“一帶一路”倡議下中國參與全球治理的新思想與策略

呂 健 韓天圣

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

一、全球治理亟須新思想新思路

“一帶一路”倡議是在國際秩序發(fā)生深刻變化、國際格局面臨重大轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)全球化面臨重大挑戰(zhàn)的歷史節(jié)點(diǎn)上提出來的，它給處于發(fā)展瓶頸期的發(fā)達(dá)國家指明了前景，給處于實(shí)現(xiàn)崛起中的發(fā)展中國家指明了方向，同時(shí)還為其提供了理論上的指導(dǎo)和物質(zhì)上的支持，也給處于迷茫和困惑中的人民帶來了希望。

冷戰(zhàn)過后，世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，這得益于管理、服務(wù)、文化等一系列成套的軟實(shí)力推動(dòng)著全球治理的成熟：在理論依據(jù)上，推崇政治、經(jīng)濟(jì)新自由主義制度，利用新自由主義制度控制全球治理的理論分析，進(jìn)而控制理論最高點(diǎn)；在交往實(shí)踐中，實(shí)行多邊外交和單邊外交相結(jié)合的方式，以國家利益為主，鞏固西方國家領(lǐng)導(dǎo)地位?？傮w來說，當(dāng)今全球治理的指導(dǎo)思想，無論從理論還是到實(shí)踐，西方國家的新自由主義思想占據(jù)主導(dǎo)地位。其實(shí)，這種新自由主義思想是從二戰(zhàn)之后的布雷頓森林體系中脫離出來的，其中心思想涵蓋了冷戰(zhàn)期間西方國家所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與政治體制，然而在實(shí)踐當(dāng)中，這種思想并沒有成為全球治理的“靈丹妙藥”，反而越來越與如今的多極化的國際協(xié)同治理機(jī)制相背離。

有專家認(rèn)為，一些所謂的“大國”的影響力已經(jīng)開始減弱，全球發(fā)展模式呈現(xiàn)出多元化等現(xiàn)象。這些復(fù)雜多變的情況給中國的發(fā)展增加了很多的變數(shù)，對今后全球治理等方面產(chǎn)生不小的挑戰(zhàn)。2017年5月，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇闡明了在未來要把“一帶一路”倡議建成和平發(fā)展之路、繁榮發(fā)展之路、開放共贏之路、創(chuàng)新可持續(xù)性發(fā)展之路和文明之路的倡議。“一帶一路”從不搞地緣政治，也不會(huì)重走新自由主義思想的老路，而是要以此為著力點(diǎn)，為全球治理的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力做到各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心想通。

(一)新自由主義全球治理思想以西方利益為主，缺乏全球治理大局觀

新自由主義全球治理思想雖然解決了一些問題，但卻一直不能把西方國家發(fā)展利益與這些國家相統(tǒng)一。新自由主義全球治理思想并沒有把新興國家的發(fā)展觀念體現(xiàn)出來，而是以西方國家自己的發(fā)展利益為目標(biāo)，對落后國家的政治、經(jīng)濟(jì)具有極大的干預(yù)性。對落后國家的經(jīng)濟(jì)援助附加政治條件，利益交易涉及本國貨幣，匯率受西方國家直接操縱，由此產(chǎn)生多個(gè)國際組織，如世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等等，西方國家制定規(guī)則，甚至擁有其他國家能否進(jìn)入的裁決權(quán)。由此可以看出，新自由主義全球治理思想長期局限于冷戰(zhàn)之后以美國為首的超級大國的制度中，即使進(jìn)入新世紀(jì)，世界格局發(fā)生深刻變化，也沒有對舊的制度和思想核心做出任何改動(dòng)，基于此，有必要對其做出重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

(二)新自由主義全球治理思想“零和博弈”形勢嚴(yán)峻，義利觀比較缺乏

新自由主義全球治理思想以國家為單位，認(rèn)為國家利益是國家運(yùn)行的目的，利用博弈論的“零和博弈”思想制定國家政策，導(dǎo)致全球治理也在這種思想的指引下問題頗多。在全球治理問題越來越碰觸到深層次利益的時(shí)候，“零和博弈”思維下的一國利益和共同利益就會(huì)引發(fā)沖突，引發(fā)嚴(yán)重的逆全球化思潮和區(qū)域安全熱點(diǎn)問題。即使在全球化下，“零和博弈”的思維依然以西方大國為主，一旦這一進(jìn)程沒有達(dá)到西方國家的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)認(rèn)為全球化在一些方面不合理甚至直接否定全球化進(jìn)程。在這個(gè)前提下，西方國家就會(huì)提倡反全球化思潮，這是“零和博弈”思想的發(fā)展結(jié)果。在世界安全問題上，新自由主義在“零和博弈”思想的影響下發(fā)展為“新干涉主義”，一些國家干涉主權(quán)國家內(nèi)政，威脅主權(quán)國家安全，質(zhì)疑國際法和國際和平機(jī)制的有效性，從而威脅世界的和平穩(wěn)定。

(三)新自由主義全球治理思想視西方文明為中心，缺乏文化融合理念

新自由主義全球治理思想渲染文明優(yōu)劣，文明體制差異對待，主要原因是在認(rèn)識方法上存在局限性。西方文明中心論認(rèn)為西方文明是先進(jìn)程度高的文明，所有文明應(yīng)以西方世界的模式加以改造，同時(shí)對其他文明加以貶低和詆毀。尤其以亨廷頓的西方文明優(yōu)勢論為代表，鼓吹西方國家對異類文明加以抑制，例如伊斯蘭文明。西方資產(chǎn)階級把自身利益描述成全世界利益，將自身價(jià)值觀形容成共同價(jià)值觀，用西方的標(biāo)準(zhǔn)衡量世界，用西方文明中心論來指導(dǎo)全球治理，尤其對于一些貧困國家和發(fā)展中國家，誘騙他們信仰西方文明中心論，使其在全球治理中逐步脫軌，被西方國家徹底控制。

二、“一帶一路”倡議變革全球治理思想

新自由主義全球治理思想由于自身的缺陷，使得當(dāng)前世界恐怖主義泛濫，逆全球化思潮嚴(yán)重，地區(qū)安全問題突出，不變革全球治理思想，就不能妥善地解決上述威脅。西方中心論的文明觀是不同宗教、不同文化矛盾擴(kuò)大的根源，對待恐怖主義只是一味地武力鎮(zhèn)壓，并不能從根本上解決威脅，反而讓恐怖主義找到了反對西方中心論的理由，勢利逐漸擴(kuò)大，威脅加深。而“一帶一路”倡議正是變革舊模式、倡導(dǎo)新思想的全新理念。

(一)利益模式更新：舍“封閉自大”舊模式，倡“公正合理”新理念

習(xí)近平主席指出：“‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱”[1]。2013年下半年，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，提出了要共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及21世紀(jì)海上絲綢之路，簡稱“一帶一路”倡議[2]。這一倡議所倡導(dǎo)的新的全球治理思想的核心就是所有參與的國家特別是發(fā)展中國家能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與全球治理各項(xiàng)議程，對當(dāng)前存在的一些不合理規(guī)則和制度進(jìn)行重新規(guī)劃，使全球治理進(jìn)入新模式。諸多國家對此反響熱烈。

(二)義利觀念更新：舍“零和博弈”舊形式，倡“互利共贏”新理念

“互利共贏”的新理念就是要反對保護(hù)主義和孤立主義等思潮?！盎ダ糙A”意味著“一帶一路”就是要打造促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮、共同進(jìn)步的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰彼w現(xiàn)的全球治理觀是愿意同所有參與“一帶一路”建設(shè)的國家進(jìn)行全方位的合作，任何一個(gè)國家，只要積極參與到“一帶一路”中，就可以共享發(fā)展成果。在國家發(fā)展過程中，國家獲得的利益是通過合作實(shí)現(xiàn)的，而不是所謂的成立利益集團(tuán)。中國作為“一帶一路”的倡議者和發(fā)起者，理應(yīng)承擔(dān)全球治理更大的責(zé)任，帶頭制定各項(xiàng)機(jī)制，打破現(xiàn)在全球治理思想存在的種種局限。

(三)文化融合更新：舍“文化隔離”舊模式，倡“開放包容”新理念

“一帶一路”的提出不是出于地緣政治的考慮，而是適應(yīng)時(shí)代的要求，與各個(gè)國家希望同進(jìn)步、促合作的理念不謀而合。“一帶一路”倡導(dǎo)的開放包容是國家可以選擇適合本國實(shí)際的發(fā)展路線，國家間的道路不同、文化不同不能作為是否合作的前提，不同文化的國家應(yīng)做到求同存異、互相學(xué)習(xí)。擁有不同文明的國家應(yīng)做好本地區(qū)的安全治理，以地區(qū)和平和穩(wěn)定為前提參與到全球治理過程中。對于全球性問題，不同文化的國家應(yīng)積極參與制定各項(xiàng)方針政策，努力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不能因文明不同造成在治理過程中相互對立。不存在哪一個(gè)文明程度先進(jìn)、哪一個(gè)文明程度落后，不能搞一言堂，不把一己之欲強(qiáng)施于他人，而是應(yīng)與各國對接發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度做到文化開放包容?！耙粠б宦贰逼鹪丛谥袊鼘儆谑澜?；根植于歷史，更面向未來。不同的國家可以充分利用本國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展智慧，讓全球化進(jìn)程更有生機(jī)，更可持續(xù)。

三、“一帶一路”倡議下中國參與全球治理的新策略

在“一帶一路”倡議提出之初，外界有很多疑問，中國目前也是一個(gè)發(fā)展中國家，中國的發(fā)展自身有很多不充分的地方，比如，中國自身產(chǎn)能過剩，對外投資要獲取更多利益，中國自身需要更大的發(fā)展空間，這些問題會(huì)不會(huì)依附在“一帶一路”倡議中，甚至還有一些人質(zhì)疑“一帶一路”的理論中中國目標(biāo)過于明顯，中國官方部門的理論性指導(dǎo)不夠全面。

在“一帶一路”具體實(shí)施過程中，也不乏因各方面利益訴求不同而導(dǎo)致項(xiàng)目被停止的事例。所以，中國不僅要在理論層面加深研究，而且在實(shí)踐中還要繼續(xù)發(fā)現(xiàn)更多務(wù)實(shí)性質(zhì)的問題。例如，在全球氣候治理方面，中國就《巴黎協(xié)定》實(shí)施了措施，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國力量；在對貧困國家和發(fā)展中國家方面，中國加大對非洲援助，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展……這些舉措需要中國制定具體的措施來更好地為“一帶一路”服務(wù)，還要借助中國智庫進(jìn)行專業(yè)的深入研究。

(一)探索中國全球治理觀，構(gòu)建更新更好的全球治理方案

目前，應(yīng)對國際社會(huì)的熱點(diǎn)問題，如氣候問題、恐怖主義、難民危機(jī)等方面，“一帶一路”倡議可以作為解決這些重點(diǎn)問題的主要標(biāo)準(zhǔn)。中國作為最大的發(fā)展中國家，尤其從改革開放以來，為世界經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)穩(wěn)定、安全衛(wèi)生等方面貢獻(xiàn)了自己的力量。中國提出的“一帶一路”不僅是全球治理的新舞臺(tái)，也是一種的全新的模式，這是一種東方和西方文化相互交融全新治理模式。在歐洲一些國家，有近半數(shù)的民眾認(rèn)為中國將會(huì)是未來全球治理的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。雖然中國在這一領(lǐng)域仍然是初學(xué)者，面對國際和國內(nèi)問題會(huì)遇到很多復(fù)雜的情況，但在全球治理體系構(gòu)建過程中，中國提供了大量的中國智慧，并結(jié)合各國發(fā)展需要，因此，中國的話語權(quán)和地位的提升是眾望所歸。

“一帶一路”倡導(dǎo)國際社會(huì)多邊合作，這并非對過去體系的否定，而是以更加多元、更加包容的態(tài)度吸收過去體系的優(yōu)點(diǎn)，與國際社會(huì)一道平等享有全球治理體系變革的紅利。中國在這一過程中所解決問題的思路，無疑是解決全球問題的最新方案，這有利于更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國全球均衡發(fā)展理念，推動(dòng)國際社會(huì)更加健康和可持續(xù)的發(fā)展。

(二)提升“一帶一路”沿線國家區(qū)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體

在實(shí)行“一帶一路”過程中，中國從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互幫互助等，通過這些舉措建立多種體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體。例如，中國鐵路從最開始的引進(jìn)來到現(xiàn)在的走出去，是中國參與全球治理的一個(gè)縮影。從2016年中老鐵路開工，全線運(yùn)用中國的鐵路運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，到2017年中國在境外承建的最大工程——馬來西亞鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，這些項(xiàng)目的成功開工，表明了中國“一帶一路”倡議是為國際社會(huì)打造的最新合作平臺(tái)，這些項(xiàng)目的成功實(shí)踐，無疑對沿線國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解地方就業(yè)、振興全球經(jīng)濟(jì)起到了明顯的推動(dòng)作用。在“一帶一路”倡議之下，融合沿線國家文化，對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，通過“六廊六路”和區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)，為沿線國家的發(fā)展增添新的動(dòng)能，只有這樣，中國才能在新一輪構(gòu)建全球治理體系中讓世界聽見中國聲音，看見中國方案。

(三)倡導(dǎo)文化互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)開放包容的文明大繁榮

習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上指出：我們要倡導(dǎo)交流互鑒，注重汲取不同國家、不同民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，取長補(bǔ)短，兼收并蓄，共同繪就人類文明美好畫卷[3]?！耙粠б宦贰背h是文化交流之路，要讓沿線國家的人民心連心手拉手的相處，拉近彼此的距離。要想實(shí)現(xiàn)開放包容的文明共同繁榮，就要在人文合作和人民往來上加深溝通?！耙粠б宦贰钡奈幕瘻贤ㄐ问蕉鄻?，既有政府組織的大型民間演出、大型展覽、召開論壇、成立民間文化交流協(xié)會(huì)、互派學(xué)者和留學(xué)生等形式；也有民間的文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體的對外交流、甚至公民個(gè)人出國旅游等，它們帶動(dòng)了沿線各國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，可以說，“一帶一路”倡導(dǎo)的開放包容和文化的互聯(lián)互通越來越受到世界各國人民的關(guān)注，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。