新時代國企選人用人全過程無縫隙監(jiān)督內(nèi)容和機(jī)制

陳自立

（華能國際電力開發(fā)公司，北京 100031）

黨的十九大做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，對于國企選人用人監(jiān)督而言也進(jìn)入新時代，國企選人用人監(jiān)督進(jìn)行與新時代相匹配的新方略構(gòu)建就顯得尤為重要。習(xí)近平總書記多次提出堅持黨管干部，建設(shè)專業(yè)化的人才干部隊伍，以及監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部的要求和指示，但是在具體環(huán)節(jié)和措施方面，尤其是在國企中，眾多監(jiān)督力量仍然無法有效監(jiān)督好國企選人用人。在黨的十九大精神對于國企干部的監(jiān)督指導(dǎo)下，構(gòu)建國企選人用人全過程無縫隙監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督主體的整合、監(jiān)督內(nèi)容的界定、監(jiān)督機(jī)制的重組，旨在為新時代國企選人用人監(jiān)督提供新的監(jiān)督路徑思考。最新修訂的《黨政干部選任工作條例》是習(xí)近平總書記選人用人思想的最新反映，更加體現(xiàn)對進(jìn)入新時代后選人用人工作的重視。

一、國企選人用人全過程無縫隙監(jiān)督：問題破解與職責(zé)履行

（一）國企選人用人監(jiān)督的問題

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。其中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。對于國企人事方面的要求，習(xí)近平總書記指出，要“堅持黨管干部的原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題”［1］。黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。關(guān)鍵是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督［2］。構(gòu)建科學(xué)化的選人用人機(jī)制，更需要強(qiáng)化和完善選人用人機(jī)制的監(jiān)督。如果監(jiān)督缺失，選人用人機(jī)制就會存在漏洞，帶病提拔、任人唯親等問題就會甚囂塵上，嚴(yán)重腐蝕國企選人用人機(jī)制的科學(xué)化建構(gòu)，同時也會嚴(yán)重?fù)p害國企人才隊伍以及領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)建，并進(jìn)一步影響國企進(jìn)一步的深化改革和發(fā)展。目前，關(guān)于國企選人用人監(jiān)督主要呈現(xiàn)以下兩個方面的問題。

一是碎片化、斷裂化的選人用人監(jiān)督現(xiàn)狀。當(dāng)前國企選人用人過程中，國企黨委（黨組）、國企人力資源部門和國企紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督主體的構(gòu)建已配備齊全，但是在對國企選人用人的監(jiān)督上呈現(xiàn)出監(jiān)督的碎片化和斷裂化。受現(xiàn)有制度的約束和限制，國企選人用人工作監(jiān)督碎片化嚴(yán)重，各自職能業(yè)務(wù)分工明確，各個監(jiān)督力量之間缺乏相互的統(tǒng)籌，缺乏互聯(lián)互通的整合，無法形成跨部門的聯(lián)合監(jiān)督合力。這就導(dǎo)致在選人用人監(jiān)督過程中容易留有監(jiān)督的死角和縫隙。另外，從國企紀(jì)檢監(jiān)察部門來看，只是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要征詢紀(jì)檢部門意見，缺少對國企領(lǐng)導(dǎo)干部的全過程監(jiān)督以及全方位的了解，那么關(guān)鍵時刻，紀(jì)檢監(jiān)察部門又怎么能夠拿出科學(xué)而又有效的監(jiān)察意見？

二是選人用人程序設(shè)計不合理，不規(guī)范。由于原有選人用人工作機(jī)制的原因，國企領(lǐng)導(dǎo)干部的選任主要是依靠國企黨委（黨組）決策，而人力資源部門具體組織實施，同時還要對選人用人工作進(jìn)行監(jiān)督，即在國企選人用人過程中既是“運動員”又是“裁判員”。從國企選人用人的職能上來說，這就是國企人力資源部門既是選人用人的直接管理部門同時也是監(jiān)督部門，相當(dāng)于自我監(jiān)督選人用人。其次，“一把手瓶頸”助長選人用人漏洞的放大。黨委（黨組）一把手往往可以利用自身的權(quán)力發(fā)起人事動議，而人力資源部門往往居于執(zhí)行地位，無法對一把手在選人用人問題上的干涉進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（二）國企選人用人全過程無縫隙監(jiān)督主體的職責(zé)

全過程無縫隙的監(jiān)督機(jī)制就是要在國企選人用人過程中改變現(xiàn)有選人用人監(jiān)督割裂化、碎片化的狀態(tài)，重塑國企監(jiān)督力量，實現(xiàn)監(jiān)督在選人用人領(lǐng)域的全覆蓋。而在構(gòu)建全過程無縫隙監(jiān)督機(jī)制過程中，明確界定由哪些監(jiān)督力量來形成監(jiān)督合力是重要的一部分。在國企選人用人全過程無縫隙監(jiān)督機(jī)制中，國企黨委（黨組），國企人力資源部門和國企紀(jì)檢監(jiān)察部門構(gòu)成三個重要的全過程無縫隙監(jiān)督主體。從各自職能屬性而言，三個主體本身就具有監(jiān)督的屬性，國企黨委（黨組）對選人用人實行主要監(jiān)督責(zé)任，人力資源部門是選人用人的直接責(zé)任部門，而紀(jì)檢監(jiān)察部門是選人用人過程中的專職監(jiān)督責(zé)任的承載者。

國企黨委（黨組）是黨在國企中的一級組織，在黨的事務(wù)、黨的建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部管理等方面享有充分的決定權(quán)［3］。早在2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》中就提出“要堅持黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委（黨組）政治核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。”這不僅明確了國企黨委（黨組）在國企中的核心作用，同時也間接體現(xiàn)出了國企黨委（黨組）監(jiān)督核心的作用。堅持黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，深化國企黨委（黨組）對國企選人用人監(jiān)督的主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨管干部、黨管人才是國企干部管理的最基本和最核心的原則，加強(qiáng)對國企選人用人的全過程無縫隙監(jiān)督是國企黨委（黨組）深化主體責(zé)任的體現(xiàn)。在十九屆中央紀(jì)委二次全會就指出，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，要推動中央和國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)、高校黨委（黨組）（黨組）切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，推動黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，其中特別指出要強(qiáng)化黨委（黨組）對選人用人問題的問責(zé)［4］。因此在國企選人用人全過程無縫隙監(jiān)督中，突出國企黨委（黨組）對選人用人全過程監(jiān)督中的核心作用，這是深入全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理干部的具體表現(xiàn)，也是堅持黨對國企領(lǐng)導(dǎo)，黨管干部的內(nèi)在要求。

國企人力資源部門是國企選人用人全過程監(jiān)督的直接責(zé)任者。國企選人用人工作本身就是人力資源部門的主要業(yè)務(wù)之一，發(fā)揮部門特性履行監(jiān)督職能是國企人力資源部門進(jìn)行選人用人監(jiān)督的職責(zé)所在。在當(dāng)前選人用人工作不斷加強(qiáng)的語境下，國企人力資源部門提名考察程序有著嚴(yán)格的制度規(guī)定，作為主管部門的國企人力資源部門，執(zhí)行與監(jiān)督其規(guī)范性都是由自身來承擔(dān)。這種執(zhí)行與監(jiān)督集齊于一身的做法使得人力資源部門監(jiān)督的權(quán)威性和信任度飽受爭議。自我監(jiān)督的缺失，就會直接導(dǎo)致相關(guān)的選人用人方面的鉆制度漏洞等各種選人用人腐敗問題的出現(xiàn)。因此，在選人用人全過程無縫隙監(jiān)督中，人力資源部門首先要做到的就是履行好自我監(jiān)督，正如在新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六條中增加了“切實發(fā)揮把關(guān)作用”，更加突出了國企人力資源部門的監(jiān)督責(zé)任，以高度的自我監(jiān)督責(zé)任感把好國企選人用人關(guān)。

國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督定位為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)在于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。這一監(jiān)督職責(zé)界定是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中第二十六條的規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。從歷史的角度來看，紀(jì)檢部門主要承擔(dān)保證政治路線和紀(jì)律約束的政治職能，而并不是一直將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作為其主要職能［5］。針對國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選任監(jiān)督主要來自于上級紀(jì)委，主要解決的是國企內(nèi)部的紀(jì)檢部門無法對內(nèi)部的國企領(lǐng)導(dǎo)形成有效的監(jiān)督，“國有企業(yè)中的紀(jì)檢部門以接受同級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)為主，‘以下’不能‘犯上’的體制矛盾決定了國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的軟弱”［6］。隨著國家監(jiān)察委員會的成立，國有企業(yè)管理人員被納入監(jiān)督范圍，因此針對國企領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選人用人程序需要上一級紀(jì)委的監(jiān)督，就如國資委監(jiān)督下的央企領(lǐng)導(dǎo)班子成員在企業(yè)內(nèi)部由于行政級別和監(jiān)督權(quán)限很難受制于同級的紀(jì)委監(jiān)督，只有中央紀(jì)委機(jī)動式巡視監(jiān)督方能形成監(jiān)督震懾。而國企內(nèi)部則需要國企紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督選人用人的重要作用。

二、國企選人用人全過程無縫隙監(jiān)督內(nèi)容

國企選人用人模式基本沿用黨政機(jī)關(guān)的選人用人模式，即是按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》開展選人用人工作。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對選人用人的條件、程序、監(jiān)督等方面更加突出了黨管干部的原則以及全過程無縫隙監(jiān)督的內(nèi)容。同時在國企的中層干部級別還會實行市場化的選任用人模式探索，國企選人用人的范圍是越來越廣闊。因此在多元化的選人用人的背景下，保證并監(jiān)督好國企選人用人就是保證黨對國企干部隊伍的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要國企選人用人的監(jiān)督適應(yīng)新時代的新要求。

（一）崗位需求的合理性

一要監(jiān)督好國企崗位的設(shè)置。在以往的國企選人用人中，因人設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因人設(shè)置崗位的情況時有出現(xiàn)，這就是崗位設(shè)置缺乏監(jiān)督，從而導(dǎo)致后續(xù)的選人用人完全走形式。國企崗位的設(shè)置應(yīng)是根據(jù)企業(yè)的實際需要而設(shè)置，監(jiān)督工作崗位是因工作需要而不是因人設(shè)崗，這是國企選人用人從源頭控制和監(jiān)督的要求。崗位需求是否真正符合，因崗選人、因崗設(shè)人，是科學(xué)把握國企崗位的重要方法。同時監(jiān)督好崗位，崗位需要什么樣的人就按照什么樣的人進(jìn)行選人用人，而不增加多余的閑雜人員，避免了站崗不做事的不良風(fēng)氣。監(jiān)督好國企各個崗位需求，保障精簡高效、提質(zhì)增效的發(fā)展理念在選人用人中的貫徹，為建設(shè)高素質(zhì)、高質(zhì)量的國企人才干部隊伍把好源頭關(guān)。

二要監(jiān)督好人崗匹配性。如果選用的是與崗位要求不相符合的領(lǐng)導(dǎo)干部，這不僅讓領(lǐng)導(dǎo)干部難以勝任工作崗位，同時也會破壞工作氛圍和影響干部隊伍團(tuán)結(jié)。在新修訂的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例中，對于選任的原則特別增加了“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”一條，避免人浮于事，而全過程監(jiān)督就是要重點監(jiān)督兩者的關(guān)聯(lián)性，既要監(jiān)督好崗位，又要監(jiān)督好人。將什么樣的人選拔到合適的崗位上，看重的是候選人的知識，能力和技能，更加側(cè)重工作崗位與候選人的工作能力和企業(yè)管理知識的水平。例如，進(jìn)行市場化選聘的國企領(lǐng)導(dǎo)干部，更要加強(qiáng)對其人崗匹配性的監(jiān)督，把握好市場化選人中監(jiān)督的規(guī)范性和合理性。

（二）衡量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

一是厘定好衡量標(biāo)準(zhǔn)的正面清單。這些正面清單所羅列的衡量標(biāo)準(zhǔn)來源于習(xí)近平總書記對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所提出的一系列的要求。其中，政治標(biāo)準(zhǔn)是第一標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大以來，中央在選人用人上突出了四個標(biāo)準(zhǔn)：一是政治標(biāo)準(zhǔn)，二是實踐標(biāo)準(zhǔn)，三是紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，四是責(zé)任擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)［7］。其中擺在第一位的就是要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。而強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)也是黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。國企要對選任的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，是否牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅定“四個自信”，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。而這一標(biāo)準(zhǔn)也是“樹立正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)骨干隊伍，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的迫切需要”［8］。

其次，牢記“好干部”標(biāo)準(zhǔn)為衡量尺度。習(xí)近平總書記提出的“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，即是“信念堅定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”，如何科學(xué)對照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，是監(jiān)督選人用人的重要內(nèi)容。這就要求在選人用人中時刻對標(biāo)這些標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的?biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴暮?、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處”。作為國企黨委（黨組）要突出在黨管干部原則上的主體責(zé)任，與國企人力資源部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，對照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，緊盯標(biāo)準(zhǔn)，對選人用人過程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化對選人用人領(lǐng)導(dǎo)干部“好干部”標(biāo)準(zhǔn)的衡量。

二是劃定衡量監(jiān)督的負(fù)面清單。這主要包括將習(xí)近平總書記和中組部提出的領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)涉及的標(biāo)準(zhǔn)明確界定，劃好邊界，制定出“干部選任標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單”。對于負(fù)面清單中列出的領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的項目，要加強(qiáng)監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)違反負(fù)面清單中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，堅決不得任用。例如，對于在政治上與黨中央大政方針相違背甚至心懷不滿的人，背離黨中央決策陽奉陰違的人，心術(shù)不正有政治野心的人［8］，要堅決實行負(fù)面清單的“一票否決制”，保證國企領(lǐng)導(dǎo)干部沒有違背負(fù)面清單的標(biāo)準(zhǔn)。同時，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門要對照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中提出的對于領(lǐng)導(dǎo)干部的52個“不準(zhǔn)”進(jìn)行監(jiān)督，例如禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益等。對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違背“負(fù)面清單”中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，要發(fā)揮監(jiān)督的作用，嚴(yán)格按照程序和辦法進(jìn)行提醒和談話，并及時上報國企黨委（黨組）進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督懲戒。

（三）提名考察議決程序的規(guī)范性

國企選人用人中提名考察議決程序是必經(jīng)之路，全過程的監(jiān)督好這條必經(jīng)之路，是對選人用人程序規(guī)范性的重要把握。無論是參照現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例的“行政模式”還是市場化選人用人的“市場模式”，都不代表對提名考察程序規(guī)范性的降低，反而要以國企黨委（黨組）為監(jiān)督核心，集合人力資源部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門形成監(jiān)督合力，做好提名考察議決程序規(guī)范性的監(jiān)督。因此全過程無縫隙的監(jiān)督可以從本位橫向、縱向和歷史四維監(jiān)督選人用人中提名考察議決的規(guī)范性

從本位視角選人用人個人事項報告。中共中央辦公廳和國務(wù)院印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告核查結(jié)果處理辦法》，這兩個規(guī)定突出了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的規(guī)范化以及程序化，同時也讓報告?zhèn)€人事項成為干部選任提拔的一道重要關(guān)口，成為選人用人過程中人力資源部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的依據(jù)；從橫向所在部門視角考察候選人情況，作為平時接觸時間最長的群體，本部門的考察能更為真實地了解到想要的情況，而監(jiān)督的重點就是從這一橫向視角了解候選人的廉潔傾向和是否存有違背黨章和法律規(guī)定的問題；從縱向領(lǐng)導(dǎo)層級考察選人用人情況，從候選人所在單位領(lǐng)導(dǎo)，到有關(guān)工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)成員再到直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，縱向上的與候選人相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層面的考察覆蓋；從歷史發(fā)展視角考察選人用人情況，這主要是以候選人的個人檔案情況和各年度考核記錄表以及信訪記錄等一系列與候選人相關(guān)的歷史資料為載體進(jìn)行監(jiān)督，以保證候選人在個人檔案方面的情況符合領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，在工作崗位上的工作方面的廉潔。

（四）使用實踐的效能性

在選人用人事后監(jiān)督的階段，作為國企黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的選人用人，監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部使用實踐的效能性就要在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)使用實踐效能低下的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時采取相關(guān)的監(jiān)督措施。主要包括以下兩個方面：

一是對工作中貫徹黨風(fēng)廉政情況的監(jiān)督。選人用人的使用效能，只有在工作崗位中才能檢驗出是否真正按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)切實履行職責(zé)，是否將貫徹黨的要求與實際工作相結(jié)合。同時，這也被列為考察環(huán)節(jié)監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)作風(fēng)考察和強(qiáng)化廉政情況考察，不僅要做到勤勉敬業(yè)，嚴(yán)守中央八項規(guī)定，反對“四風(fēng)”，還要廉潔自律，秉公用權(quán)，嚴(yán)格要求親屬和身邊人。而監(jiān)督的載體就是依靠黨章規(guī)定的各項制度民主測評以及紀(jì)檢監(jiān)察部門和人力資源部門日常監(jiān)督作用的發(fā)揮，監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況。

二是工作能力業(yè)績的監(jiān)督。國企領(lǐng)導(dǎo)干部與崗位合不合適，是由工作的業(yè)績來說明，注重對其工作日常的監(jiān)督以及工作業(yè)績的監(jiān)督，一是通過考核監(jiān)督工作業(yè)績，其監(jiān)督的載體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，對于工作業(yè)績考核不合格的則明顯需要被問責(zé)。同時，要注重對工作經(jīng)歷的監(jiān)督，有些重要的領(lǐng)導(dǎo)干部更是需要一定的基層企業(yè)工作經(jīng)歷，這主要是通過實踐經(jīng)歷的磨煉來提升領(lǐng)導(dǎo)干部的在選人用人工作崗位上的適應(yīng)工作能力，具有一定的基層工作經(jīng)歷對于其工作能力的提升具有一定的優(yōu)勢。二是運用國企董事會的監(jiān)督力量，完善公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會職能，與黨對干部領(lǐng)導(dǎo)，以及其他監(jiān)督機(jī)制的全面結(jié)合，定期向董事會報告企業(yè)的業(yè)績情況，這也是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的監(jiān)督，這就使得對國有企業(yè)選人用人的監(jiān)督更加能夠體現(xiàn)其全過程性和無縫隙性的獨有特征。

三、國企選人用人全過程無縫隙機(jī)制

國企選人用人全過程無縫隙機(jī)制是新時代中國特色社會主義國有企業(yè)加強(qiáng)選人用人監(jiān)督的制度創(chuàng)新，其重點在于打破國企內(nèi)部監(jiān)督職能與業(yè)務(wù)之間的藩籬，樹立以國企黨委（黨組）為全過程無縫隙監(jiān)督的核心，強(qiáng)化國企黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下對選人用人進(jìn)行全過程無縫隙的覆蓋。

（一）監(jiān)督規(guī)則

國企選人用人全過程無縫隙監(jiān)督機(jī)制的良好運行，是以對監(jiān)督對象的全過程無縫隙覆蓋為目標(biāo)。因此，其監(jiān)督機(jī)制應(yīng)是內(nèi)外結(jié)合、制機(jī)互動的監(jiān)督規(guī)則，即是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合，制度監(jiān)督與機(jī)動監(jiān)督相配合的監(jiān)督規(guī)則。

內(nèi)部監(jiān)督主要是黨內(nèi)監(jiān)督體系的完善。以黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化為核心，從而形成以國企黨委（黨組）為全過程監(jiān)督核心，人力資源部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門為監(jiān)督兩翼的內(nèi)部監(jiān)督格局。從內(nèi)部監(jiān)督來看，事前自我監(jiān)督以個人有關(guān)事項報告為基礎(chǔ)，事中聯(lián)合監(jiān)督形成監(jiān)督合力監(jiān)督好選人用人，事后監(jiān)督是共同對領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位工作和執(zhí)行黨紀(jì)國法的監(jiān)督。國企黨委（黨組），人力資源部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門在整個選人用人鏈條上共同履行選人用人監(jiān)督，這就從整個選人用人流程方面實現(xiàn)了全過程無縫隙監(jiān)督。這三個國企內(nèi)部監(jiān)督主體的協(xié)同合力，是對現(xiàn)有碎片化和割裂化的監(jiān)管方式的重塑，不僅監(jiān)督好國企選人用人的各個程序和環(huán)節(jié)，也將強(qiáng)化選人用人后的監(jiān)督，從監(jiān)督環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了全覆蓋和無縫隙。必定要對現(xiàn)有的監(jiān)督壁壘和監(jiān)督漏洞進(jìn)行破除和填補(bǔ)，進(jìn)而從國企內(nèi)部構(gòu)筑新的選人用人監(jiān)督機(jī)制，為國家監(jiān)察體系的完善做好相關(guān)工作。

外部監(jiān)督作為國企內(nèi)部黨委（黨組），人力資源部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督補(bǔ)充，重在彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督對于國企“一把手”監(jiān)督乏力的癥結(jié)以及防止內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所帶來的監(jiān)督死角。外部監(jiān)督又分為制度內(nèi)的監(jiān)督和制度外的監(jiān)督。制度內(nèi)的監(jiān)督有如下兩個方面的表現(xiàn)：一是從選人用人黨紀(jì)監(jiān)察方面的上一級紀(jì)委和國家監(jiān)察委員會監(jiān)督。中紀(jì)委派駐紀(jì)檢組在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中單獨建立了第五監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)對國資委和央企的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。尤其是在全國人民代表大會上國家監(jiān)察委員會人員的產(chǎn)生，標(biāo)志著公職人員全覆蓋的監(jiān)察監(jiān)督體系的完成，將對國企選人用人監(jiān)督的覆蓋產(chǎn)生重要的影響；二是從選人用人專業(yè)業(yè)務(wù)方面，國資委，董事會和監(jiān)事會的外部監(jiān)督。例如“國資委通過審批權(quán)和任免權(quán)的行使來實現(xiàn)對國企的控制”［9］，國資委通過出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督，讓黨組織進(jìn)入董事會強(qiáng)化對董事會依法選聘經(jīng)理層人員的監(jiān)督。而制度外的監(jiān)督包括，社會群眾監(jiān)督，媒體監(jiān)督等，其所提供的監(jiān)督信息能夠有效彌補(bǔ)其他監(jiān)督方式的盲點，是國企內(nèi)部監(jiān)督力量的重要補(bǔ)充。

機(jī)動監(jiān)督，除了相關(guān)規(guī)定的制度監(jiān)督以外，機(jī)動監(jiān)督也是針對國企選人用人全過程監(jiān)督不可缺少的一部分。一是上級紀(jì)委和監(jiān)察委的巡視巡察監(jiān)督，這種機(jī)動監(jiān)督方式有兩個突出的監(jiān)督效力——權(quán)威性和不確定性，權(quán)威性來自自上而下的監(jiān)督，使得下級國企單位很難隱瞞選人用人中的問題，而不確定性更是將可能存在的操作空間壓縮。二是上一級國企以及國資委的選人用人專項監(jiān)督和各級紀(jì)委的專項巡視巡察監(jiān)督，把制度監(jiān)督以外的情境因素以及未按照規(guī)定程序的選人用人利用專門的專項巡視監(jiān)督，這就能夠聚焦問題，專注選人用人工作，重點突擊監(jiān)督，以嚴(yán)堵制度監(jiān)督框架的漏洞，進(jìn)一步壓縮了可能存在的選人用人操作空間，從而做到了在機(jī)動監(jiān)督下的巡視監(jiān)督與專項巡視監(jiān)督的結(jié)合和覆蓋。

全過程無縫隙的監(jiān)督必然是有一套能夠覆蓋住可能存有縫隙空間的監(jiān)督規(guī)則。這個監(jiān)督規(guī)則包括了制度監(jiān)督和機(jī)動監(jiān)督兩個部分：國企紀(jì)檢部門要根據(jù)黨中央的各項工作制度安排，聯(lián)合國企人力資源部門從而以監(jiān)督方的視角，這是“靜”監(jiān)督的體現(xiàn)；而從機(jī)動監(jiān)督看，就是從動態(tài)層面把國企領(lǐng)導(dǎo)干部納入監(jiān)督范圍，這是“動”監(jiān)督的體現(xiàn)。兩者的結(jié)合，從而形成“動靜結(jié)合”的選人用人全過程無縫隙的監(jiān)督規(guī)則，實現(xiàn)對選人用人的常態(tài)化和動態(tài)化監(jiān)督的結(jié)合，達(dá)到監(jiān)督的全覆蓋無縫隙。

（二）監(jiān)督流程

程序和環(huán)節(jié)的科學(xué)架構(gòu)是制度設(shè)計的核心要素，制度的程序化建設(shè)非常重要［10］。

一是選任流程監(jiān)督。監(jiān)督流程主要以國企選人用人程序為主線，三個主體對這些環(huán)節(jié)實行全覆蓋。在新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，明確規(guī)定了分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等選人用人程序。在監(jiān)督流程中明確各個主體的監(jiān)督責(zé)任，確保各個環(huán)節(jié)都是三個主體同步參與監(jiān)督。在分析研判和動議環(huán)節(jié)監(jiān)督中，以往當(dāng)國企領(lǐng)導(dǎo)干部崗位出現(xiàn)空缺之時，采用何種方式，是內(nèi)部提拔還是外部選任，是競爭上崗還是其他來源渠道，并沒有作出詳細(xì)的制度化規(guī)定，這就給國企“一把手”留下很大的自由裁量空間［11］。而在新修訂的制度中，動議之前增加了分析研判環(huán)節(jié)，并將這一重任賦予國企人力資源部門，深化日常了解，全方位多角度的了解人員情況，國企黨委（黨組）根據(jù)研判情況啟動動議，不僅加強(qiáng)了人力資源部門的選人用人的職責(zé)，而且一定程度上削弱了以往“一把手”動議問題。民主推薦環(huán)節(jié)監(jiān)督，監(jiān)督好選票的作用，避免有違民主性的拉票等情況的出現(xiàn)，同時又不以惟票數(shù)論，在民主選票的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行國企黨委（黨組）的集體討論；考察環(huán)節(jié)監(jiān)督，在國企黨委（黨組）的統(tǒng)一部署下，國企人力資源部門按照前述個人、橫向、縱向、歷史四個維度進(jìn)行全方位的考察了解備選人。討論環(huán)節(jié)監(jiān)督，發(fā)揮國企黨委（黨組）的監(jiān)督作用，堅決按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制原則，在中組部2016年發(fā)布的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》中，細(xì)化了黨委（黨組）討論環(huán)節(jié)的事項，特別指出了“不得以個別征求意見、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人和少數(shù)專斷”［12］，根據(jù)人力資源部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門提交的考察情況，與會人員充分發(fā)表意見，做到國企黨委（黨組）對討論監(jiān)督的把關(guān)；任職環(huán)節(jié)監(jiān)督要積極接納來自社會群眾尤其是內(nèi)部職工的反饋，并對來自任何的監(jiān)督信息和意見都要進(jìn)行三方監(jiān)督主體聯(lián)合反饋。

二是選任程序后監(jiān)督流程。這主要是強(qiáng)調(diào)在國企領(lǐng)導(dǎo)干部履行完選人用人程序之后，在所任用崗位上依然要接受監(jiān)督主體的監(jiān)督。就是在國企黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國企人力資源部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，建立日常對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)制，制定具體的日常監(jiān)督內(nèi)容，定期在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中匯報對于管理權(quán)限范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督情況。其次，關(guān)于考核監(jiān)督中的年度考核和黨建績效考核等，要嚴(yán)格把控，對于監(jiān)督出現(xiàn)問題要及時匯報國企黨委（黨組），對于年度各項考核指標(biāo)不合格要發(fā)揮提醒、函詢和誡勉等多種方式的監(jiān)督方法，督促領(lǐng)導(dǎo)干部擺正自己的位置，認(rèn)真反思工作崗位中的工作。而國企紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅要在協(xié)調(diào)監(jiān)督中針對人力資源部門做好職能監(jiān)督，還要保持監(jiān)督的獨立性監(jiān)督好選任程序后對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督。對于發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時反饋給國企黨委（黨組），按照規(guī)定的流程進(jìn)行及時的處理。

（三）監(jiān)督方法

職能監(jiān)督。發(fā)揮國企人力資源部門的職能監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督的監(jiān)督職責(zé)。國企人力資源部門，首先要掌握好對于有苗頭性和傾向性的領(lǐng)導(dǎo)干部問題，運用好提醒談話、函詢和誡勉等監(jiān)督方法，恰當(dāng)靈活運用，開展談話提醒，有利于防微杜漸，及時以柔性監(jiān)督的方式提醒領(lǐng)導(dǎo)干部，防止小問題變?yōu)榇髥栴}。其次，以職能業(yè)務(wù)工作中的載體作為監(jiān)督方法，例如，干部個人事項報告，年度考核，民主評議等監(jiān)督工具，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況。國企紀(jì)檢監(jiān)察部門，首先要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，密切監(jiān)督干部的日常情況，作為后續(xù)國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職和使用的依據(jù)，從而實現(xiàn)國企內(nèi)部對選人用人監(jiān)督方法的無縫隙監(jiān)督。再次是對職能監(jiān)督的再監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對國企人力資源部門履行選人用人職能的監(jiān)督，監(jiān)督其按照相應(yīng)的規(guī)章制度定期開展選人用人監(jiān)督，對于相關(guān)監(jiān)督制度的缺失或者是未按時履行選人用人相關(guān)的監(jiān)督職能，紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用，履行好對人力資源部門在選人用人過程中的監(jiān)督。

巡視監(jiān)督。這是上級對下級監(jiān)督的典范，也是破解國企“一把手”監(jiān)督困境的有效形式。因國企內(nèi)部的人事部門和紀(jì)檢部門管理權(quán)限的阻礙，對更高級別的領(lǐng)導(dǎo)很難有效監(jiān)督，此時外部上級紀(jì)委巡視，自上而下的巡視監(jiān)督對于國企領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”更是監(jiān)督的利器。以往很多國企的腐敗問題，包括國企（央企）的選人用人問題都會被上級紀(jì)委點名，并且對于選人用人的監(jiān)督檢查也是紀(jì)委巡視巡察的重點之一，可見巡視監(jiān)督成為針對國企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束的有力武器。而在國家監(jiān)察委成立之后，國企領(lǐng)導(dǎo)干部作為公職人員之一，亦是在監(jiān)督之列，紀(jì)委和監(jiān)察委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力將會在對國企巡視監(jiān)督中發(fā)揮更強(qiáng)的監(jiān)督力量。因此，面對不同的管理權(quán)限，針對國企一把手以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督要加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)察委的巡視監(jiān)督，涉及黨的紀(jì)律問題要依照黨的規(guī)章制度，涉及國家法律層面的要監(jiān)察委發(fā)揮監(jiān)督的作用。

社會群眾監(jiān)督。包括社會公民監(jiān)督，媒體監(jiān)督以及基于各種互聯(lián)網(wǎng)為平臺的監(jiān)督力量。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的及時性，不僅為國企及時公布選人用人提供了基本路徑，同時也為社會公眾尤其是涉及相關(guān)利益的職工提供了監(jiān)督的通道。其作為重要的外部監(jiān)督方法，能夠以更為公正和客觀的視角來對國企選人用人監(jiān)督。而這種客觀性來源于，社會群體監(jiān)督主體并不是體制內(nèi)的涉利人員，能夠打破國企內(nèi)部設(shè)置好的監(jiān)督生態(tài)，為國企選人用人全過程監(jiān)督發(fā)揮更為重要的外部助推作用。社會群眾監(jiān)督，尤其是中紀(jì)委巡視央企過程中提供問題線索的來源大部分是來源于社會和群眾的信訪意見，為國企紀(jì)檢監(jiān)督發(fā)現(xiàn)國企選人用人問題，提供了重要的信息。

四、總 結(jié)

國企作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排頭兵，是新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，而這樣的主體需要高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍來執(zhí)行黨中央的發(fā)展政策。無論是國企內(nèi)部的選人用人還是市場化的選人用人，新時代下的國企選人用人全過程監(jiān)督只會更加嚴(yán)格，一方面加強(qiáng)黨對領(lǐng)導(dǎo)干部管理的原則不變，另一方面要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的深化。國企選人用人程序全過程無縫隙監(jiān)督將會為國企黨委（黨組）選人用人的主體責(zé)任和人力資源部門的直接責(zé)任提供堅實的監(jiān)督保障，為選好任好國企領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮監(jiān)督護(hù)航作用。