中國(guó)民間智庫(kù)向全球進(jìn)軍，身段更靈活

李靜

在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的當(dāng)下，“全球化智庫(kù)”這個(gè)名字本身就是一種態(tài)度和堅(jiān)持。它只用了10年的時(shí)間，就進(jìn)入了權(quán)威性機(jī)構(gòu)認(rèn)證的“全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)”。為中國(guó)民間智庫(kù)走向世界探索出了一條獨(dú)具特色的路徑。

在中國(guó)民間智庫(kù)加速奔跑的進(jìn)程中，全球化智庫(kù)（CCG）是敏銳的先行者，也是柔韌的堅(jiān)守者，在全球重大議題上，始終致力于發(fā)出來(lái)自中國(guó)的獨(dú)特聲音。

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的年度《全球智庫(kù)報(bào)告》，被視作衡量全球智庫(kù)水準(zhǔn)的最具分量的一份報(bào)告。2018年1月，全球化智庫(kù)（CCG）上榜這一報(bào)告“全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)”榜單，位列92位，是進(jìn)入百?gòu)?qiáng)榜單的中國(guó)首個(gè)民間智庫(kù)。

在獲得全球“百?gòu)?qiáng)”榮譽(yù)之后不到半年，2018年8月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）正式批準(zhǔn)授予CCG聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)非政府組織 “特別咨商地位”，成為獲此資質(zhì)的少數(shù)幾個(gè)中國(guó)機(jī)構(gòu)之一。

根據(jù)《清華大學(xué)智庫(kù)大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》顯示，被社會(huì)公認(rèn)的、成規(guī)模的中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)目前約為510個(gè)，其中社會(huì)（民間）類智庫(kù)約102個(gè)，約占20%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心于2017年11月在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》發(fā)表的《中國(guó)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀與促進(jìn)建議》一文中曾指出，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展處于初期階段，尚未達(dá)到?jīng)Q策咨詢的需要和期望。作為首個(gè)得到全球“百?gòu)?qiáng)”榮譽(yù)的中國(guó)民間智庫(kù)，CCG志在打造具有全球影響力的國(guó)際化民間智庫(kù)，它的發(fā)展也為中國(guó)民間智庫(kù)走向世界探索出了一條獨(dú)具特色的路徑。

光靠“國(guó)家隊(duì)”的交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

從2017年開始，隨著中美貿(mào)易摩擦日益升級(jí)，CCG將與美國(guó)智庫(kù)的互動(dòng)作為重點(diǎn)方向。一些對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)更深、對(duì)特朗普政府影響更大的保守派智庫(kù)，更是成為CCG加強(qiáng)互動(dòng)的對(duì)象。

2018年6月至9月間，CCG與美國(guó)智庫(kù)哈德遜研究所多次交流，舉辦了一次研討會(huì)，并發(fā)布報(bào)告《中美貿(mào)易關(guān)系和挑戰(zhàn)：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)與政策選項(xiàng)》，這是首次由中國(guó)智庫(kù)在美國(guó)主流保守派智庫(kù)發(fā)布中美經(jīng)貿(mào)研究成果。位于華盛頓的哈德遜研究所被視為特朗普政府的重要智庫(kù)之一。

幾次交流下來(lái)，CCG不但向美方?jīng)Q策層傳達(dá)了中國(guó)智庫(kù)的關(guān)切和主張，了解了美方有關(guān)構(gòu)想和意圖，更與哈德遜研究所總裁、被特朗普提名為美國(guó)白宮貿(mào)易政策與談判顧問(wèn)委員會(huì)成員的肯尼斯·韋恩斯坦和哈德遜研究所中國(guó)戰(zhàn)略中心主任、特朗普的中國(guó)顧問(wèn)白邦瑞建立了很好的關(guān)系。為了表示對(duì)CCG理事長(zhǎng)王輝耀等一行人的歡迎和重視，肯尼斯·韋恩斯坦專門請(qǐng)他們到特朗普飯店吃飯，其間還開玩笑說(shuō)，要多了解總統(tǒng)，“一定得嘗嘗他平時(shí)最愛(ài)吃的漢堡包”。

王輝耀感慨稱，“人就得見(jiàn)面”，很多分歧、問(wèn)題，見(jiàn)了面聊一聊，就顯得沒(méi)那么不能商量了。很多人和組織表現(xiàn)得很“鷹派”，但其實(shí)“還是有很大的空間可以做工作”。

在與哈德遜研究所等全球頂尖智庫(kù)的溝通與合作過(guò)程中，王輝耀發(fā)現(xiàn)不少西方人對(duì)中國(guó)仍有誤解和困惑。在他看來(lái)，這種誤解和困惑一部分原因來(lái)自于對(duì)同一問(wèn)題的不同理解，例如“中國(guó)特色”，不少西方人對(duì)特色的理解就是特殊，認(rèn)為中國(guó)總是強(qiáng)調(diào)自己的特殊性而缺乏普世價(jià)值和人類共性。“這從一個(gè)側(cè)面表明了我們的解釋工作做得還不夠。”每當(dāng)這種時(shí)候，王輝耀就切身感受到在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)面前，光靠“國(guó)家隊(duì)”的交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

由于沒(méi)有任何官方色彩，CCG的出訪不需要復(fù)雜的報(bào)批，行動(dòng)效率頗高，而且外方接待交流起來(lái)戒備和負(fù)擔(dān)較少。憑借這種“官方智庫(kù)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)”，在不斷踐行的“二軌外交”中，CCG努力地利用民間智庫(kù)的特點(diǎn)，用更靈活的身段和方式不斷為中國(guó)發(fā)聲。

建言獻(xiàn)策

在成立后的10年里，CCG不斷利用其全球視角為中國(guó)官方和國(guó)際組織的政策制定建言獻(xiàn)策。

在2018年11月的首屆巴黎和平論壇上，CCG提出的兩大倡議——國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)和國(guó)際電商聯(lián)盟D50共同入選論壇項(xiàng)目。據(jù)悉，論壇主辦方共收到來(lái)自40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的800多個(gè)治理方案項(xiàng)目，僅119個(gè)項(xiàng)目最終入選。其中，國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)的倡議是CCG在幾年前就已經(jīng)在國(guó)內(nèi)提出的方案，并得到了北京市政府的支持。

對(duì)于CCG而言，在國(guó)際人才的研究和建言方面，“2018年還有一件大事”。

2018年4月3日，國(guó)家移民管理局在北京正式掛牌成立，被視為中國(guó)開展全球人才競(jìng)爭(zhēng)的頂層設(shè)計(jì)。這一新設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來(lái)管理，負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居住和永久居留管理等。

早在2009年，王輝耀就在《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中分析了各國(guó)吸引全球人才的戰(zhàn)略，提出建立國(guó)家移民留學(xué)事務(wù)局的建議。次年，他又出版了《國(guó)家戰(zhàn)略》一書，再次提出專門成立移民留學(xué)事務(wù)局的建議。從2012年開始，CCG發(fā)布了三本《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》藍(lán)皮書，并不斷參與人才政策領(lǐng)域政府課題，持續(xù)提出一系列完善我國(guó)移民體系的相關(guān)建言。

王輝耀說(shuō)，中國(guó)政府為吸引國(guó)際人才提供制度性支持，是中國(guó)改革開放的新標(biāo)志，下一步應(yīng)該積極推進(jìn)探索移民法，以及技術(shù)移民、投資移民與積分制的相關(guān)政策措施，在宏觀上營(yíng)造吸引外國(guó)人才移民的環(huán)境氛圍。在王輝耀看來(lái)，未來(lái)移民管理局還可承擔(dān)國(guó)際人才信息庫(kù)、海外國(guó)家獵頭、國(guó)際人才研究和管理好“三非”和難民的功能等職責(zé)。

智庫(kù)的加速發(fā)展期

從成立之初只有幾個(gè)人的團(tuán)隊(duì)，到現(xiàn)在全球各地?fù)碛谐^(guò)100名正式員工，CCG和王輝耀所嘗到的甘苦，也正是中國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展所面臨的困惑和困境。

目前中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量和影響力還低于發(fā)達(dá)國(guó)家。相較于美國(guó)2000多家智庫(kù)的規(guī)模，中國(guó)只有500家左右，而且質(zhì)量參差不齊。政府沒(méi)有管理和服務(wù)民間智庫(kù)的專門部門，導(dǎo)致一方面民間智庫(kù)的研究成果，尤其是政策建議缺乏上報(bào)渠道，另一方面政府的咨詢和建議需求及導(dǎo)向也沒(méi)有下達(dá)途徑。

不過(guò)，一些轉(zhuǎn)變已開始發(fā)生，民間智庫(kù)的扶持、規(guī)范與管理問(wèn)題，早已進(jìn)入了中央決策層的視野。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)智庫(kù)作了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。

此前，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。2013年4月，習(xí)近平首次提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo);11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》，再次明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的改革部署。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)的意見(jiàn)》。同年12月，中央召開中國(guó)特色新型智庫(kù)工作會(huì)議，公布第一批高端智庫(kù)試點(diǎn)名單，出臺(tái)高端智庫(kù)建設(shè)辦法。

王輝耀對(duì)于中國(guó)民間智庫(kù)的未來(lái)發(fā)展非常樂(lè)觀，認(rèn)為他們的“另一種聲音”對(duì)政府的科學(xué)民主決策有著重要意義。至少能給政府提供更多方案來(lái)比較，促使思想市場(chǎng)、政策市場(chǎng)建立良性競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)。

“一路摸爬滾打下來(lái)成為民間智庫(kù)排頭兵的CCG，希望能夠?yàn)橹袊?guó)民間智庫(kù)的發(fā)展趟出一條路?！蓖踺x耀說(shuō)。他還希望，未來(lái)能有更多民間智庫(kù)蓬勃發(fā)展，大家一起形成合力，共同推動(dòng)中國(guó)思想市場(chǎng)的繁榮。

王輝耀

（杜江薦自《中國(guó)新聞周刊》）