推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題研究

趙廣 竇艷芬

摘? ? 要：天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也是踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措。本文全面總結(jié)了近年來(lái)天津市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面取得的成就，高度重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用，使綠色發(fā)展理念得到深入貫徹，農(nóng)業(yè)投入品的使用效率和綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升，農(nóng)業(yè)廢棄物治理成效顯著;同時(shí)指出了轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的困境，包括農(nóng)業(yè)資源約束仍不同程度存在，科技、人才支撐體系不完備，種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)發(fā)展機(jī)制不健全;并從健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制、強(qiáng)化資源的利用和保護(hù)、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理、完善科技和人才支撐體系等方面提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染;綠色發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;供給側(cè)改革;天津

中圖分類號(hào)：F320.3? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.02.012

Abstract： The green development of agriculture in Tianjin is of great strategic significance for improving the ecological environment， deepening the structural reform of agricultural supply-side and implementing the rural vitalization strategy. It is also an important measure to practice the concept of green development. This paper comprehensively summarized the achievements in promoting the green development of agriculture in Tianjin， which included paying high attention to the conservation of agricultural resources， implementing the concept of green development thoroughly， improving the utilization efficiency of agricultural inputs and the supply capacity of green agricultural products continuously， and strengthening the effect of agricultural wastes management remarkable. Meanwhile， the difficulties faced in the transformation and development were pointed out， including the agricultural resource constraints still existed， science and technology supporting system was not complete， and the recycling development mechanism such as the combination of planting and breeding was imperfect. Finally， the paper put forward the countermeasures from such aspects as perfecting the system and mechanism of green development of agriculture， strengthening the utilization and protection of resources， and also the environmental management of producing area， improving the support system of science and technology and talents.

Key words： agriculture area-pollution; green development; rural vitalization; reform of supply-side; Tianjin

改革開放40年來(lái)，在天津市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，有力保障了全市農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民持續(xù)增收。但與此同時(shí)，以數(shù)量為導(dǎo)向的粗放型增長(zhǎng)方式也使天津市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、生態(tài)功能退化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇等問題不同程度存在。2017年9月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，正式提出“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”概念[1]。在此背景下，作為現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，天津市迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。

1 天津市推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1.1 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)，同時(shí)也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興的重要尺度。習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須牢固樹立和踐行“兩山”理論，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題，以更大力度推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在此背景下，天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要通過進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局、改革資源利用方式和生產(chǎn)管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色振興之路，助推農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生態(tài)宜居”，通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2 是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)之一就是更加注重提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心要義。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須把供給綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品放到最突出的位置[2]。因此，推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過改善生態(tài)環(huán)境、推廣使用綠色生產(chǎn)技術(shù)，增加天津市優(yōu)質(zhì)、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，這是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。

1.3 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求是通過綠色、循環(huán)、集約的發(fā)展模式，更加注重生態(tài)保育，不斷改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)藥化肥使用量，節(jié)約利用和改善水土資源，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率，加快解決農(nóng)業(yè)環(huán)境中突出問題，這必將進(jìn)一步改善和提升天津市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善的雙贏。通過生態(tài)環(huán)境的改善進(jìn)一步提升天津市農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好地推進(jìn)“四區(qū)兩平臺(tái)”建設(shè)。

2 天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的成效

2.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念得到深入貫徹

自黨的十八大以來(lái)，天津市委、市政府圍繞“五位一體”和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹“兩山”理論，大力實(shí)施美麗天津一號(hào)工程，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。天津市先后制定實(shí)施了《天津市土壤污染防治工作方案》、《天津市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》、《關(guān)于推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》、《天津市到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)實(shí)施方案》、《天津市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》、《農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》、《天津市2018年農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案》等文件，全面構(gòu)建了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的系統(tǒng)化、綜合化的制度體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展中保生態(tài)、保供給和保增收的協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念得到了深入貫徹，基本形成了與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、與生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

2.2 高度重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用

2.2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源利用率? ? 天津市一直以來(lái)都高度重視農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約利用，嚴(yán)格控制水資源的消耗，開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全基層農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣服務(wù)體系。先后實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》和《天津市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，使天津市農(nóng)業(yè)用水制度逐步健全。在此基礎(chǔ)上，天津市在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等方面取得了顯著的成績(jī)，2017年天津市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到了0.63，高于全國(guó)0.53的平均水平;從農(nóng)業(yè)用水總量來(lái)看，2013年天津市農(nóng)業(yè)用水量為121 667萬(wàn)m3，2017年下降到107 199萬(wàn)m3，減少了11.89%。

2.2.2 提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 多年來(lái)，天津市一直堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約制度，先后批準(zhǔn)實(shí)施了《天津市土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見（2018）》，協(xié)調(diào)推進(jìn)貧困地區(qū)土地綜合整治、農(nóng)業(yè)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理等各項(xiàng)工作?！笆濉蹦┨旖蚴袑⑼瓿刹簧儆?2.4萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，屆時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)，天津市積極開展輪作休耕試點(diǎn)。2018年在靜海建立了4 667 hm2糧豆輪作試點(diǎn)，在寧河區(qū)建立了67 hm2綠肥休耕試點(diǎn)，不斷推動(dòng)用地和養(yǎng)地的結(jié)合。此外，為提高耕地的質(zhì)量，天津市不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥和通過秸稈還田等途徑改善土壤質(zhì)量，并大力推廣水肥一體等技術(shù)模式。

2.3 農(nóng)業(yè)投入品的使用效率不斷提高

為確保農(nóng)業(yè)部提出的2020年化肥、農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，天津市各涉農(nóng)部門開展廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶積極加入到化肥減量行動(dòng)中，自覺減少化肥施用量;同時(shí)，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，2017年全市完成了13.34萬(wàn)hm2測(cè)土配方施肥的推廣應(yīng)用，使該技術(shù)的覆蓋率達(dá)到了80%，肥料利用率也提高到了35%;此外，有關(guān)部門和涉農(nóng)區(qū)還與農(nóng)業(yè)院校、科研院所及京冀兩地開展深度合作，研發(fā)出了一些配套的、可操作的高效施肥技術(shù)和方式，開展集成示范水肥一體化[3]。

為深入推進(jìn)“農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，天津市結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了《天津市到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)實(shí)施方案》。根據(jù)全市病蟲害發(fā)生的情況，堅(jiān)持綜合治理，一方面是從源頭控制病蟲害的發(fā)生，另一方面采用低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型機(jī)械，降低殘留率和提高施肥精準(zhǔn)度，并開展病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治和對(duì)生產(chǎn)主體農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)的培訓(xùn)[4]。在此基礎(chǔ)上，天津市病蟲害防治效果得到了提升，農(nóng)藥使用量有所下降，2017年天津市農(nóng)藥有效利用率達(dá)到了35%，高于同時(shí)全國(guó)33%的平均水平。在政策的有力推動(dòng)下，天津市化肥、農(nóng)藥保持了零增長(zhǎng)，使用效率不斷提升，有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

2.4 農(nóng)業(yè)廢棄物治理成效顯著

隨著環(huán)保壓力的加大，天津市高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理，2013—2015年，天津市對(duì)718家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施進(jìn)行了治理。2016—2018年連續(xù)三年制定實(shí)施了《天津市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程實(shí)施方案》，并出臺(tái)了《天津市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，有序開展了廢棄物治理和綜合利用工作，三年間按照“一場(chǎng)一策”的建設(shè)方案，每年完成500家（其中2018年達(dá)到了557家）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理。在各級(jí)政府和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的共同努力下，天津市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到了70%，高于全國(guó)60%的平均水平。

2017年天津市出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門通過加大宣講，加大資金扶持，對(duì)購(gòu)置農(nóng)作物秸稈利用的機(jī)械給予補(bǔ)助，對(duì)秸稈機(jī)械作業(yè)給予補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民秸稈還田的積極性;同時(shí)通過政策引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化秸稈“五化”措施，有效推進(jìn)了秸稈的綜合利用水平。目前，天津市農(nóng)作物秸稈利用率為97.3%，高于全國(guó)80.12%的平均水平。

與此同時(shí)，2015年開始，天津市寧河、靜海等地按照“集中連片、重點(diǎn)治理，規(guī)?；鳂I(yè)、社會(huì)化服務(wù)，先作業(yè)、后補(bǔ)貼”的模式啟動(dòng)了農(nóng)田殘膜回收試點(diǎn)，效果顯著。2018年出臺(tái)了《天津市農(nóng)田殘膜回收利用工作實(shí)施方案》，在全市范圍推動(dòng)農(nóng)膜減量與回收利用工作，大大提高了農(nóng)田殘膜的回收率。此外，為降低農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，2018年天津市也在全市范圍內(nèi)以“群眾收集、有償回收、集中處理”為基本模式，開展了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收與處理工作，初步建立了部門協(xié)調(diào)、屬地管理、群眾參與、推動(dòng)督導(dǎo)的集中收集處理模式。

2.5 綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升

天津市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管，有效確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2017年天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體抽檢合格率為98%，高于全國(guó)的平均水平96%[5]。為滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，天津市積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，截至2017年底共培育認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1 616個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。

3 天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中面臨的困境

3.1 農(nóng)業(yè)資源約束仍不同程度存在

天津市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和治理，水、土等農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量得到了改善，但資源約束仍不同程度存在，這也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。以耕地為例，天津市人均耕地面積僅有0.11 hm2，且伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，耕地比例仍在不斷下降。作為工業(yè)城市，天津市的工業(yè)三廢加劇了土地污染程度;同時(shí)，由于缺乏水資源，天津市存在污水灌溉問題，導(dǎo)致了土壤中重金屬和有機(jī)物污染超標(biāo);此外，對(duì)農(nóng)田的過度墾殖和開發(fā)，也在一定程度上造成了耕地質(zhì)量的下降和土壤污染的加劇。從水資源狀況來(lái)看，天津市人均水資源為160 m3，是全國(guó)水資源最少的省市。天津市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的59%，而全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%左右。農(nóng)業(yè)水資源匱乏的同時(shí)，天津市水污染較為嚴(yán)重，2018年7月的水質(zhì)數(shù)據(jù)顯示I～I(xiàn)II類占比僅為35%，V類仍占15%左右。總之，天津市水土資源的約束還不同程度的存在，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和治理。

3.2 科技、人才支撐體系不完備

科技和人才是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心要素[6]。天津市在綠色防控技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)和低毒低殘留農(nóng)藥的研發(fā)、推廣方面取得了一定成績(jī)，但總體來(lái)看仍存在綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足、技術(shù)研發(fā)體系不健全、以及對(duì)研發(fā)投入不足等問題。此外，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，天津市仍存在高素質(zhì)科研人員、農(nóng)技推廣人員缺乏等問題，一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體綠色生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)普遍不足，人才缺失一方面制約了綠色技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，同時(shí)也影響了綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效傳播和推廣?？傊?，科技、人才支撐體系不完備仍是天津市農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一大桎梏。

3.3 種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)發(fā)展機(jī)制尚不健全

種養(yǎng)結(jié)合是天津市畜禽糞污治理的重要模式之一，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。目前，天津市種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)發(fā)展模式的體制機(jī)制尚不健全。一方面，由于養(yǎng)殖場(chǎng)周邊土地流轉(zhuǎn)困難，使畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不具備消納糞污的大量農(nóng)田，即畜禽糞污無(wú)田可還;另一方面，在政府補(bǔ)貼有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)大量有機(jī)肥的同時(shí)，農(nóng)戶使用積極性卻不高?？傊?，目前天津市農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的機(jī)制仍不順暢，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥、化肥的利用率高達(dá)50%～60%;2016年，浙江省畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜綜合利用率分別達(dá)到97%，91%和89%[7]。與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的省市相比，天津市化肥、農(nóng)藥的利用率仍偏低，秸稈、畜禽糞污、廢棄農(nóng)膜等的綜合利用率均有待提升。

4 推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制

推動(dòng)綠色發(fā)展需要完善的體制機(jī)制作保障。盡管近些年來(lái)，天津市針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理等突出問題積極開展了專項(xiàng)整治，但尚未形成健全的體制機(jī)制。為更好地推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的法律制度，重點(diǎn)是健全耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的相關(guān)法律[8];另一方面，要健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和可追溯體系等;此外，還要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度，建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)林業(yè)、濕地、水稻、休耕、綠色防控、有機(jī)肥替代等方面的生態(tài)補(bǔ)貼政策[9]。

4.2 不斷強(qiáng)化資源的保護(hù)和節(jié)約利用

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件，為此天津市要繼續(xù)加大對(duì)耕地和水資源的保護(hù)力度。在耕地保護(hù)方面，天津市要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善的耕地輪作休耕制度，通過政策引導(dǎo)和制度規(guī)范對(duì)土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、水資源較匱乏的農(nóng)田實(shí)行輪作休耕。為提高全市的耕地質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);各級(jí)政府要繼續(xù)提高對(duì)生產(chǎn)有機(jī)肥和施用有機(jī)肥的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥，并進(jìn)一步推廣水肥一體化等綠色生產(chǎn)技術(shù)、推動(dòng)秸稈還田等。

在水資源保護(hù)方面，天津市要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)用水制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，控制地下水的利用，加大超采地下水的治理力度。加快完成天津市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，在保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民有償用水和節(jié)水的意識(shí);與此同時(shí)，要大力開展節(jié)水灌溉工程，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境的治理

首先，天津市要健全土地污染的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格禁止未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染物、城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)入農(nóng)業(yè)區(qū)域，嚴(yán)控外部污染源。其次，要繼續(xù)減少化肥農(nóng)藥等投入品的使用量，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的治理。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈利用的科研和推廣，落實(shí)補(bǔ)貼政策，加快健全農(nóng)作物秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系;嚴(yán)格監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)地膜生產(chǎn)和管理，繼續(xù)開展地膜有償回收、消除土壤殘留等試驗(yàn)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格遵守規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。

4.4 建立完備的科技和人才支撐體系

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開科技和人才支撐，因此天津市要建立健全科技和人才支撐體系。完善高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，形成合力開展綠色生產(chǎn)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色食品、畜禽健康養(yǎng)殖、智能農(nóng)業(yè)等支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新技術(shù)體系，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)投入品減量、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域取得突破性的科研成果[10-12]。此外，天津市要積極建立人才支撐體系，通過政策引領(lǐng)、加強(qiáng)培訓(xùn)等，鼓勵(lì)更多科研人員、科技推廣人員參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中來(lái);同時(shí)要培育一批具有綠色發(fā)展理念，掌握綠色生產(chǎn)技能的基層農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭開展綠色生產(chǎn)。

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