經(jīng)濟(jì)起飛，澳門(mén)“多元化”的進(jìn)行式

明遠(yuǎn)

快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)問(wèn)題顯現(xiàn)

澳門(mén)回歸以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)上擺脫回歸前連續(xù)4年的負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，特別是自2002年賭權(quán)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)及2003年中央開(kāi)放港澳地區(qū)“自由行”以來(lái)，博彩業(yè)爆炸式發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)。1999年至2017年澳門(mén)GDP由493.87億澳門(mén)元增加到4042億澳門(mén)元，18年間增長(zhǎng)約7.2倍;同期，澳門(mén)人均GDP從1.47萬(wàn)美元增加至7.76萬(wàn)美元，18年間增長(zhǎng)了4.28倍，僅次於盧森堡排名全球第二。

不過(guò)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的態(tài)勢(shì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性。由於對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴，一旦在宏觀經(jīng)濟(jì)和政策出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，澳門(mén)整體經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活動(dòng)運(yùn)作都受到幹?jǐn)_，2008年金融海嘯和2014年內(nèi)地反腐就是最明顯的例子。此外，博彩業(yè)的“一業(yè)獨(dú)大”還衍生出各種社會(huì)問(wèn)題，包括產(chǎn)生問(wèn)題賭徒危害社區(qū)治安，對(duì)澳門(mén)青少年的價(jià)值觀和澳門(mén)勞動(dòng)人口素質(zhì)的提升造成深遠(yuǎn)影響。因?yàn)榭吹揭蕾嚥┎蕵I(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃就明確提出要促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

實(shí)際上，自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳門(mén)社會(huì)各界已經(jīng)開(kāi)始對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略定位進(jìn)行大量研究。由於歷史原因，澳門(mén)與歐盟，特別是葡語(yǔ)系國(guó)家和地區(qū)一直保持著緊密的經(jīng)貿(mào)和文化等多方面的往來(lái)?；洞?，2002年特區(qū)政府明確提出了致力將澳門(mén)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)服務(wù)平臺(tái)”的目標(biāo)，即作為內(nèi)地，特別是廣東西部地區(qū)的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái);作為中國(guó)內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫與合作的服務(wù)平臺(tái)，以及作為全球華商聯(lián)絡(luò)與合作的服務(wù)平臺(tái)?！叭齻€(gè)服務(wù)平臺(tái)”中，最核心的就是“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”。2003年，中央政府決定將“中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”設(shè)在澳門(mén)，其用意也是要協(xié)助澳門(mén)打造這一平臺(tái)。

2005年以來(lái)，圍繞著澳門(mén)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的方向，一般認(rèn)為可以循以下兩個(gè)方向推進(jìn)：

第一，“垂直式”多元化，即圍繞著“世界旅遊休閒中心”的建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)的博彩旅遊業(yè)向旅遊休閒產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，微型經(jīng)濟(jì)的適度多元化首先應(yīng)該從其最具比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的垂直多元化。因此，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化的一個(gè)重要方向，是博彩旅遊業(yè)的垂直多元化，將澳門(mén)經(jīng)濟(jì)從以博彩業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成包括博彩旅遊、觀光旅遊、休閒度假旅遊，乃至購(gòu)物旅遊、會(huì)展旅遊等多元化的旅遊休閒為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。做大做強(qiáng)旅遊休閒產(chǎn)業(yè)，以及與旅遊休閒業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、會(huì)展商務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，並提升澳門(mén)旅遊休閒產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，“橫向式”多元化，即圍繞著“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，通過(guò)培養(yǎng)和發(fā)展會(huì)展商務(wù)、電子商貿(mào)、物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。2013年11月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在第四屆“中國(guó)——葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”明確表示，中國(guó)政府支持澳門(mén)建設(shè)論壇與會(huì)國(guó)中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心和論壇與會(huì)國(guó)經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心（簡(jiǎn)稱“三個(gè)中心”）。因此，澳門(mén)推進(jìn)橫向式多元化的重要內(nèi)容，就是要加快“三個(gè)中心”建設(shè)，包括致力發(fā)展澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家的會(huì)展品牌，推動(dòng)澳門(mén)發(fā)展成為葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心和中小企業(yè)服務(wù)中心，以強(qiáng)化澳門(mén)作為中國(guó)內(nèi)地與葡語(yǔ)系國(guó)家商貿(mào)合作的服務(wù)平臺(tái)，從而為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。所以，中央政府和澳門(mén)社會(huì)各界都已經(jīng)對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展方向基本達(dá)成共識(shí)，就是要建設(shè)“一中心、一平臺(tái)”——“世界旅遊休閒中心”和“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”。

從過(guò)去10多年的實(shí)踐看，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化的發(fā)展雖然取得了一些進(jìn)展，如在博彩業(yè)帶動(dòng)下非博彩旅遊休閒產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，圍繞著中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，會(huì)展商務(wù)業(yè)也有了一定的發(fā)展。根據(jù)《2017澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，非博彩業(yè)務(wù)收益佔(zhàn)博企總收益的比重為10.36%，達(dá)到原有占9%或以上的目標(biāo)。會(huì)展、中醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等多元發(fā)展也在持續(xù)推動(dòng)中。當(dāng)中會(huì)展業(yè)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018 年前3季度舉辦會(huì)展活動(dòng)共966項(xiàng)，當(dāng)中包括913項(xiàng)會(huì)議、38項(xiàng)展覽及15項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng);與會(huì)者/入場(chǎng)觀眾人數(shù)達(dá)138.5萬(wàn)人次。首3季度會(huì)議按年減少18項(xiàng)，與會(huì)者則增加37%。首3季展覽增加5項(xiàng)，入場(chǎng)觀眾增加9.5%。截至2018年底，特區(qū)政府合共向粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園注資人民幣57億元，累計(jì)有111家企業(yè)進(jìn)駐，當(dāng)中27家為本地企業(yè)，新培育的中醫(yī)藥企業(yè)有11家，屬於澳門(mén)傳統(tǒng)中醫(yī)藥企業(yè)投資新設(shè)立的企業(yè)有10家。文化產(chǎn)業(yè)則是創(chuàng)造最多就業(yè)職位的產(chǎn)業(yè)，目前整個(gè)行業(yè)員工增加6.4%至11，702名。文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)收益按年上升4.8%至70.8億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增加值總額為23.8億元，上升6.9%。

“多元”陷瓶頸，兩大主因

但是，總體而言，澳門(mén)整體的經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展也不是太理想。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：

首先，在博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”背景下，其他行業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，致使澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)薄弱。博彩業(yè)佔(zhàn)澳門(mén)本地生產(chǎn)總值的比重亦從1999年的22.3%大幅上升到2017年的49.1%，2017年博彩稅收更是占澳門(mén)財(cái)政收入的80%，可見(jiàn)澳門(mén)整體經(jīng)濟(jì)對(duì)博彩的依賴程度。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在過(guò)去10多年間，澳門(mén)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)除了建築業(yè)由於受益於博彩業(yè)的迅速擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)短期上升之外，製造業(yè)萎縮嚴(yán)重，製造業(yè)比重從1999年的9.3%急劇下降至0.6%。即使是特區(qū)政府重點(diǎn)扶持的會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，雖有不俗表現(xiàn)，也畢竟屬於起步發(fā)展階段，難以支撐起澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

再者，經(jīng)濟(jì)適度多元化受到了企業(yè)規(guī)模細(xì)小、土地和人力資源等生產(chǎn)要嚴(yán)重短缺的制約。澳門(mén)博彩業(yè)的蓬勃發(fā)展，在帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了地價(jià)、樓價(jià)、租金、工資及通貨膨脹的大幅上升，從而推動(dòng)經(jīng)營(yíng)成本的持續(xù)上漲，給澳門(mén)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。目前，在澳門(mén)註冊(cè)的中小企業(yè)大約6萬(wàn)家，其特徵是數(shù)量多，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。在博彩業(yè)快速擴(kuò)張下，社會(huì)資本紛紛流入與博彩有關(guān)的行業(yè)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展形成擠壓。相當(dāng)一部分中小企業(yè)不但未從整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中受益，反而受到經(jīng)營(yíng)成本上漲、人力資源短缺等因素的影響，處境較為艱難。可以說(shuō)，中小企業(yè)已成為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

隨著博彩業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力資源短缺的問(wèn)題也日益凸顯，各個(gè)行業(yè)均面臨著人工短缺的情形。外勞的大量輸入並未能緩解澳門(mén)勞工匱乏的“瓶頸”，且越來(lái)越遭到澳門(mén)本地勞工階層的反對(duì)。而且，目前澳門(mén)勞動(dòng)人口素質(zhì)仍然明顯偏低，嚴(yán)重制約著澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。因此，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化，無(wú)論是“垂直式”多元化還是“橫向式”多元化，都必須解決土地、人力資源短缺的“瓶頸”，必須要通過(guò)區(qū)域合作來(lái)進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

區(qū)域合作，強(qiáng)化要素流通

正是基於此，2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，以支持和推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化，即通過(guò)橫琴開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)橫琴與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適度多元化。

回顧歷史，粵澳兩地合作，從最初的頂層設(shè)計(jì)考慮，可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，維護(hù)澳門(mén)社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，從而豐富和完善“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的實(shí)踐。但是，在肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須直視區(qū)域合作的過(guò)程中所暴露的問(wèn)題。2015年兩會(huì)期間就有澳區(qū)全國(guó)政協(xié)委員指出，橫琴的發(fā)展模式偏離原來(lái)中央為珠澳合作訂定的政策目標(biāo)，未能配合澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的需要。澳門(mén)需要充分吸取橫琴開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)，例如在規(guī)劃過(guò)程中，澳門(mén)特區(qū)政府缺少參與，五平方公里粵澳合作產(chǎn)業(yè)園沒(méi)有劃定界限，澳門(mén)專案零碎分佈在各片區(qū)，以致在規(guī)劃上無(wú)法銜接。同時(shí)，在招商引資方面，澳門(mén)政府只有推薦權(quán)，而沒(méi)有決定權(quán)和管理權(quán)。所以，橫琴的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不但未能真正做到與澳門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，反而形成了正面競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)係。

由於地方市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義依然阻礙生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，嚴(yán)重制約澳門(mén)與內(nèi)地合作。從過(guò)去的合作歷史來(lái)看，目前的合作機(jī)制尚有很多亟待改善的地方。首先，缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)區(qū)域合作。當(dāng)前合作架構(gòu)看上去似乎很完善，但在合作項(xiàng)目的落實(shí)工作中，部門(mén)之間的對(duì)接協(xié)調(diào)存在困難，專責(zé)工作小組的作用不大，很多項(xiàng)目沒(méi)有人主動(dòng)牽頭。一些合作項(xiàng)目往往在一個(gè)小細(xì)節(jié)上出現(xiàn)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一後就只好停頓。政府各有關(guān)部門(mén)都有正常的份內(nèi)工作，合作事項(xiàng)不落實(shí)往往在很大程度上不影響其工作績(jī)效，因此合作專案有時(shí)被晾在一邊，得不到重視。其次，合作資金問(wèn)題協(xié)調(diào)困難。在合作中，很多項(xiàng)目涉及到資金問(wèn)題，往往因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)機(jī)制，造成經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙戎匾庖?jiàn)不一而無(wú)法正常推進(jìn)。當(dāng)中，也有部分原因是尤其涉及資金的跨境流動(dòng)，受制於國(guó)家宏觀金融政策一時(shí)間內(nèi)難以得到解決。最後，問(wèn)責(zé)及評(píng)估機(jī)制有待建立。目前合作中，對(duì)專責(zé)部門(mén)並沒(méi)有訂立問(wèn)責(zé)制度，這樣有可能導(dǎo)致未來(lái)合作項(xiàng)目效果大打折扣。同時(shí)，合作項(xiàng)目的推進(jìn)也沒(méi)有評(píng)估機(jī)制，這需要特別關(guān)注。

參與區(qū)域合作與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展是相輔相成的關(guān)係。當(dāng)前，澳門(mén)積極參與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，因此，澳門(mén)要有效參與區(qū)域合作，首先必須自己“強(qiáng)身健體”，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)投資與消費(fèi)，包括有選擇地引進(jìn)合作與投資，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才等，從而加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其參與區(qū)域合作的競(jìng)爭(zhēng)力，“雙管齊下”地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。