東北地區(qū)制造業(yè)升級動(dòng)力——制約機(jī)制及優(yōu)化

裴 沛

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

東北地區(qū)作為國家的老工業(yè)基地，在2003年中央振興東北老工業(yè)基地政策推動(dòng)下，曾實(shí)現(xiàn)了一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)快速增長，2009年至2012年，東北整體經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平?？山鼛啄陙恚瑬|北經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低。2017年黑龍江GDP增速6.4%，吉林為5.3%，遼寧為4.2%，分列全國倒數(shù)第六、第五、第四。在新興產(chǎn)業(yè)比重偏低且發(fā)展滯后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能尚未形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下，制造業(yè)的升級與發(fā)展仍然是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著新一輪東北老工業(yè)基地振興國策的出臺，研究制造業(yè)升級的動(dòng)力——制約機(jī)制，探索制造業(yè)升級的路徑，對東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乃至全面振興具有重要意義。

一、東北地區(qū)制造業(yè)升級迫在眉睫

新中國成立以來，東北一直是國家的重點(diǎn)投資地區(qū)，關(guān)系國計(jì)民生的重大制造業(yè)項(xiàng)目都落在了東北。作為我國重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)目前具有一定優(yōu)勢的行業(yè)主要有重型裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、軍品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、石化工業(yè)、光機(jī)電一體化制造業(yè)等。

然而，在當(dāng)今國際先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展趨勢與國內(nèi)激烈的競爭態(tài)勢下，東北地區(qū)制造業(yè)升級刻不容緩。2008年金融危機(jī)以來，先進(jìn)制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)[1]。如美國重新審視以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提出注重通過機(jī)器互聯(lián)、軟件及大數(shù)據(jù)分析提升生產(chǎn)效率。德國在政府《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中提出“工業(yè)4.0”，并已上升為國家級戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在提升制造業(yè)的智能化水平。歐美國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略引發(fā)了高端制造業(yè)向原國的回流，同時(shí)也讓我們看到，即使是已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，制造業(yè)的發(fā)展仍備受重視。另一方面，在市場總需求不足、原材料價(jià)格及用工成本上漲、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、貿(mào)易條件不斷惡化的背景下，國內(nèi)制造業(yè)圍繞市場、資源、技術(shù)、人才等方面的競爭不斷加劇。東北制造業(yè)如果還不能清醒認(rèn)識到所面臨的雙重危機(jī)，不改變犧牲資源環(huán)境、低附加值的粗放式發(fā)展模式、不加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將很難走出下行的困局。因此，東北制造業(yè)的升級迫在眉睫，它將決定東北經(jīng)濟(jì)能否復(fù)蘇并走向振興。

二、東北地區(qū)制造業(yè)升級動(dòng)力機(jī)制

地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力包括內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力主要由區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求和行業(yè)發(fā)展的要求推動(dòng)；外生動(dòng)力主要有政策導(dǎo)向、市場驅(qū)動(dòng)等。本研究提出東北地區(qū)制造業(yè)升級的五大動(dòng)力機(jī)制：

(一)消費(fèi)需求

國際國內(nèi)對制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求是東北制造業(yè)升級與發(fā)展的原動(dòng)力。國內(nèi)改革開放以來三輪經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展歷程表明每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級都源于消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級的拉動(dòng)[2]。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能等新科技變革的引發(fā)下，我國正經(jīng)歷著新一輪消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化與升級。消費(fèi)者需要多元多樣、品質(zhì)更高的中高端制成品和服務(wù)類產(chǎn)品，追求個(gè)性化、定制化的“智能制造”，而中國城市中產(chǎn)消費(fèi)者連同城市大眾消費(fèi)者構(gòu)成的龐大消費(fèi)群體則是這一輪消費(fèi)升級的動(dòng)力。此次消費(fèi)升級將拉動(dòng)中高端制造業(yè)的成長與發(fā)展。東北地區(qū)的制造業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)需求的變化轉(zhuǎn)型升級，重視高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，才能在未來的市場競爭中立于不敗之地。

(二)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新

東北制造業(yè)企業(yè)的升級需要借助技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新可以使成本上升背景下的制造業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，從而降低相對成本。特別是信息、智能領(lǐng)域的技術(shù)變革，使得制造業(yè)企業(yè)在訂單、市場分銷、經(jīng)營管理等方面變得更有效率，服務(wù)更靈活。因此，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新既可以改變成本水平與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還可以影響產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，甚至產(chǎn)生新的產(chǎn)品。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)動(dòng)力已不足，科技創(chuàng)新作為新動(dòng)能正在成為地區(qū)間競爭的決定性因素。

東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的最大軟肋就是核心技術(shù)和前沿技術(shù)缺乏，自主創(chuàng)新成果少，成果轉(zhuǎn)化率低，技術(shù)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。從科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來看，研發(fā)投入對企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)力的提高具有顯著的促進(jìn)作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)情況數(shù)據(jù)顯示，2016年黑龍江、吉林、遼寧研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.99%、0.94%、1.69%，均低于全國平均水平2.11%，此數(shù)據(jù)表明，在科技投入上，東北地區(qū)仍然落后，與南方發(fā)達(dá)省份相差較大。

(三)服務(wù)化

制造業(yè)服務(wù)化就是制造企業(yè)為獲取競爭優(yōu)勢，將價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。今天，面對服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，東北地區(qū)制造企業(yè)必須知道，他們是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一部分，服務(wù)競爭正在逼近，他們應(yīng)該把向顧客提供的服務(wù)作為整個(gè)產(chǎn)品的重要有機(jī)部分，而并非僅憑技術(shù)因素的進(jìn)步。東北地區(qū)要引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，可以拓展到技術(shù)服務(wù)、維修保養(yǎng)、參與研究開發(fā)、服務(wù)咨詢、顧客培訓(xùn)、送貨上門等一系列服務(wù)輔助形式[3]。另外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平及與制造業(yè)的互動(dòng)程度也尤為重要。東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小且發(fā)展落后，與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展程度不高[4]。

(四)比較利益

比較利益是東北制造業(yè)升級與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力之一。根據(jù)比較利益理論，即使一個(gè)國家能夠生產(chǎn)它所消費(fèi)的全部產(chǎn)品與服務(wù)，仍有必要限制這些產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，只要集中生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口具有“比較劣勢的產(chǎn)品”就可以獲得貿(mào)易利得。相對于東北老工業(yè)基地自身的情況來說，制造業(yè)仍是整個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢[5]。其中，重化工業(yè)和裝備制造業(yè)仍是優(yōu)勢所在。前者源于新中國成立后國家為東北地區(qū)選擇的資本密集型產(chǎn)業(yè)，雖然當(dāng)初未必符合當(dāng)時(shí)的資源稟賦優(yōu)勢，但經(jīng)過50多年的發(fā)展，重化工業(yè)的確是東北現(xiàn)在的比較優(yōu)勢所在；后者源于東北振興進(jìn)程中享受國家大量投資所獲得的優(yōu)勢。東北制造業(yè)發(fā)展要建立在東北自身具有的比較優(yōu)勢上，培育自生能力。

(五)政策

政策的出臺對制造業(yè)企業(yè)的升級起到很強(qiáng)的助推作用。2001年國家撤銷了機(jī)械工業(yè)局，使制造業(yè)徹底擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。2003年，黨中央及國務(wù)院共同推出《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，在財(cái)政政策的支持下，東北地區(qū)的制造業(yè)得到一定程度的振興與發(fā)展。2013年以后，面對整體經(jīng)濟(jì)所處三期疊加的新常態(tài)，東北地區(qū)制造業(yè)又遭遇困境，經(jīng)濟(jì)增速連年墊底。2016年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出要把東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國制造2025”先行區(qū)，提高制造業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。發(fā)改委也出臺了東北振興相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。2017年，國務(wù)院推進(jìn)“十三五”知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，也為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。由此可見，雖然目前東北地區(qū)的政策體系還不夠完善，但政府部門對發(fā)展制造業(yè)的政策支持力度在不同層面上正得以持續(xù)增強(qiáng)且不斷規(guī)范，這必將會(huì)使東北地區(qū)的制造業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

三、東北地區(qū)制造業(yè)升級的制約因素

在東北老工業(yè)基地制造業(yè)升級研究方面，探討動(dòng)力機(jī)制固然非常重要，但克服制約因素的研究卻不容忽視。如果只重視動(dòng)力因素，忽視制約因素的存在，東北制造業(yè)的升級將會(huì)步履維艱。這些制約因素主要有以下幾個(gè)方面：

(一)體制(System)

色彩濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是東北地區(qū)制造業(yè)升級的主要制約因素之一。東北地區(qū)是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早、時(shí)間最長、最徹底的地區(qū)，從第一個(gè)五年計(jì)劃眾多工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶東北開始，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制和思維就在這里生根并持續(xù)強(qiáng)化。今天的東北，國有經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握大部分的社會(huì)資源，并且在低效運(yùn)轉(zhuǎn)中。

諾斯的制度變遷理論認(rèn)為：一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦走上某一軌道，它的既定方向會(huì)在往后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即制度變遷具有路徑依賴性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制養(yǎng)成了東北地區(qū)頑固的發(fā)展惰性和追求規(guī)模、數(shù)量的粗放型發(fā)展模式的路徑依賴[6]。一方面，東北部分的國有大中型企業(yè)現(xiàn)在仍躺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的溫床上，實(shí)現(xiàn)著一定的產(chǎn)能匹配，并且只能賺取產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端的微薄利潤；另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響使東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，中小民營企業(yè)在政策扶持、金融傾斜及技術(shù)、人才等諸多方面缺乏支持，發(fā)展受阻。濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩抑制制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性，嚴(yán)重限制制造業(yè)的內(nèi)生能力，從而制約東北地區(qū)制造業(yè)的升級。

(二)機(jī)制(Environment)

東北地區(qū)始終沒有形成政府服務(wù)企業(yè)的良好行政機(jī)制。由于東北長期以來自上而下的行政權(quán)力管理，形成行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣，缺乏服務(wù)企業(yè)的意識，工作效率低下、職能越位、缺位、不到位，歧視中小民營企業(yè)，有時(shí)還存在吃拿卡要、不誠信等現(xiàn)象，市場秩序混亂、地方保護(hù)、地區(qū)封鎖等問題嚴(yán)重。而由此形成的惡劣的營商環(huán)境嚴(yán)重制約著東北地區(qū)制造業(yè)的升級與發(fā)展。

(三)觀念(Concept)

東北地區(qū)的文化觀念是制約其發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了東北特別的地域文化。在東北人的觀念里，只有進(jìn)入政府部門、事業(yè)單位及國企才算是找到“正經(jīng)工作”。同時(shí)，這個(gè)社會(huì)形成的對權(quán)力、官員的崇拜的官文化，又衍生出辦事就得找熟人的怪圈[7]。在這種環(huán)境里，優(yōu)秀人才要么集中于編制內(nèi)，要么拒絕這種文化價(jià)值觀選擇離開。這種落后的文化價(jià)值觀念導(dǎo)致人才配置結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率下降、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、腐敗蔓延等一系列負(fù)面局面，而這也給東北地區(qū)制造業(yè)的升級和發(fā)展造成極大阻礙。

四、東北地區(qū)制造業(yè)的升級動(dòng)力——制約機(jī)制

根據(jù)以上分析，可以形成東北地區(qū)制造業(yè)升級動(dòng)力——制約機(jī)制模型(圖1)。

圖1 東北地區(qū)制造業(yè)升級動(dòng)力——制約機(jī)制模型

圖1中，制造業(yè)市場的需求拉動(dòng)是東北地區(qū)制造業(yè)升級的原動(dòng)力。但是需求拉動(dòng)不直接作用于東北地區(qū)制造業(yè)的升級，必須通過東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)對利益的追逐與競爭才能驅(qū)動(dòng)?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)的升級。東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)面臨著環(huán)境制約因素(體制、機(jī)制、觀念)的強(qiáng)力阻礙，只有在阻力減小的情況下，制造業(yè)企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其動(dòng)力機(jī)制(技術(shù)、服務(wù)化、比較利益、政策)才會(huì)更為順利地發(fā)揮作用。

五、東北地區(qū)制造業(yè)升級動(dòng)力——制約機(jī)制的優(yōu)化

(一)強(qiáng)化動(dòng)力因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

培育高附加值、高技術(shù)含量的制造業(yè)產(chǎn)品。東北地區(qū)制造業(yè)要想滿足市場消費(fèi)需求，必須改變目前只從事加工、組裝等低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，通過技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、服務(wù)化(研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷)、改革體制等方式促進(jìn)東北優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向附加值高的“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)型升級，以增加自身產(chǎn)品的附加值和知識技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)東北制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的高端化。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。東北地區(qū)必須重視技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，這對東北制造業(yè)升級及經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效至關(guān)重要。首先，要提高東北制造業(yè)企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力。一要加大科技研發(fā)投入，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，并保持研發(fā)投入的持續(xù)性，二要提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，增加技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)支出。其次，努力營造引進(jìn)人才、留住人才的政策環(huán)境。通過完善人才的引進(jìn)和培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)、吸引創(chuàng)新型高端人才和高校畢業(yè)生在東北安家創(chuàng)業(yè)。最后，加強(qiáng)企業(yè)與高校的聯(lián)系，建立順暢的通道，使高校的理論進(jìn)步盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步。

推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。第一，提高制造業(yè)企業(yè)對服務(wù)化的認(rèn)識。東北制造業(yè)企業(yè)應(yīng)建立圍繞客戶需求向顧客提供產(chǎn)品和服務(wù)的組合包的觀念，應(yīng)意識到服務(wù)化是制造業(yè)發(fā)展的必然路徑。第二，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案、個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變?？蛇x擇裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)等服務(wù)需求較大的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，為顧客提供整體解決方案。除了為客戶提供主體設(shè)備，還可提供設(shè)備的檢修、改造、專業(yè)化遠(yuǎn)程設(shè)備狀態(tài)管理與服務(wù)，也可進(jìn)行C2M(顧客對工廠)嘗試，即根據(jù)消費(fèi)者個(gè)性需求訂單設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、發(fā)貨。第三，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)服務(wù)要求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，并調(diào)整相應(yīng)的組織功能，匹配相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)[8]。第四，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實(shí)施“無縫對接”和互動(dòng)發(fā)展。

有效利用制造業(yè)的比較優(yōu)勢。東北地區(qū)的一些行業(yè)如裝備制造業(yè)等具有比較優(yōu)勢，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距。東北地區(qū)應(yīng)依靠歷史延續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建具有影響力和帶動(dòng)力的核心企業(yè)，形成區(qū)域制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群和網(wǎng)絡(luò)化制造模式，提高東北地區(qū)制造業(yè)的整體水平，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大制造業(yè)的政策支持力度。關(guān)于制造業(yè)的政策主要包括鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策、人才政策、培育要素市場政策、法治建設(shè)等。目前，東北地區(qū)的政策體系還不夠完善健全。東北各省應(yīng)認(rèn)真研究梳理相關(guān)政策法規(guī)，并基于當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺更具體、更本土化的支持政策和發(fā)展舉措，比如中小民營企業(yè)的降稅減費(fèi)和金融政策、制造業(yè)人才的培育和引進(jìn)政策、科技創(chuàng)新的投入和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展和研發(fā)的政策等。

(二)克服制約因素，化解不利影響

在三大制約因素中，除了文化觀念難以改變以外，其余兩個(gè)方面具有彈性的制約因素。如果不加以克服，就是較大的制約，而不斷克服與改進(jìn)就會(huì)變制約為促進(jìn)。

深化管理體制改革。東北制造業(yè)的發(fā)展與升級需要穩(wěn)定的法律、標(biāo)準(zhǔn)等制度環(huán)境和寬松公平的市場環(huán)境作為前提。在國有企業(yè)改革方面，主要是產(chǎn)權(quán)問題，要堅(jiān)決實(shí)行政企分開，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，根據(jù)類別的不同將企業(yè)國有股權(quán)按適當(dāng)?shù)谋壤砰_，給予國企經(jīng)營者充分的經(jīng)營自主權(quán)，并強(qiáng)化對其約束制度。在民營經(jīng)濟(jì)支持方面，消除各種阻礙民營中小企業(yè)公平參與競爭的壁壘，保障民營企業(yè)在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇，平等對待各類市場主體，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

營建政府服務(wù)企業(yè)的良好行政機(jī)制。政府部門要盡快轉(zhuǎn)變行政理念，轉(zhuǎn)變職能，努力從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。一是強(qiáng)化服務(wù)意識，提高政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決問題，把企業(yè)的合理訴求落實(shí)到位；二是切實(shí)放開市場，相信市場的力量，讓市場決定資源配置；三是真正落實(shí)權(quán)責(zé)清單，確保清單之外無權(quán)力，壓縮權(quán)力尋租空間；四是加強(qiáng)誠信建設(shè)，政府提供的信息必須真實(shí)客觀，對企業(yè)的承諾要說到做到、一諾千金。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。