大“調整”新能量

本刊記者/朱瓊瑜

2018年9月14日，路橋區(qū)路南街道紅光村黨支部舉行“我為新村發(fā)展獻一計”主題黨日。

2月4日，立春之時。

回望去年2月4日，新華社發(fā)布中共中央國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（即2018年中央一號文件），再次明確，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

時隔一年回頭看，全國各地結合實際、創(chuàng)新形式、多措并舉，積極推進鄉(xiāng)村振興，取得了階段性的成果。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？首要的就是攻難點、擊痛點。在臺州，長期存在的行政村“多小散弱”問題是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大瓶頸，破題鄉(xiāng)村振興，就要從組織振興入手，抓住“牛鼻子”。

去年7月23日，經過一段時間深入、細致的調研，臺州拉開了行政村規(guī)模調整工作的序幕，兩個多月后，調整工作以“穩(wěn)”“好”局面圓滿收官。此次調整共涉及行政村2594個，減少行政村1602個，整合建新村1021個，同步新建社區(qū)51個，撤并率達34.5%，村集體資產直接融合率達98.1%，調整涉及面廣，推進效率高，卻沒有發(fā)生一起因村調引發(fā)的越級上訪事件、大規(guī)模群體性事件或負面輿情事件。面對浩繁復雜的調整工作，臺州成功的經驗是什么？這看似順利圓滿的工作背后，又有怎樣曲折的故事？

做最難事，尋最優(yōu)解

行政村規(guī)模調整工作歷來是各相關部門避之不及的“硬骨頭”，難在哪里？難在工作推動過程中每一環(huán)節(jié)都觸及到基層治理問題的神經末梢，依法依規(guī)難、“三資融合”難，要民心一致更是難上加難。

如何通盤考慮布局？從何處著手推進？一份詳盡、合理、符合民意村情的方案正是開啟行政村規(guī)模調整工作的“鑰匙”，強強聯(lián)合、以強帶弱、資源整合、地緣情感，都是調整中需要考量的因素。

大溪鎮(zhèn)方山村作為溫嶺市第一家掛牌成立的新村，是一個由四村合并而成、人口規(guī)模在3000人以上的大村。超出既定規(guī)模的調整規(guī)劃是個特例，但是配強新村班子、強化組織力的迫切需求讓大溪鎮(zhèn)黨委下定決心將四村合并。同時，大溪鎮(zhèn)也考慮到，新村人口規(guī)模雖大，但是原來四村基本處于15分鐘生活圈，資源豐富、產業(yè)集中，并村之舉可使今后村莊的治理和服務水平顯著提升。

調整完成后，方山村成立黨委，并設置了文化發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、社會綜合治理、工業(yè)發(fā)展、流動黨員以及園區(qū)聯(lián)合黨支部，突破了舊村的組織設置，強化了組織力，并通過重新劃分15個網格，調整新村的基層治理結構。同時，市鎮(zhèn)各部門也主動對接，為新村設計了兒童之家、日間照料中心、村民影院等設施，生態(tài)停車場、大型商業(yè)綜合體、謝鐸文化園等23個發(fā)展項目也逐一落實。畫好一張“設計圖”，布好一盤“發(fā)展棋”，讓大溪鎮(zhèn)各行政村步調一致地完成了調整工作。

調整工作要順利推進，一張完善的“布局圖”還不夠，還需要一支覺悟高、能力強、有群眾基礎的隊伍，“領頭雁”們在此時發(fā)揮了至關重要的作用。走訪臺州各調整后的新村時，記者印象最深的是每一位新村書記談到發(fā)展時的那股勁。

新河鎮(zhèn)硐天東村支書李伯春告訴記者，“一開始說要調整，我也轉不過彎來。我們原來的東灣村是個集體經濟強村，丁岙村就弱一些，要我們以強帶弱，我怕村民不答應?！钡呛芸焖まD了思路，尤其是在聽取了相關設計專家對于新村的發(fā)展建議后，他說“并村肯定是好事”。自此之后，他通過村里的廣播給村民普及調整工作的重大意義，并挨家挨戶地給村民們擺道理、講政策，最終使村民團結一心支持調整工作。

2018年8月24日，玉環(huán)市海山鄉(xiāng)海山村正式揭牌。

溫嶺市委組織部相關負責人說：“行政村規(guī)模調整，對村干部而言，是一次很好的試煉，對于配強村兩委班子，也是一個很好的契機，在調整中，我們看到了很多既有政治意識、又能講求實際的村干部，一次調整工作淋漓盡致地展現(xiàn)了他們的‘基層智慧’和敢于擔當，可以說，基層組織力提升，選好關鍵人就是核心?！?/p>

融合發(fā)展，留住鄉(xiāng)愁

“連接原兩村的新村入口要重新設計整修；制定一套漁旅產業(yè)示范區(qū)規(guī)劃編制；統(tǒng)一設計和規(guī)劃新村養(yǎng)殖塘……”在三門縣海潤街道濤頭村，新村剛揭牌成立，最近新組建的村兩委班子就在緊鑼密鼓地籌備新村一體化發(fā)展的規(guī)劃方案。

半年前，突然得知村莊規(guī)模要進行調整，濤頭村黨支部書記林后宜感到意外，他說，近年來，原濤頭村以土地改革為契機，一步步從經濟薄弱村蛻變成家喻戶曉的“富裕村”，開展調整工作必然會改變原濤頭村的發(fā)展步調。但是當原濤頭村、正嶼村的村兩委班子經過一番商討后，一致認同要激發(fā)整個濤頭片區(qū)的發(fā)展活力，一體化發(fā)展正當其時，調整工作勢在必行。

發(fā)展的決心連在了一起，融合的力量往一處使，目標一致的原兩村干部迅速進入狀態(tài)，全心全意為新村建設出點子、謀思路?！靶麓宕罅恕⒓业缀窳?，可規(guī)劃空間擴大了，發(fā)展的動力更足了，我們的信心更強了，村干部擰成一條繩，要一起打造‘濤頭模式’2.0版?！绷趾笠苏f道。如今，在這個傍海而居的小漁村，一幅“海上畬鄉(xiāng)”的畫卷正徐徐展開。

新村融合，題中要義，只為發(fā)展，這正是群眾最關切、各級部門最重視的問題。為了使每一個新村都能保持良好的后續(xù)發(fā)展態(tài)勢，三門縣在調整工作基本完成的同時，及時調整了“第一書記”和農村工作指導員人員配置，優(yōu)化“百企結百村”工作，整合縣領導包抓后進村、集體經濟薄弱村等，將所有支農力量統(tǒng)籌納入“強基惠民村村幫”幫扶團，實現(xiàn)所有行政村都有幫扶團、所有縣領導都有包抓村、所有幫扶團團長都是“一把手”。同時，鄉(xiāng)村振興“顧問團”也在壯大，一些致富帶富能力強、政策業(yè)務水平過硬的村黨組織書記和部門專家紛紛加入“顧問團”，通過百團幫百村、百人共參謀，為新組建村發(fā)展提供強大的智力支撐。

記者在采訪過程中，感到最意外的是群眾對行政村規(guī)模調整工作的態(tài)度——自始至終，沒有對“要不要調整”的顧慮，只有對“如何調整好”的關心。有了群眾的支持，最難的事，辦下來也順利?！拔覀兪冀K將釋放行政村規(guī)模調整的‘紅利’、讓老百姓切切實實享受到調整帶來的實惠作為核心思想，去考慮每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)。我們把想法傳達給了群眾，做法也得到了認可，走好了群眾路線，把事辦到了他們心里?！迸_州市委組織部相關負責人解釋道。

臺州的行政村規(guī)模調整進一步優(yōu)化了村一級的布局體系，強化了農村基層組織力，為農村發(fā)展匯聚了更多的活力與能量。調整工作已經收官，如何寫好行政村規(guī)模調整下半篇“文章”，則是臺州今后一段時期的重要課題。以新村的揭牌成立為新的出發(fā)點，臺州正在鋪開鄉(xiāng)村振興的新圖景。