貿(mào)易保護主義的政治經(jīng)濟學(xué)分析

張淑芹

中圖分類號：F742? ?文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：目前發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義日益抬頭，尤其是其貿(mào)易保護主義對象頻頻指向中國。在此背景下，本文深入剖析了當前貿(mào)易保護主義的問題根源及對策。在當前世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整的過程中，貿(mào)易保護主義既有全球經(jīng)濟增長動能不足、國際經(jīng)濟力量深刻演變的經(jīng)濟層面動因，也有經(jīng)濟發(fā)展成果未獲得廣泛共享和平等分配等的政治因素。但無論是貿(mào)易保護還是自由貿(mào)易，都是經(jīng)濟發(fā)展的手段，而不是經(jīng)濟發(fā)展的目的。發(fā)達國家貿(mào)易保護的根本目的是為了繼續(xù)保持它們在全球價值鏈的高端位置和保住其全球生產(chǎn)體系控制者的地位，即通過“環(huán)境的塑造”來提升其產(chǎn)業(yè)競爭力，打壓他國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級?；诖?，本文探討了中國在當前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護? ?全球價值鏈? ?經(jīng)濟變革

引言

近年來，英國脫歐、美國“退群”、中美貿(mào)易摩擦等事件，都表明發(fā)達國家日益抬頭的貿(mào)易保護主義正成為經(jīng)濟全球化進程中的一個嚴重問題。據(jù)WTO（2016）統(tǒng)計，自2008年全球金融危機以來，全球貿(mào)易限制措施在持續(xù)增加，而取消貿(mào)易限制措施的速度則非常慢。從2008年到2016年5月中旬，新增的貿(mào)易限制措施多達2835項，其中僅708項被取消，貿(mào)易限制措施凈增加2127項，而作為世界第一強國的美國成為全球頭號限制自由貿(mào)易的國家。據(jù)英國《全球貿(mào)易預(yù)警》報告（2016）統(tǒng)計，從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項貿(mào)易保護措施，僅2015年就采取了90項（大約每4天出臺一項），是德國、英國等國家的兩倍多，位居各國之首。尤其是2017年特朗普總統(tǒng)上臺以來，一切堅持“美國優(yōu)先”，使保護主義的態(tài)勢愈發(fā)嚴重。

當前發(fā)達國家采取的貿(mào)易保護主義措施，更多將矛頭指向了中國。據(jù)WTO統(tǒng)計，中國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家，全球有三分之一的調(diào)查針對中國（商務(wù)部，2016）。為什么曾經(jīng)倡導(dǎo)自由貿(mào)易的國家開始進行貿(mào)易保護？為什么其他國家的貿(mào)易保護頻頻針對中國？基于此，本文深入剖析了當前貿(mào)易保護主義的問題根源，探討了中國在當前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下的應(yīng)對策略。

貿(mào)易保護的根源

（一）經(jīng)濟層面

第一，全球經(jīng)濟增長動能不足。2008年全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟活動總體疲軟，貿(mào)易增長顯著下降。IMF（2016）數(shù)據(jù)顯示，1985-2007年間實際世界貿(mào)易增長率平均是全球GDP增長率的兩倍，而2012年以來顯著下降，甚至不及全球GDP增長率，2016年世界貿(mào)易增長率僅為世界實際GDP增長率的60%（WTO，2017）。在過去五十年里，貿(mào)易量增長如此長時間低迷幾乎沒有發(fā)生過。

為應(yīng)對危機，世界各國相繼采取了經(jīng)濟刺激政策，全球GDP增長率在2009年觸底反彈。但此后僅持續(xù)了兩年，2012年增長率又出現(xiàn)了大幅下滑。這表明短期刺激性政策不能解決深層次問題。當前世界經(jīng)濟增長正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)增長動力對全球經(jīng)濟的拉動作用變?nèi)?，而?D打印、人工智能等為代表的新技術(shù)雖不斷出現(xiàn)，但尚未形成主要的新的經(jīng)濟增長點。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大背景下，美國等多數(shù)發(fā)達國家面臨增長緩慢、失業(yè)率高企、貧富差距拉大等嚴重問題。為應(yīng)對這些問題，在短期刺激效果不佳的情況下，一個簡單的辦法便是實行貿(mào)易保護，因為這比解決其國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾要容易的多。

第二，國際經(jīng)濟力量對比深刻演變。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界形成了以超級大國美國為中心，歐洲、日本和新興經(jīng)濟體多極并存的世界經(jīng)濟格局。但進入21世紀，特別是2008年金融危機爆發(fā)后，美歐經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟陷入一個長期的震蕩和調(diào)整過程。與此同時，以中國為代表的發(fā)展中國家迅速崛起，國際地位不斷上升，成為改變世界經(jīng)濟格局的重要力量。

以貿(mào)易為例，自21世紀開端以來，發(fā)達國家在全球貿(mào)易中的份額雖占主導(dǎo)，但在不斷下降（見圖1），由2000年的65.8%下降至2017年的52.5%，并且?guī)缀跛邪l(fā)達國家的份額均出現(xiàn)了下降。其中，美國下降了3.4個百分點，歐盟下降了4.7個百分點，日本下降了3.5個百分點。同期，發(fā)展中國家貿(mào)易份額則逐步擴大。從2000-2017年，發(fā)展中國家的貿(mào)易份額從31.92%上升到44.41%，與發(fā)達國家有平分秋色之勢。同時，發(fā)展中國家貿(mào)易份額的擴大全部來自亞洲的發(fā)展中國家（非亞洲發(fā)展中國家的份額出現(xiàn)了小幅下滑），其中中國的貢獻最大，僅中國的出口份額就擴大了8.9個百分點，由2000年的3.9%上升到2017年的12.8%，達到2.2萬億美元，是美國的1.5倍，穩(wěn)居世界第一大出口貨物貿(mào)易國。

面對中國等新興市場國家的崛起，發(fā)達國家面臨的競爭壓力越來越大，同時為了轉(zhuǎn)移其國內(nèi)矛盾，美國等發(fā)達國家傾向于指責他國，特別是指責以中國為代表的發(fā)展中國家。于是，以美國為首的發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義傾向便愈加明顯。

（二）政治層面

從政治層面來看，內(nèi)向型的貿(mào)易保護主義政策獲得支持的重要原因在于經(jīng)濟發(fā)展的成果未獲得廣泛共享。

從全球?qū)用鎭砜?，自由貿(mào)易帶來的福利在發(fā)達國家和發(fā)展中國家間未平等分配。根據(jù)K.Anderson和W.Martin（2006）等的測算，自由貿(mào)易約2/3的福利被高收入國家所享受，發(fā)展中國家僅占1/3，自由貿(mào)易對發(fā)達國家更有利。對發(fā)展中國家而言，雖然中國、印度等發(fā)展中國家在全球化浪潮下實現(xiàn)了快速發(fā)展，但許多發(fā)展中國家，尤其是撒哈拉以南的非洲國家，卻依然處于深度貧困當中，而且與其他國家的差距日益擴大。因此，從國家整體利益的角度來衡量，發(fā)達國家不會反對自由貿(mào)易，因為這對它們更有利。但為什么發(fā)達國家卻高喊貿(mào)易保護呢？這源于發(fā)達國家的內(nèi)部矛盾。

從國家內(nèi)部層面來看，經(jīng)濟發(fā)展的成果未被平等分配，勞動者成為輸家。IMF研究顯示，從20世紀80年代開始，發(fā)達國家勞動力收入占國民收入的比重一直在下降。在2008年全球金融危機前夕，該比重已降至50年以來的最低水平，此后并未顯著回升。與1970年相比，發(fā)達國家勞動力收入比重已下滑將近4個百分點（IMF，2017）。即全球化和技術(shù)進步帶來的大部分經(jīng)濟發(fā)展成果被資本家獲得，勞動者成為輸家，資本回報與勞動回報的差距不斷擴大。由于資本往往集中于高收入人群，結(jié)果導(dǎo)致富者越富，窮者越窮。目前，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡等問題愈加凸顯。隨著人們越來越意識到經(jīng)濟增長的成果未得到廣泛分享，導(dǎo)致人們對全球化的抵制力度增加，因此內(nèi)向型的貿(mào)易保護主義政策得到了更多的支持，這種情況在部分發(fā)達國家極其明顯。

（三）根本原因

在經(jīng)濟和政治因素的驅(qū)動下，貿(mào)易保護主義在部分發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家抬頭，并愈發(fā)嚴重。但要認識到，無論是貿(mào)易保護還是自由貿(mào)易，都是手段，不是目的。當前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球產(chǎn)業(yè)布局正在加速調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈日益形成。面對日趨激烈的競爭，發(fā)達國家為了繼續(xù)保持它們在全球價值鏈的高端位置，以及保住其全球生產(chǎn)體系控制者的地位，便試圖打造對自己有利的經(jīng)貿(mào)平臺，也就是通過“環(huán)境的塑造”來提升自己國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，打壓他國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，這是現(xiàn)階段發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的目的所在。

盡管一些發(fā)達資本主義國家高喊的口號令人振奮：“自由貿(mào)易！為了工人階級的利益;保護關(guān)稅！為了工人階級的利益”（馬克思等，1848）。但透過華麗的演說辭令，需認清其背后的本質(zhì)，即保護關(guān)稅與自由貿(mào)易、國家主義與全球主義反映的是資本主義發(fā)展的不同階段和資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團的不同要求，對工人階級來說，它的實質(zhì)和結(jié)局是一樣的，因為這“絲毫不會改變資本和雇傭勞動的關(guān)系”（馬克思等，1848）。資本主義社會的基本矛盾不僅導(dǎo)致了資本主義社會內(nèi)部的貧富分化，也造成了全球范圍的不平等，這是根源所在。

中國策略

（一）推動形成全面開放新格局

面對發(fā)達國家的保護主義威脅，在戰(zhàn)略上，中國要旗幟鮮明反對保護主義，堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟。因為正是通過改革開放，打開國門搞建設(shè)，中國的經(jīng)濟實力和綜合國力才得到了歷史性發(fā)展;在戰(zhàn)術(shù)上，既要充分利用WTO等多邊經(jīng)貿(mào)機制維護自身權(quán)益，又要面向全球構(gòu)建自己的“朋友圈”，讓全球化和區(qū)域化并行不悖，為我所用。

建設(shè)“一帶一路”。“一帶一路”是中國對外開放的“大棋局”，是全方位開放新格局的統(tǒng)領(lǐng)。不僅有利于化解美國等發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義舉措，而且將推動世界經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)、世界經(jīng)濟秩序重塑，是中國對外開放建設(shè)的重中之重。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。這是經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求。要以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，逐步構(gòu)筑起面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。既為中國產(chǎn)業(yè)的全球布局搭建合作平臺，又促進中國在國際規(guī)則制定中發(fā)揮影響力。

擴大對內(nèi)開放。在擴大對外開放的同時，也要進一步擴大對內(nèi)開放。其一，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。其二，消除國內(nèi)地方之間的規(guī)制壁壘，促進資源要素自由流動，建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，發(fā)揮中國規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，減少對國外市場的依賴。

（二）推動全球經(jīng)濟治理體系變革

經(jīng)濟上的進步一直推動著全球化的發(fā)展，但塑造全球化的卻是政治（斯蒂格里茨，2013）。政治全球化落后于經(jīng)濟全球化是導(dǎo)致世界范圍內(nèi)不平等的重要原因，因此要積極推動全球經(jīng)濟治理體系變革，使之體現(xiàn)世界經(jīng)濟格局的新變化和新要求。支持擴大發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動全球治理體制更加公正合理。在推動現(xiàn)有體系變革的進程中，較有可操作性的實施路徑不是將現(xiàn)有體系推倒重來或另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。因為雖然以中國為代表的發(fā)展中國家已崛起為世界經(jīng)濟格局的重要一極，但不可否認的是發(fā)達國家依然占據(jù)主導(dǎo)，因此漸進式變革是比較現(xiàn)實的選擇，由G7到G20的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了這種思路。

（三）推動中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端

從國家整體的角度看，貿(mào)易保護的最終目的是為了獲得全球價值鏈的高端位置。因此，除了營造良好的外部環(huán)境，更重要的是練好“內(nèi)功”，促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。在全球制造業(yè)的四級梯隊中，中國處于第三梯隊，距離美國、日本、德國等制造強國還有相當大的距離。同時中國還面臨高端產(chǎn)業(yè)被發(fā)達國家擠壓、低端產(chǎn)業(yè)被發(fā)展中國家擠出的“雙端擠壓”風險。中國需把握當前世界工業(yè)化進程出現(xiàn)的重要趨勢，以第四次工業(yè)革命為契機，以《中國制造2025》為指引，打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，助力中國邁向全球價值鏈中高端。

擴大服務(wù)業(yè)開放。目前，中國服務(wù)業(yè)國際競爭力偏低，開放程度也偏低。因此，需要擴大服務(wù)業(yè)的開放，通過開放倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)提升競爭力?？陕氏乳_放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以此帶動整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升，同時實現(xiàn)以先進服務(wù)業(yè)支持一流制造業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)以中國為中心的全球價值鏈。中國要由大國變成強國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變以往主要依靠跨國公司代工的模式。應(yīng)依托中國規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，打造以中國企業(yè)為中心的全球生產(chǎn)體系，使中國逐步成為全球經(jīng)濟的“總部中心”，這也是中國建成世界強國的重要標志。

（四）推動形成動力支撐與制度保障

轉(zhuǎn)變增長動力。在當前全球科技實力的五個級別中，中國依然處在“大門口”，與美歐日等發(fā)達國家尚存在較大差距。需加快轉(zhuǎn)變增長動力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。當前的第四次工業(yè)革命為中國實現(xiàn)彎道超車提供了歷史機遇，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，提升科技實力，促進中國向全球價值鏈中高端攀升。

建立公平競爭的市場激勵機制。中國要邁向全球價值鏈中高端，關(guān)鍵靠企業(yè)，尤其是高質(zhì)量的企業(yè)。當前中國企業(yè)布局不平衡，缺少隱形冠軍企業(yè)，這也是導(dǎo)致中國創(chuàng)新能力不強，全球價值鏈地位偏低的重要原因。而要造就高質(zhì)量的企業(yè)，基本途徑是市場競爭。只有建立公平競爭的市場環(huán)境才能激發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，現(xiàn)在應(yīng)該擬出阻礙競爭的問題清單，全力推進改革，并將改革切實落到實處。

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