北歐城市瓦埃勒的韌性行動計(jì)劃與啟示

王江波，茍愛萍

（1.南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇 南京 211816；2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生態(tài)學(xué)院，上海 201418）

1 引言

長期以來，北歐在城市可持續(xù)發(fā)展理念和建設(shè)實(shí)踐上，都是全世界的先驅(qū)，在韌性城市方面，也不例外[1]。2013年，丹麥城市瓦埃勒（Vejle）被選中加入100韌性城市全球網(wǎng)絡(luò)，這是由美國洛克菲勒基金會發(fā)起的一個(gè)韌性合作活動，目的是將世界各地的城市連接起來，形成一個(gè)韌性知識網(wǎng)絡(luò)，為各地制定一個(gè)韌性路線圖，并分享最佳實(shí)踐，以解決21世紀(jì)面臨的自然、社會和經(jīng)濟(jì)方面的重大挑戰(zhàn)[2-4]。

瓦埃勒是斯堪的納維亞半島唯一一個(gè)被選為加入美國洛克菲勒基金會100韌性城市網(wǎng)絡(luò)的城市，也是全歐洲第一個(gè)發(fā)布韌性戰(zhàn)略的城市。瓦埃勒位于丹麥日德蘭半島東部的港口城市，也是丹麥的第九大城市。近幾十年來，許多創(chuàng)意企業(yè)和科技公司崛起，這里是丹麥最大的創(chuàng)新環(huán)境之一。

瓦埃勒韌性戰(zhàn)略的核心是共同將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新的機(jī)遇，提高瓦埃勒的韌性能力。其韌性戰(zhàn)略聚焦在4個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都制定詳細(xì)的行動計(jì)劃清單，共計(jì)有100項(xiàng)。其中，在2016～2020年間，計(jì)劃完成41項(xiàng)，其余項(xiàng)目計(jì)劃將在后續(xù)時(shí)間完成。通過實(shí)施這些韌性行動，來應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。

2 挑戰(zhàn)與需求

瓦埃勒面臨的核心挑戰(zhàn)來自環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面，例如氣候變化、洪水風(fēng)險(xiǎn)、城市化對生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的壓力、動蕩的就業(yè)市場、難民和新移民數(shù)量的增長等。這些挑戰(zhàn)將在很大程度上影響城市的社會福利，并將終究影響城市的未來。

基于此，當(dāng)?shù)卣Ｍ柚g性戰(zhàn)略的制定，考慮以下問題：如何確保孩子和青年的明天，特別是弱勢群體和新移民？如何才能將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新的機(jī)遇？如何在社會和人口發(fā)生變化的條件下，繼續(xù)維持一個(gè)包容的、安全的社會？如何創(chuàng)造一個(gè)有吸引力的城市環(huán)境，同時(shí)保護(hù)瓦埃勒免受氣候變化的影響？如何才能跟上區(qū)域城市化、不斷變化的產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？如何合作使瓦埃勒成為一個(gè)有活力的城市，確保繁榮？

3 韌性戰(zhàn)略與行動

瓦埃勒市政府發(fā)布了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，即《瓦埃勒2050》。在該規(guī)劃中，提出了將韌性融入瓦埃勒2050的愿景和城市發(fā)展規(guī)劃中，以確保與未來的城市發(fā)展規(guī)劃充分融合，應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，包括人口、住宅、社會和技術(shù)進(jìn)步帶來的變化。

瓦埃勒的愿景是建立一個(gè)有凝聚力的、強(qiáng)大的、可持續(xù)的城市。其韌性策略的主要內(nèi)容包括4個(gè)戰(zhàn)略支柱、12個(gè)目標(biāo)和100個(gè)行動計(jì)劃。韌性戰(zhàn)略支柱是共同創(chuàng)造城市、氣候韌性城市、社會活力城市、智慧城市[5]。

3.1 戰(zhàn)略1：共同創(chuàng)造城市

3.1.1 目標(biāo)1：把韌性作為本市的愿景和規(guī)劃的核心

在該目標(biāo)下，第一個(gè)支持行動計(jì)劃是建立韌性瓦埃勒委員會。瓦埃勒市政府將與住房、商業(yè)和教育機(jī)構(gòu)合作建立“韌性瓦埃勒”委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督該戰(zhàn)略的實(shí)施，協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的行動，應(yīng)對任何新的挑戰(zhàn)。

其次，制定新的教育戰(zhàn)略。2016年，市政府與教委合作，把瓦埃勒定位為教育中心。城市的教育機(jī)構(gòu)提供廣泛的、包容的合作教育計(jì)劃，惠及那些最容易受到傷害的群體，如弱勢群體。

3.1.2 目標(biāo)2：將使用共同創(chuàng)作打造韌性能力

福利實(shí)驗(yàn)室是在2015-2016年福利管理中10個(gè)創(chuàng)新目標(biāo)的一部分，用來標(biāo)識新的方法、技術(shù)和解決方案。它是針對人遇到嚴(yán)重的身體殘疾，一個(gè)專家小組將確定整體解決方案，以提高福利標(biāo)準(zhǔn)，并建立應(yīng)對的潛在沖擊的應(yīng)變能力。

2017年，通過組織一個(gè)韌性藝術(shù)節(jié)來促進(jìn)積極的公民意識，并被用來檢查、探索和展示瓦埃勒的韌性。

3.1.3 目標(biāo)3：開發(fā)創(chuàng)新的韌性解決方案

瓦埃勒市發(fā)起成立氣候變化適應(yīng)和防洪實(shí)驗(yàn)室。瓦埃勒的社區(qū)主要受到來自峽灣的洪水威脅。要探索創(chuàng)新的綜合解決方案，比如新的公共空間改造，改善水資源管理。目標(biāo)是鼓勵經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。

為學(xué)校和投資者舉辦一個(gè)韌性主題的展覽，包括關(guān)鍵戰(zhàn)略支柱、目標(biāo)和行動計(jì)劃。展覽的目的是發(fā)起有關(guān)行動的對話，并確定可實(shí)施的韌性建設(shè)思路。

在瓦埃勒和其他100RC城市，舉辦年會，展示廣泛的韌性工作。這包括分享知識和案例研究，如城市發(fā)展，福利等最新研究。目標(biāo)是使瓦埃勒成為歐洲北部地區(qū)的一個(gè)韌性中心。

結(jié)合韌性納入年度創(chuàng)新暑期學(xué)校。瓦埃勒市將在韌性方面增加一個(gè)模塊，每年的暑期創(chuàng)新學(xué)校教給學(xué)生應(yīng)變能力方面的理論與應(yīng)用，以引導(dǎo)他們選擇自己未來的職業(yè)生涯。此外，為孩子設(shè)立的一個(gè)韌性夏令營，去激發(fā)他們的韌性創(chuàng)造力。

3.2 戰(zhàn)略2：氣候韌性城市

3.2.1 目標(biāo)4：把水變成一種資產(chǎn)來改善城市

成立丹麥韌性實(shí)驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有知識提供解決方案。丹麥韌性實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)能源、水和數(shù)據(jù)的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。瓦埃勒將作為一個(gè)示范城市，進(jìn)行模擬和解決方案的實(shí)施。每年夏天在瓦埃勒峽灣新鎮(zhèn)，舉辦以水為主題的社區(qū)活動，包括水上運(yùn)動，時(shí)裝表演，音樂，藝術(shù)和建筑，使社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起。

努力進(jìn)行防洪可行性研究，以了解其經(jīng)濟(jì)性，修復(fù)洪水損害的成本可能比預(yù)防性投資大得多。防洪方案應(yīng)為公民的日常生活增加價(jià)值，例如，為市民提供新的休閑活動機(jī)會。設(shè)計(jì)并安裝一個(gè)水閘和配水系統(tǒng)，減少瓦埃勒市中心遭受洪水的風(fēng)險(xiǎn)。在市區(qū)安裝透水鋪裝，比升級現(xiàn)有污水系統(tǒng)更具成本效益。在瓦埃勒，許多新建筑物都架空建設(shè)；在濕軟地基的地區(qū)，有必要用鋼筋混凝土樁，來確?；A(chǔ)的堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，那些生活在高海拔的山谷、海灣和港口地區(qū)的公民，必須采取行動對自己土地上的雨水進(jìn)行管理，這將減少洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 目標(biāo)5：建立公私伙伴關(guān)系的韌性工具

瓦埃勒綠色科技中心開發(fā)了一個(gè)新的“韌性之家”項(xiàng)目，目的是吸引城市韌性合作組織，來共同應(yīng)對韌性挑戰(zhàn)，找出解決方案并加以實(shí)施。在丹麥，瓦埃勒市是少數(shù)制定了一個(gè)全面的污水處理策略的城市之一，解決了氣候變化、供水、現(xiàn)有的城市供水計(jì)劃和水質(zhì)的挑戰(zhàn)，為其他城市樹立一個(gè)標(biāo)桿。

瓦埃勒市將計(jì)劃跨越市中心建設(shè)超級公路，以緩解交通擁堵，減少二氧化碳排放量，改善市民的健康和福祉，并將尋求機(jī)會來改善整個(gè)城市的自行車設(shè)施。

3.2.3 目標(biāo)6：通過可持續(xù)的資源、可再生能源和綠色交通，來獲得增長

首先，是探索自主汽車的利用。目的是為了緩解交通擁堵，減少能源消耗和城市減少排放。推廣實(shí)現(xiàn)能源中立的垃圾收集車，垃圾收集車使用由垃圾轉(zhuǎn)化而來的生物燃料，促進(jìn)減排。實(shí)施自行車共享計(jì)劃，目的是促進(jìn)運(yùn)輸?shù)目蛇x模式，作為出行行為改變的催化劑。鼓勵在全市范圍內(nèi)有更多的自行車和自行車停放設(shè)施，改善市民的健康和福祉，支持積極的生活方式。

要開發(fā)和應(yīng)用一個(gè)動態(tài)的社會風(fēng)險(xiǎn)評估工具和模型，以評估未來的城市發(fā)展中，有可能面臨高風(fēng)險(xiǎn)的敏感資產(chǎn)。該方法可以改善城市增長和風(fēng)險(xiǎn)評估之間的平衡。開展區(qū)域供熱合作，把垃圾轉(zhuǎn)化為生物燃料。四個(gè)城市合作，建立一個(gè)獨(dú)特的生物燃料區(qū)域供熱系統(tǒng)。在所有市政物業(yè)，廣泛采用智能方法，投資能源的改進(jìn)，如建筑改造，需求管理和提高能源效率。為市民提供資訊和獨(dú)立的廢物箱，以提高市民對廢物隔離的意識。從2016開始，改善廢物管理，重點(diǎn)回收，支持長期計(jì)劃，營造一個(gè)可持續(xù)的社會。

地方當(dāng)局作為發(fā)展教育和提高意識的驅(qū)動力。歐盟項(xiàng)目的目標(biāo)是促進(jìn)地方當(dāng)局和民間社會組織在歐洲開展教育，提高歐洲公民的意識，批判性地理解世界的相互依存關(guān)系，他們的角色和責(zé)任。開設(shè)為期10周的自然科學(xué)課程，期望找到解決科學(xué)問題的方法。這將鼓勵學(xué)生考慮可再生能源，回收和替代資源的利用。

制定生物多樣性和社區(qū)的整合計(jì)劃，包括一個(gè)工作組一起來做園藝，建立一個(gè)昆蟲酒店，分享知識，舉辦種植日、蘋果汁活動。確立聰明的自然的倡議，以保護(hù)動物和植物。該倡議將開發(fā)土地所有者，農(nóng)業(yè)顧問和城市之間新的合作關(guān)系。發(fā)布一個(gè)整體的“休閑與自然”網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新規(guī)劃。希望確保綠色網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)提供戶外活動；同時(shí)，支持住房需求目標(biāo)。

3.3 戰(zhàn)略3：社會活力城市

3.3.1 目標(biāo)7：加強(qiáng)瓦埃勒的社會韌性值

市政府與警方合作開發(fā)跨學(xué)科教育試點(diǎn)項(xiàng)目，目的是在瓦埃勒專業(yè)的社會心理咨詢師的幫助下，解決在小學(xué)教師、員工、護(hù)士、工人等群體的心理問題，旨在進(jìn)行早期預(yù)防和識別可疑行為。把西城區(qū)作為社會凝聚力實(shí)驗(yàn)室，努力整合出一個(gè)全面的方法，來提高現(xiàn)有項(xiàng)目的減災(zāi)能力。

3.3.2 目標(biāo)8：將使城市公共空間和社會住房中心具有社區(qū)凝聚力

發(fā)展瓦埃勒協(xié)會是一家成立于2013年的社區(qū)驅(qū)動協(xié)會，旨在促進(jìn)健康和認(rèn)識新鮮食品的價(jià)值，最大限度地減少對環(huán)境的破壞。協(xié)會為那些沒有機(jī)會或時(shí)間擁有一個(gè)花園，在空置土地和停車場上為城市居民提供流動的花園。食品種植成為使市民團(tuán)結(jié)在一起的一種催化劑。在受歡迎的城市公園里建立使館咖啡廳，為那些困難的人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會。

社會住房總體規(guī)劃。從外部融資機(jī)構(gòu)獲得可能的投資，發(fā)展社會住房不動產(chǎn)權(quán)。保障房總計(jì)劃是4年的計(jì)劃，以改善社會住房環(huán)境?？傮w規(guī)劃側(cè)重于四個(gè)主要領(lǐng)域：安全和福祉、就業(yè)和教育、父母的責(zé)任，犯罪預(yù)防。社會住房計(jì)劃大大促進(jìn)了城市的凝聚力，加強(qiáng)地方認(rèn)同和積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造一個(gè)韌性的城市。目的是使用當(dāng)?shù)氐馁Y源，創(chuàng)造出有吸引力的地區(qū)。

發(fā)起樓梯大使倡議，瓦埃勒當(dāng)?shù)鼐用駳g迎新來的移民，并幫助他們在新家園定居，目的是建立包容性的社區(qū)。推出健康代理計(jì)劃，目的是想收購健康培訓(xùn)，幫助那些想要過上更健康生活方式的志愿者。培訓(xùn)結(jié)束后，志愿者將有機(jī)會參與創(chuàng)造其他社區(qū)健康推廣活動。

3.3.3 目標(biāo)9：將投資于瓦埃勒的青年

育兒能力支持。幫助那些需要額外支持的家庭，提高育兒能力，確保兒童的福祉和發(fā)展。

酒精問題家庭的早期干預(yù)。該行動旨在通過早期干預(yù)，在酗酒問題家庭采取預(yù)防措施，幫助家長減少應(yīng)激因素，改善兒童的生活環(huán)境。

幫助城市中的弱勢青年群體。將針對弱勢群體，如有精神脆弱性的人，無家可歸的或吸毒的人，研究可以推出的舉措，防止激進(jìn)，鼓勵他們完成中學(xué)學(xué)業(yè)，并積極融入社會。

消防培訓(xùn)計(jì)劃。該計(jì)劃始于2007年，目的是給學(xué)校里13～16歲之間的弱勢青少年開展消防員培訓(xùn)課程，包括急救、消防、煙霧潛水等方面的知識。目標(biāo)是要建立他們的自尊，自信和灌輸社區(qū)精神的感覺。

“一個(gè)生命的主人”計(jì)劃。允許公民和公共雇員找到新的方法來幫助殘疾人士，包括：更好地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)；使他們減少對別人的依賴，盡可能獨(dú)立地開展自己的生活；幫助他們成為積極的公民，有助于社會的發(fā)展。成立一個(gè)殘疾人體育協(xié)會，為改善殘疾人的體育運(yùn)動，參與體育運(yùn)動有助于提升城市的包容性。

為難民和移民成立討論小組。瓦埃勒圖書館將為難民和移民問題設(shè)立小組討論。邀請志愿者和能說丹麥語的難民來參加對話，至少已經(jīng)成立了10個(gè)小組。經(jīng)驗(yàn)將通過主題日傳播給來自全國各地的參與者。

心理健康課程設(shè)置。這是國家項(xiàng)目的“年輕人和心理健康”的一部分，提供個(gè)人課程，有助于學(xué)生的個(gè)人、社會和專業(yè)技能的發(fā)展，也有助于培養(yǎng)學(xué)生的興趣和能力，積極參與民主社會。

成立有心理健康問題的親屬參加的閱讀小組。匯集了精神脆弱的人的親屬，就自己的生活經(jīng)驗(yàn)開始對話，將有助于建立更廣泛和有凝聚力的社會網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)日托服務(wù)和家庭輔導(dǎo)的合作。將更好地促進(jìn)育兒中心的合作，支持家庭輔導(dǎo)。該計(jì)劃將允許家庭和兒童從其他家長的網(wǎng)絡(luò)，通過公共晚餐來獲得咨詢和指導(dǎo)。

青年的人生導(dǎo)師。該計(jì)劃的重點(diǎn)是邊緣化的青年，為其配對與一個(gè)志愿者的祖父，作為個(gè)人的導(dǎo)師，指導(dǎo)青年人的教育和就業(yè)。

匯集瓦埃勒青年。這一計(jì)劃匯集了來自不同種族背景的年輕女孩，參加一系列的活動，如創(chuàng)意研討會和烹飪班。福利包括學(xué)習(xí)語言，促進(jìn)各民族青年的社會融合。一個(gè)類似的針對年輕男孩的倡議由紅十字會志愿者發(fā)起。

就業(yè)計(jì)劃。瓦埃勒正在實(shí)施一個(gè)為期三年的項(xiàng)目，選定公司與脆弱的公民在就業(yè)領(lǐng)域開展合作。這將加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的社會責(zé)任，創(chuàng)造一個(gè)當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌?，增?qiáng)凝聚力和包容性。就業(yè)中心已收到來自住房部的資金支持，支持移民就業(yè)。將繼續(xù)支持瓦埃勒當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)委員會和就業(yè)中心，為最具包容性的企業(yè)頒發(fā)年度獎?wù)?。尤其是對那些身體或健康障礙的人開放就業(yè)機(jī)會的企業(yè)。

3.4 戰(zhàn)略4：智慧城市

3.4.1 目標(biāo)10：將使用智能技術(shù)來創(chuàng)建高效的社會

先進(jìn)的智能照明、路燈智能技術(shù)集成應(yīng)用。探討智能交通管理，交通信號燈上有大量的時(shí)間在被浪費(fèi)。希望通過開展研究一個(gè)智能交通系統(tǒng)來解決這個(gè)問題，并對形成更環(huán)保的城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

制定智能停車場戰(zhàn)略，包括一個(gè)應(yīng)用程序與功能的開發(fā)，如通過電話付費(fèi)，以及最近的可用停車位的位置標(biāo)識。

建立公開數(shù)據(jù)倡議。將在瓦埃勒免費(fèi)提供數(shù)據(jù)，以支持城市的經(jīng)濟(jì)增長，確保公共管理的透明度。開放數(shù)據(jù)將讓企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展新的商業(yè)服務(wù)和商業(yè)模式。

眾包數(shù)據(jù)。瓦埃勒市將推出眾包活動收集數(shù)據(jù)，目的是促進(jìn)響應(yīng)和操作。眾包通過一個(gè)應(yīng)用程序允許公民提供信息，如在瓦埃勒地圖上標(biāo)出公用事業(yè)設(shè)施的故障點(diǎn)。

犯罪預(yù)防地圖。希望建立一個(gè)數(shù)據(jù)地圖，來識別當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防止當(dāng)?shù)氐姆缸铩?/p>

為青年和老年人提供必要的數(shù)字技術(shù)支持?！皵?shù)字包容性”項(xiàng)目將專注于發(fā)展解決方案，使瓦埃勒的公民成為“智能公民”和數(shù)字社會的一部分。這包括老人、易受傷害的人、移民、小企業(yè)和年輕人。

3.4.2 目標(biāo)11：將支持?jǐn)?shù)字技術(shù)的青年教育

高校實(shí)驗(yàn)室合作計(jì)劃。瓦埃勒市與奧胡斯市、錫爾克堡自治市、斯坦福大學(xué)和奧胡斯大學(xué)合作，給學(xué)生有機(jī)會檢驗(yàn)、測試和設(shè)計(jì)新的數(shù)字技術(shù)。目的是讓學(xué)生把自己看作設(shè)計(jì)師和解決問題者，而不僅僅是用戶。通過這次接觸，目標(biāo)是讓他們做好準(zhǔn)備，并給他們未來的就業(yè)增長見識。

機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室。南丹麥技術(shù)學(xué)院與瓦埃勒市合作成立了一個(gè)新的數(shù)控技術(shù)中心，包括一個(gè)數(shù)控技術(shù)區(qū)和一個(gè)機(jī)器人加工中心的教學(xué)培訓(xùn)。學(xué)生可以通過概念開發(fā)，編程和使用小型工業(yè)機(jī)器人來獲得培訓(xùn)。該中心的目的是確保技術(shù)工人獲得未來的就業(yè)機(jī)會。

3.4.3 目標(biāo)12：促進(jìn)數(shù)據(jù)對公眾開放，以創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字化的社會

更新現(xiàn)有的應(yīng)急信息網(wǎng)站。更新現(xiàn)有的應(yīng)急信息網(wǎng)站，以更方便用戶，重點(diǎn)是改善市政府和公民之間的互動，加強(qiáng)溝通。

開發(fā)瓦埃勒開放數(shù)據(jù)倡議。將免費(fèi)提供數(shù)據(jù)，以支持城市的經(jīng)濟(jì)增長，確保公共部門的透明度。開放數(shù)據(jù)將有助于企業(yè)和企業(yè)家開發(fā)新的業(yè)務(wù)服務(wù)和商業(yè)模式。

智能韌性項(xiàng)目。智能韌性（SMR）是歐盟項(xiàng)目，旨在制定應(yīng)變能力評估和實(shí)施準(zhǔn)則，以提高歐洲抵御沖擊和壓力，將覆蓋安全部門、氣候變化和社會動態(tài)的三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域。

4 啟示

第一，高度強(qiáng)調(diào)社會韌性的重要性。在瓦埃勒4個(gè)韌性戰(zhàn)略中，有2個(gè)跟社會韌性直接相關(guān)。在共同創(chuàng)造城市部分，非常強(qiáng)調(diào)跟各類公私機(jī)構(gòu)合作，制定各類計(jì)劃，將韌性理念與現(xiàn)有各類城市規(guī)劃充分融合。在社會活力城市部分，特別關(guān)注弱勢群體和社會邊緣人，對殘疾人、青年、幼兒、老人的社會需求，制定了非常有針對性的行動計(jì)劃，用來提升社會凝聚力。

第二，高度關(guān)注氣候韌性。對瓦埃勒而言，水既是資產(chǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)。把水和氣候變化作為城市發(fā)展的驅(qū)動力，制定了很多具有創(chuàng)新性的行動計(jì)劃，旨在減少水的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造有吸引力的城市環(huán)境，打造氣候韌性城市。