和外在吸引力的結(jié)合。例如，杭州市建設(shè)夢想小鎮(zhèn)以推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長為主要目標(biāo)，將孵化器及科技金融機(jī)構(gòu)作為關(guān)鍵培育主體。而在其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，核心主體可能是單一龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺等。因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須使關(guān)鍵驅(qū)動主體、關(guān)鍵驅(qū)動要素、相關(guān)制度設(shè)計與區(qū)域?qū)嶋H相匹配。

第三，完善特色小鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制。明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營管理主體的責(zé)任是關(guān)鍵。世界銀行企業(yè)調(diào)查顯示中國企業(yè)面臨主要運(yùn)營的障礙中，融資約束與非正規(guī)部門的競爭分別排在第一位和第二位。22.4%的企業(yè)認(rèn)為融資約束是其運(yùn)營的最大障礙，而19.6%的企業(yè)認(rèn)為非正規(guī)部門的競爭是其運(yùn)營的最大障礙。[7]因此，一方面，要鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)面向特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快金融創(chuàng)新，完善企業(yè)信貸評估方式、簡化審批手續(xù)和貸款條件，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險評估和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。另一方面，地方政府部門要積極探索建立中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)民營企業(yè)綜合運(yùn)用職工入股、企業(yè)參股、社會募集等直接融資方式，為中小企業(yè)發(fā)展搭建融資服務(wù)平臺。

第四，探索特色小鎮(zhèn)社會治理精細(xì)化。精細(xì)化管理是指降低管理成本并減少資源投入，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。它要求精準(zhǔn)掌握社會治理的公共需求，精密運(yùn)用社會治理技術(shù)，精巧激活社會治理組織，精確設(shè)計社會治理制度，以及精準(zhǔn)提升社會治理工作者的治理水平。因此，在打造特色小鎮(zhèn)社會治理精細(xì)化上，一是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑社會治理理念，實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)向以協(xié)同共治、公共服務(wù)為目的的轉(zhuǎn)型。二是把大數(shù)據(jù)的方法引入政府治理領(lǐng)域，實現(xiàn)全面數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會治理模式創(chuàng)新。三是依靠“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、智慧化，提高政府效能。

第五，不斷優(yōu)化開放導(dǎo)向、服務(wù)便利、依法有序的特色小鎮(zhèn)發(fā)展的營商環(huán)境。一是結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)、文化、社會全方位開放的發(fā)展方式。如鄭州市通過自由貿(mào)易協(xié)議脈絡(luò)或鼓勵跨境貿(mào)易，加大開放型經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，掌握國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動性和創(chuàng)新性，以更加開放、積極的態(tài)度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的建設(shè)，從而建設(shè)互利共贏的國際化環(huán)境。對于一些新興的中小企業(yè)，除了采取高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)孵化器的形式予以扶持以幫助其“做大”之外，還要對于相關(guān)的商標(biāo)、專利等保護(hù)條款內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。針對有違知識產(chǎn)權(quán)的行為，有關(guān)司法部門必須予以嚴(yán)厲懲處，并在記入相關(guān)檔案文件后開展長期性的追蹤，以確保其不再出現(xiàn)類似違法行為。二是以政務(wù)服務(wù)集成化改革為核心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式創(chuàng)新。著力解決“放管服”改革過程中存在的權(quán)責(zé)界定模糊、“信息孤島”及監(jiān)管盲區(qū)等突出問題，加快推動政務(wù)服務(wù)辦事大廳建成投用，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，破除城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給“剪刀差”，切實提升企業(yè)群眾“改革獲得感”。三是公正透明的法治化營商環(huán)境是培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的前提，也是合作共贏和現(xiàn)代契約精神的基石。建設(shè)競爭有序的市場環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性、壟斷性和信息孤島等因素造成“市場失靈”，政府在通過行政審批等外部干預(yù)制度對市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。在克服市場缺陷和最大化社會效益的同時，行政審批權(quán)力存在被濫用的潛在風(fēng)險。因此，要建立健全知識產(chǎn)權(quán)、商事糾紛解決機(jī)制和中介服務(wù)監(jiān)管的法律制度，對政府、企業(yè)和社會組織做好監(jiān)督管理，使市場主體能夠在健康的市場環(huán)境中充分競爭，同時保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，以最小成本解決市場糾紛，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

[1]閔學(xué)勤.精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報，2016（10）：55.

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Study on the Development of Characteristic Towns under the Vision of Innovation Ecosystem

GONG Shun-fang

Based on the characteristics of system openness and dynamic adaptability, the ecosystem theory and symbiosis theory are introduced into the study of characteristic towns in the process of urbanization, and a comprehensive and in-depth analysis of regional urban ecosystems is carried out. The construction of the basic model of the innovation ecosystem is aimed to help establish clear value orientation, promote the upgrading of industrial structure and foster market dynamics, improve the investment and financing mechanism, explore the refined social governance of characteristic towns and continuously optimize the business environment for the development of characteristic towns featuring openness orientation, convenient service, and orderly management according to law.

innovation ecosystem; characteristic town; value orientation; upgrading of industrial structure

2018-11-02

河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2018B030）；河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目（2018JC27）

弓順芳（1980－ ），女，河南鄭州人，中共鄭州市委黨校公共管理教研部講師。

10.13685/j.cnki.abc. 000382

2019-01-17 17:03:28

F299.21

A

1671-9255（2019）01-0006-03