試論當(dāng)前背景下國企改革面臨的困境及出路

牟勇

摘 要：目前，在經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大改變，這使得改革成為了國企更好發(fā)展的必然途徑。因此，本文將對國企改革總體路徑進(jìn)行闡述，并在分析當(dāng)前背景下國企改革面臨困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)解決措施，希望可以為相關(guān)工作者的研究提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);改革;困境

進(jìn)入新時代后，國企改革已經(jīng)成為了必然，但在具體實施過程中，其還面臨著較大困境，嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，必須了解國有企業(yè)改革的總體路徑與面臨的困境，并通過相關(guān)措施的實施，提高改革的實效性，保證其可以順利實施，從而為我國社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。

一、國企改革總體路徑

通過調(diào)查可知，國企改革是通過不斷實踐與經(jīng)驗積累，并對目標(biāo)與路徑進(jìn)行分階段確定的一個變遷過程。我國企業(yè)制度變化主要經(jīng)過了四個階段，即企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、承包經(jīng)營責(zé)任制推行與兩權(quán)分離、改革制度創(chuàng)新以及改革制度完善[1]。國企改革最終的目標(biāo)就是把國有企業(yè)從以往的行政附屬物轉(zhuǎn)變成具備自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧以及自我發(fā)展等特點的商品生產(chǎn)、經(jīng)營者，并將國企市場屬性充分發(fā)揮出來。雖然在不同改革階段實施了相應(yīng)的制度安排，但從整體上來看，國企改革都是圍繞著一個中心、兩個思路以及四層關(guān)系進(jìn)行的。一個中心指的就是雖然國企改革是一個漸進(jìn)式過程，并經(jīng)歷了上述四個階段，但對國企放權(quán)讓利一直是所有制度安排的中心點。而改革實踐的兩個思路指的就是對私有化進(jìn)行推行，以此來促進(jìn)國有企業(yè)生產(chǎn)效率的提升;不斷完善公有制，并在這一基礎(chǔ)上實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)改革的完善。同時，在改革過程中，以下四層關(guān)系是必須合理處理的：第一，實現(xiàn)政企分離;第二，讓企業(yè)成為服務(wù)市場的真正主體;第三，對企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善;第四，正確處理企業(yè)和外部制度關(guān)系，將公平競爭環(huán)境提供給企業(yè)，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

二、當(dāng)前背景下國企改革的困境

實現(xiàn)國有企業(yè)改革具有重要現(xiàn)實意義，并且得到了各國企的認(rèn)同，但通過調(diào)查可知，在具體實施過程中，其還面臨著眾多困境，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、固有資產(chǎn)流失以及經(jīng)營效率低等方面，下面進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明確

從本質(zhì)上來看，國企與商企存在較大區(qū)別，國企產(chǎn)權(quán)主要包括生產(chǎn)資源所有權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)等。在建國初期，我國就十分重視國有企業(yè)的發(fā)展，其在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起著重要作用。但在具體發(fā)展過程中，其也被強(qiáng)加了許多會給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響的問題，如改革遺留問題、市場經(jīng)濟(jì)以及債務(wù)負(fù)擔(dān)等，這就使得國企負(fù)擔(dān)逐漸加重，缺乏足夠的改革動力與后勁。因此，在國企改革中，必須對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，拋棄與自身無關(guān)的負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能為國企改革順利進(jìn)行提供有力保障。

（二）固有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在實際發(fā)展過程中，國家會給予國有企業(yè)一定支持與保護(hù)，但這也就導(dǎo)致很多國企管理人員會出現(xiàn)謀取私利的行為，如中石油貪污案等。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體地位喪失、管理制度不健全以及監(jiān)事會沒有發(fā)揮作用等都會導(dǎo)致國企出現(xiàn)固有資產(chǎn)流失問題。國企只有具備足夠資金支持才能完成改革工作，但當(dāng)前大部分國有企業(yè)內(nèi)部并不具備完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這使得相應(yīng)資源得不到有效運用，嚴(yán)重阻礙國企改革順利進(jìn)行。由此看來，固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失是國企改革面臨的一個主要困境。

（三）經(jīng)營效率低

在實際發(fā)展運行中，一些國有企業(yè)并沒有將得到經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作主要目的，為人們服務(wù)才是其發(fā)展的方向。由于國家給予了大力支持，這就使得國企職工普遍存在工作積極性較低的問題，嚴(yán)重降低了經(jīng)營效率。同時，部分國有企業(yè)還存在管理體制落后、資源配置不合理以及官本位思想嚴(yán)重等問題，不但無法滿足社會發(fā)展需求，還缺乏良性有序競爭，會加重國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，不利于其進(jìn)一步發(fā)展。通過調(diào)查可知，國有企業(yè)管理體制落后有以下幾方面表現(xiàn)：第一，缺乏明確激勵機(jī)制與約束機(jī)制，嚴(yán)重降低國企職工的工作積極性與上進(jìn)心;第二，風(fēng)險控制機(jī)制與管理機(jī)制缺乏科學(xué)性與有效性，無法使國企有效應(yīng)對資產(chǎn)風(fēng)險;第三，當(dāng)?shù)卣深A(yù)過多，并且運行制度也并不完善，這使得國企改革無法繼續(xù)進(jìn)行。因此，針對國企改革經(jīng)營效率較低這一問題，必須通過管理機(jī)制完善的方法進(jìn)行解決[2]。

三、國企改革突破困境的措施

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

要想保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行，就必須對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，只有這樣才能有效突破當(dāng)前國企改革面臨的困境。目前，雖然大部分國企已經(jīng)對自身所有權(quán)與收益權(quán)進(jìn)行了明確，但還存在一些改革遺留問題和模糊債務(wù)負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)該針對性解決這些問題，全面了解問題的具體表現(xiàn)形式與限制條件，只有這樣，才能對問題進(jìn)行細(xì)化，并明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬，有效減輕國有企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)其向著更明確目標(biāo)發(fā)展。同時，還應(yīng)該及時改革并完善相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確不同經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)地位，實現(xiàn)企業(yè)之間的公平競爭，并通過對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，盡可能提高國企資產(chǎn)經(jīng)營的收益與效率，從而為我國市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)各種制度的實施

首先，應(yīng)該對混合所有制進(jìn)行落實。我國屬于發(fā)展中國家，無論是經(jīng)濟(jì)、社會還是科技，其發(fā)展都需要國有企業(yè)提供支持，若國企改革可以順利完成，那么就可以促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展;反之，則會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響，因此，必須逐步進(jìn)行國企改革，并對長期發(fā)展目標(biāo)與改革方案進(jìn)行合理制定。依照我國當(dāng)前社會形式與面臨的困境，有效落實混合所有制已經(jīng)成為了實現(xiàn)國企改革順利進(jìn)行的重要方式?；旌纤兄频膶嵤┛梢约涌靽蟀l(fā)展速度，在最大程度上規(guī)避積極性不高等問題。同時，在這一模式下，可以實現(xiàn)股權(quán)的多元化，避免國企股權(quán)完全集中在國家或集體手中，允許非公有資本的加入，這樣，必然可以對國企進(jìn)行激活，提高其發(fā)展積極性，并通過對各種資本的運用，促進(jìn)國企競爭力的提升。另外，在落實混合所有制之后，可以通過多種資本的有效融合實現(xiàn)取長補(bǔ)短，提高國企生產(chǎn)與運用的活力，從而促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

在這一基礎(chǔ)上，國企還應(yīng)該積極吸引民間資本，讓其有效參與到國企改革中，拓寬投資渠道，以此來有效滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求。民間資本主要有民營資本、外國資本以及個人資本，而投資方式則存在入股、融資租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及國企股權(quán)收購等。需要注意的是，在對混合所有制進(jìn)行落實時，必須保證國有資本占據(jù)主體地位，防止其性質(zhì)出現(xiàn)根本變化[3]。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)對職工持股制度的引入。在國企改革過程中，還應(yīng)該加強(qiáng)對內(nèi)部職工的關(guān)注，只有充分調(diào)動其工作積極性，才能提高生產(chǎn)運營效率，避免因人為原因而阻礙國企健康發(fā)展。因此，應(yīng)該完善現(xiàn)有職工激勵機(jī)制，在薪酬獎勵與績效考核的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對職工持股制度的引入，增強(qiáng)企業(yè)職工的主人翁意識與工作積極性，讓其主動投入到國企生產(chǎn)運營中，提高企業(yè)凝聚力與向心力，從而促進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升。在國企改革中，若經(jīng)營效益較好，那么可以由職工出資來對成立相應(yīng)的分公司，并以基金公司持股方式，實現(xiàn)職工持股制度的進(jìn)一步落實。

再次，應(yīng)該進(jìn)行多元化股份制改造。企業(yè)混合所有制不僅有國有投資、外國資本、民營資本以及個人持股等的混合，還存在各種級別國有企業(yè)的聯(lián)合，通過這種聯(lián)合可以取長補(bǔ)短，提高國企市場競爭力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升?！兑?guī)范》要求，除了稅務(wù)、水、天然氣、電以及石油等必須由國家壟斷的國企之外，應(yīng)該依照《公司法》相關(guān)規(guī)定，將其他國企改革成多元化股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司，這對國企現(xiàn)代化管理制度與運行方式的建立有著重要影響，不但可以提高國企資源利用的效率，還能夠拓寬融資渠道，為國有企業(yè)實現(xiàn)保值與增值提供有力保障。

最后，應(yīng)該積極實施授權(quán)經(jīng)營制度。《規(guī)范》中明確指出，在對國企進(jìn)行改革時，可以通過授權(quán)經(jīng)營制度的實施，來加強(qiáng)對國企資產(chǎn)的管理。授權(quán)經(jīng)營制度指的就是，在國家授權(quán)情況下，大型國企具備對控股企業(yè)與全資企業(yè)等行使所有權(quán)的資格，還可以根據(jù)法律，對國企資產(chǎn)收益、管理、經(jīng)營以及決策等權(quán)利進(jìn)行有效行使。同時，國企還需要對資產(chǎn)保值增值責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，并通過授權(quán)經(jīng)營制度的有效落實，來合理解決產(chǎn)權(quán)主體缺失等問題，促進(jìn)經(jīng)營效率的提升，從而為國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

（三）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化也是有效落實國企改革的重要途徑，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)優(yōu)化指的就是國有企業(yè)必須結(jié)合時代發(fā)展趨勢與自身實際情況，明確未來發(fā)展方向，并將理想環(huán)境提供給后續(xù)運營管理。在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的過程中，應(yīng)該引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及時更新理念，發(fā)現(xiàn)并正確認(rèn)識當(dāng)前國企發(fā)展需要面臨的新局面與可能出現(xiàn)的新問題，對管理模式與方法進(jìn)行完善與創(chuàng)新，更新運營理念，從而有效滿足當(dāng)前社會發(fā)展的實際需求。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)黨組織的建設(shè)，為國企發(fā)展提供正確引導(dǎo)方向，盡可能避免其出現(xiàn)較大問題，并加大監(jiān)督審查力度，保證國企運營發(fā)展的有序性與規(guī)范性[4]。

四、結(jié)論

綜上所述，有效突破國企改革困境已經(jīng)成為了一項重要工作。因此，必須了解私有化推行與公有制完善基本改革思路，并通過明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)職工持股制度與混合所有制的實施以及優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等方法，為改革順利進(jìn)行提供有力保障，從而促進(jìn)國有企業(yè)更好更快發(fā)展。

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