推進(jìn)安徽省農(nóng)村生活污水治理的思考

傅前君 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230000）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要指示精神，一體化推進(jìn)安徽省農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治三大“革命”，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求確保2020年省內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋，并完成自然村240萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造。

安徽省目前有近鄉(xiāng)鎮(zhèn)1249個(gè)，行政村14787個(gè)，截至2017年底，安徽省戶籍人口7059.2萬人，城鎮(zhèn)化率53.5%，可見農(nóng)村人口在安徽省人口結(jié)構(gòu)中占有重要的比例?！笆濉币詠恚不帐「骷壥?、縣政府積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村污水治理工作，使得農(nóng)村污水處理率逐年增加，受制于地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響，省內(nèi)不同地區(qū)的農(nóng)村污水處理效果差異很大。

1 農(nóng)村污水治理存在的問題

從現(xiàn)階段“三大革命”的推進(jìn)效果來看，主要存在以下問題：

①尚未出臺適合我省的處理排放標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)閲液褪?nèi)還沒有出臺針對農(nóng)村的污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)村污水處理設(shè)施大多參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918），造成各地方確定處理工藝和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理依據(jù)，工程的設(shè)計(jì)、評價(jià)指標(biāo)多種多樣。

②缺乏科學(xué)的決策系統(tǒng)，治理理念欠科學(xué)，治理模式需優(yōu)化，收集系統(tǒng)不規(guī)范，處理工藝難以選擇。

省內(nèi)農(nóng)村污水南北區(qū)域差異大、排放點(diǎn)分散、規(guī)模小、水質(zhì)濃度低，選擇適宜的工藝路線就顯得非常重要，但目前缺乏科學(xué)的評價(jià)系統(tǒng)，造成技術(shù)與工藝選擇上存在過度設(shè)計(jì)和隨意性。

③運(yùn)維管理粗放，保障與監(jiān)管機(jī)制不健全。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，許多已建成的污水處理系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)不正常，由于長效運(yùn)營無保障、監(jiān)管機(jī)制缺失，只有約20%農(nóng)村污水處理設(shè)施建成能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。很多項(xiàng)目都存在只重視建設(shè)，不重視運(yùn)營的狀況。

④沒有適合農(nóng)村特點(diǎn)的管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)程。

污水收集是污水處理的重要組成部分，將直接影響到加快改善農(nóng)村人居環(huán)境的效果，目前我省普遍采用《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）指導(dǎo)農(nóng)村污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)，但農(nóng)村與城市的居民污水排放方式完全不同，造成管網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)村現(xiàn)狀不符。一味照搬城市設(shè)計(jì)規(guī)范，既增大了投資，也沒有達(dá)到收集效果，從而產(chǎn)生諸多浪費(fèi)。

2 農(nóng)村生活污水治理模式

農(nóng)村污水治理包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水治理，污水治理技術(shù)的選擇主要遵循“因地制宜、接管優(yōu)先、分類處置、資源利用、經(jīng)濟(jì)適用、循序漸進(jìn)”的原則。當(dāng)前安徽省農(nóng)村污水處理方式主要有三種：

①城市污水系統(tǒng)收集區(qū)域集中治理

靠近城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，通過建設(shè)污水管網(wǎng)，收集沿線各農(nóng)戶污水，然后集中輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。而對于管網(wǎng)建設(shè)受地形、地貌條件限制的鄉(xiāng)村，則采用相對集中的污水處理模式。

②村落污水集中就近治理

村落污水集中就近處理方式是根據(jù)村莊自然條件和原有基礎(chǔ)設(shè)施，通過污水管網(wǎng)收集農(nóng)村內(nèi)住戶的污水，并集中到污水處理設(shè)施處理。

③分戶原位治理

主要是指對人口規(guī)模較小，居住較為分散，地形地貌復(fù)雜的村莊，采用小型污水處理設(shè)施、生態(tài)處理等形式將單戶或幾戶的污水在村民的房前屋后就地處理。

3 以技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)村污水的生態(tài)低碳治理

推動農(nóng)村污水治理首先需要按照《一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施方案》的要求，科學(xué)編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局，因地制宜的解決農(nóng)村污水治理問題，指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工作。

在農(nóng)村污水治理思路上，應(yīng)建立生態(tài)低碳環(huán)保的農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)。不應(yīng)將農(nóng)村污水視為污染源，世界上本沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源，只要把來自于自然的資源回歸自然，放回到它應(yīng)該存在的地方，那垃圾也就不是垃圾、污水也就不是污水，這才是最好、最科學(xué)的處理方式。隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村居民生活水平的提高及全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)村改廁工作的開展，旱廁已逐步被水沖式廁所取代。而化肥的日益大規(guī)模使用，使人糞尿不再被視為重要的農(nóng)家肥料。因此，在農(nóng)村污水治理理念上應(yīng)優(yōu)先考慮糞尿資源化利用，鼓勵(lì)居民將處理后尾水回田，既從源頭上減少了向水體中排放氮、磷，還能將氮、磷變成有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)一種生態(tài)循環(huán)、回歸大自然、符合自然發(fā)展規(guī)律的生活方式，也減少了化肥的使用量。

我省地域發(fā)展不平衡，不同地域間差別比較大，而且農(nóng)村居民的生活習(xí)慣、居住習(xí)慣的差異也導(dǎo)致污水收集管網(wǎng)不能單一化。污水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該因地制宜的建立針對性設(shè)計(jì)、規(guī)范化施工，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的農(nóng)村污水收集系統(tǒng)。污水管網(wǎng)的廠站、主干管、支干管和接戶管應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、施工，并且高度重視入戶管施工，從而確保污水處理設(shè)施的進(jìn)水水量及水質(zhì)。

在污水處理工藝的選擇上，應(yīng)實(shí)事求是，選擇低碳節(jié)能、出水水質(zhì)穩(wěn)定的工藝。一般農(nóng)村生活污水處理工藝包括預(yù)處理、生物處理、深度處理、污泥處理四個(gè)環(huán)節(jié)。

①預(yù)處理通常采用物理方法，主要包括格柵、篩網(wǎng)、沉砂池、砂水分離器等工藝，其主要作用是除渣、去除大的漂浮物、沉砂等，農(nóng)村污水的預(yù)處理設(shè)施一般采取合建的方式。

②生物處理系統(tǒng)是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵單元，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選用有針對性的處理工藝。農(nóng)村污水生物處理技術(shù)主要有活性污泥法（氧化溝、A2/O、序批式活性污泥法（SBR）等）、生物膜法（生物接觸氧化法、生物濾池等）、膜生物反應(yīng)器（MBR）。

③深度處理的目的是對生物處理后的出水進(jìn)一步去除有機(jī)污染物、SS、嗅味等，主要包括混凝、沉淀（澄清）、過濾、膜過濾等工藝單元，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選用不同的工藝單元組合。

④污泥處理主要目的是妥善處理污水處理過程中產(chǎn)生的污泥。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的污泥可與城市污水處理廠的污泥統(tǒng)籌處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近有垃圾填埋場的，可對脫水后的污泥進(jìn)行填埋處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)純生活污水處理的剩余污泥應(yīng)以就地農(nóng)業(yè)利用為主，處置方式可采用好氧堆肥、厭氧堆肥等，堆肥后農(nóng)用的應(yīng)達(dá)相關(guān)要求。

綜上所述，農(nóng)村生活污水處理關(guān)鍵要根據(jù)鎮(zhèn)村的功能、人口、地形地貌、地質(zhì)特點(diǎn)、氣候、排放要求和經(jīng)濟(jì)水平等，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，因地制宜地選擇維護(hù)管理簡便、運(yùn)行費(fèi)用低廉、工藝流程簡單、有效的處理工藝。

4 以模式創(chuàng)新推動農(nóng)村污水治理與與農(nóng)村環(huán)境綜合治理結(jié)合

推行集中與分散治理相結(jié)合、接管優(yōu)先的技術(shù)治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理的長期化、有效化，推薦建立由政府主導(dǎo)的市場化模式。

按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號），以全面實(shí)施為核心，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，作為全面建成小康社會突出短板的農(nóng)村污水處理領(lǐng)域也是全面實(shí)施PPP模式的重要領(lǐng)域。

鼓勵(lì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域整體推進(jìn)。針對農(nóng)村污水處理規(guī)模體量偏小、分布較為分散的特點(diǎn)，采用城鄉(xiāng)一體、廠網(wǎng)一體、供排水一體、以整縣區(qū)為單元整體推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。逐步加大農(nóng)村污水垃圾處理資金投入，優(yōu)化財(cái)政資金使用方式。積極推進(jìn)污水處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，加大對治理成效顯著地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)從買工程向買服務(wù)、買成效轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。

5 以方式創(chuàng)新推動農(nóng)村污水的設(shè)備化、標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化治理

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定方面，應(yīng)編制適宜安徽的農(nóng)村污水處理工藝、建設(shè)、設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管規(guī)程，讓農(nóng)村污水治理的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行有章可循。在排放標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等水環(huán)境功能重要、環(huán)境敏感地區(qū)的環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)。位于其他地區(qū)的新建設(shè)施執(zhí)行其他級別標(biāo)準(zhǔn)。

6 以機(jī)制創(chuàng)新推動農(nóng)村污水治理的建設(shè)、運(yùn)維、監(jiān)管的市場化及村民參與

①農(nóng)村污水治理技術(shù)保障機(jī)制

安徽省自北向南依次是平原、丘陵、山地，飲食習(xí)慣、氣候、經(jīng)濟(jì)水平差異很大，切合地方實(shí)際的選擇處理技術(shù)是十分重要的。目前我省在農(nóng)村污水處理中采用的技術(shù)種類繁多，設(shè)備質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致工程的實(shí)際出水效果差異巨大。凸顯了建立科學(xué)合理的決策體系、完善的法規(guī)和污水處理設(shè)施與設(shè)備的認(rèn)證與評估體系的重要性。

②農(nóng)村污水治理的資金保障機(jī)制

污水處理成本主要包括建設(shè)成本、監(jiān)管成本、運(yùn)行成本。針對這三部分成本，建設(shè)成本主要由各級政府出資保障；而運(yùn)行費(fèi)用由于基本沒有建成有效的農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度，大部分沒有保障；監(jiān)管成本則幾乎不被考慮。應(yīng)借鑒外省發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用市場機(jī)制的作用，積極的多渠道籌措資金，如前文所介紹的PPP模式等。

③農(nóng)村污水治理體系的長效運(yùn)營及監(jiān)管機(jī)制

在治理體系的運(yùn)行維護(hù)管理上，應(yīng)積極推動農(nóng)村污水治理由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)維，既有利于保障設(shè)施的正常運(yùn)行，也便于環(huán)保監(jiān)管。

7 結(jié)語

安徽省總面積14萬km2，地域遼闊，南北地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)水平差異很大，農(nóng)村居民生活習(xí)慣也不盡相同。農(nóng)村污水的治理既不能按照城市污水治理的模式，也不能采取統(tǒng)一的農(nóng)村污水治理模式，需要因地制宜的選擇治理模式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理系統(tǒng)“建得起、用得起、管得好”，推進(jìn)安徽省農(nóng)村生活污水治理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障廣大農(nóng)村人民群眾身體健康。