司法體制改革下基層法院政工部門面臨的問(wèn)題及出路

李智偉

摘 要：隨著司改的開展，員額法官、法官助理、書記員等幾類人員都獲得了單獨(dú)晉升空間，政工部門工作人員還仍然按照一般的綜合類公務(wù)員進(jìn)行管理，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，綜合部門將被進(jìn)一步壓縮，隨之而來(lái)的是政工人員的晉升空間進(jìn)一步縮小和承擔(dān)的工作任務(wù)將進(jìn)一步增加。本文試圖在司改背景下分析法院政工部門面臨的形勢(shì)和困難，并提出解決建議。

關(guān)鍵詞：司法體制改革;法院;政工

作為司法體制改革的一項(xiàng)重要工作，從2018年下半年開始，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革開始在省以下基層法院全面推開。法院政治部既是本次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的操盤手，同時(shí)本身也是改革的對(duì)象。因此，在司法體制改革的工作中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)法院政治部工作中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步找準(zhǔn)法院政治部的功能和定位，并提出行之有效的改進(jìn)方法，對(duì)推進(jìn)司法體制改革乃至法院的各項(xiàng)工作順利開展具有較為重要的意義。

一、法院政治部的職能

政治部本是軍隊(duì)中管理所屬部隊(duì)黨的工作，組織進(jìn)行政治教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中國(guó)人民解放軍師和相當(dāng)于師以上的建制單位均設(shè)有政治部。中基層法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中原本沒(méi)有政治部，隊(duì)伍管理、政治教育等工作任務(wù)主要由人事處（科、股）承擔(dān)。《憲法》第128條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。法院既不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也不同于國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，而是專門行使國(guó)家審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其首要性質(zhì)是政治機(jī)關(guān)。基于法院在其性質(zhì)上的特殊性，建立一支政治站位高、履職能力強(qiáng)的干警隊(duì)伍顯得尤為重要，因此參照軍隊(duì)的管理模式，中基層法院逐步建立了政治部（政治工作辦公室），取代并擴(kuò)充了人事處（科、股）的職能。

2002年以來(lái)，編制部門對(duì)法院政治部的職能進(jìn)行了進(jìn)一步明確，其職能主要是：協(xié)助地方黨委抓好法院系統(tǒng)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);協(xié)助編制部門管理機(jī)構(gòu)編制;負(fù)責(zé)單位組織人事、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、思想政治工作和教育培訓(xùn)工作，作為上級(jí)法院指導(dǎo)下級(jí)法院的政治工作。

二、該地區(qū)兩級(jí)法院政工部門設(shè)置及主要領(lǐng)導(dǎo)配置基本情況和特點(diǎn)

該地區(qū)兩級(jí)法院共設(shè)政治部（政工室）9個(gè)，其中中級(jí)法院設(shè)立政治部，政治部下設(shè)組織干部科、法官管理科和宣傳教育科3個(gè)日常辦事部門，8個(gè)縣市法院均設(shè)立政治工作辦公室。目前，在該地區(qū)基層法院中，除了一個(gè)法院政工室主任空缺外，其他7個(gè)法院均配置政工室主任各1名。

從該地區(qū)兩級(jí)法院政工部門主要領(lǐng)導(dǎo)人員的總體情況來(lái)看，均為男性，均具有本科以上學(xué)歷，均為中共黨員，均為本院黨組成員，且均在本院工作人員中產(chǎn)生。雖然按照司法體制改革中人員分類管理的要求，對(duì)法院工作人員實(shí)行員額法官、審判輔助人員和司法行政人員三類人員分類管理，但除其中2個(gè)基層法院外，其他法院政工室主任均從具有審判員身份且具有辦案經(jīng)歷的干警中產(chǎn)生，其中該地區(qū)中級(jí)法院政治部主任和另外4個(gè)法院的政工室主任仍然為本院審判委員會(huì)委員，參與審委會(huì)的案件研究和討論。

三、兩級(jí)法院政工部門工作及隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題

一是“事多人少”矛盾凸顯。隨著法院職能的日漸完善，兩級(jí)法院政工部門承擔(dān)的工作職能相比2002年的“三定方案”出臺(tái)時(shí)有了大幅度的增加，且面臨的形勢(shì)也與之前大不一樣，“上面千條線，下面一根針”，兩級(jí)法院政工部門及政工部門主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要擔(dān)負(fù)本單位人員配備、工資福利發(fā)放、干部職級(jí)待遇落實(shí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等“傳統(tǒng)常規(guī)”工作，還要擔(dān)負(fù)本級(jí)黨委政府安排的績(jī)效考核、文明創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、黨建、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)工作，也要擔(dān)負(fù)上級(jí)法院政工部門安排的各項(xiàng)調(diào)研、培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作。同時(shí)，隨著司法體制改革的開展，近年來(lái)還增加了人員分類管理、員額法官等級(jí)管理和晉升、員額法官遴選、法官助理與書記員等級(jí)管理和晉升、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)、陪審員管理等一系列新工作，涉及到司改的這部分工作沒(méi)有之前的經(jīng)驗(yàn)可循，遇到的新問(wèn)題也特別多，又涉及到每位干警的切身利益，牽扯了政工部門很大的精力。但該地區(qū)兩級(jí)法院政工部門的人手卻仍然與2002年時(shí)差不多，該地區(qū)中級(jí)人民法院加上政治部主任一共只配備了6人，中院政治部又在全省法院系統(tǒng)政治工作中起著“承上啟下”的作用，不但要做好自己的工作和本級(jí)黨委政府交辦的一些工作，還要完成省高院部署的各項(xiàng)工作，以及指導(dǎo)基層法院做好各項(xiàng)工作。該地區(qū)基層法院加上政工室主任一般只有2-4人。在這種情況下，政工部門人員的工作強(qiáng)度非常大，對(duì)工作也經(jīng)常出現(xiàn)疲于應(yīng)付的情況。

二是配套政策跟不上，工作銜接不暢。作為司法體制改革基礎(chǔ)性工作的人事和法官管理制度改革如今雖然已經(jīng)基本完成，但上級(jí)部門對(duì)司改框架意見中的相關(guān)配套政策還未完全落實(shí)到位。比如員額法官等級(jí)、書記員等級(jí)、員額法官等級(jí)、書記員等級(jí)、法官助理等級(jí)對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別以及可以享受的政治待遇、醫(yī)療待遇、車補(bǔ)待遇等問(wèn)題，要么上級(jí)未出臺(tái)文件明確，要么雖然出臺(tái)了文件，政工部門也多次向人社、財(cái)政、發(fā)改等職能部門請(qǐng)示匯報(bào)，但因?yàn)樯霞?jí)職能部門與地方職能部門缺乏有效銜接，上級(jí)出臺(tái)的文件又缺乏具體操作細(xì)則，造成地方職能部門對(duì)文件落實(shí)經(jīng)常處于觀望狀態(tài)，難以及時(shí)落實(shí)到位，在干警中也造成了一定的影響。從法院內(nèi)部來(lái)看，也存在著一些職能分工不太科學(xué)的情況，如隨著紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革，中基層法院紀(jì)檢組監(jiān)察室撤銷后，部分法院的監(jiān)察職能由政工部門承接;許多同級(jí)黨委政府安排的，但在法院找不到“下家”的地方性事務(wù)工作，如獻(xiàn)血、戶口管理、高考保障等工作也通常分配給政工部門，加大了政工部門工作量和工作銜接的難度。

三是政工部門領(lǐng)導(dǎo)待遇解決難。人員分類管理后，員額法官和法官助理、書記員獲得了單獨(dú)的晉升空間，可以實(shí)現(xiàn)按期晉升，而被納入司法行政人員管理的政工干部，晉升和管理與普通黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員相同，職級(jí)、福利待遇方面與法官有不小的差距，而且由于法院工作的專業(yè)性和特殊性，與外部單位干部交流少，想?yún)⒄招姓块T采取干部交流的方式來(lái)解決職級(jí)待遇也較為困難。該地區(qū)各基層法院政工室主任的行政級(jí)別均僅為副科級(jí)，部分同志在副科級(jí)職級(jí)上已經(jīng)10來(lái)年，也無(wú)法解決正科級(jí)待遇，政工干部“抬頭就看見天花板”，長(zhǎng)此以往不利于激發(fā)政工干部隊(duì)伍建設(shè)。

四是基層法院政工干部的履職能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面是由于政工部門存在著“上面千條線、下面一根針”的情況，使得基層政工干部忙于應(yīng)付工作，同時(shí)政工干部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，缺少對(duì)上面政策特別是最新的司改政策的學(xué)習(xí)和理解，時(shí)常無(wú)法把握文件準(zhǔn)確政策精神，只知道“我要做”，不知道“為何做”，造成工作效率較為低下。另一方面是基層法院個(gè)別政工干部怕得罪人，對(duì)本單位出現(xiàn)的一些違反人事政策的情況和現(xiàn)象不敢、不想抓管，或者有護(hù)短行為，習(xí)慣矛盾上交。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)政工工作和加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)的建議

一是升格政工部門機(jī)構(gòu)級(jí)別。在法官和法官助理、書記員均具有單獨(dú)晉升空間的情況下，均衡考慮司法行政人員的晉升空間，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在現(xiàn)有的政工部門行政級(jí)別基礎(chǔ)上，進(jìn)行機(jī)構(gòu)級(jí)別升格，順暢政工人員的晉升空間，讓廣大政工干部看得到希望，鼓得起干勁，同時(shí)也能吸引法院的優(yōu)秀人員心甘情愿從事政工工作，提升政工工作水平。

二是充實(shí)政治工作骨干力量。加強(qiáng)政工部門的人才配備。政工部門應(yīng)當(dāng)比當(dāng)前適當(dāng)多配備能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)組織、人事、思想、宣傳等業(yè)務(wù)骨干的在編干警，規(guī)定具體任務(wù)，合理調(diào)度，充分發(fā)揮各自的潛能。保持政工骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保障工作的連續(xù)性，以提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

三是完善工作機(jī)制建設(shè)。建立科學(xué)管理、責(zé)任明確、切合實(shí)際的政工干部崗位職責(zé)規(guī)范，全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)政工干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和綜合素質(zhì)。要重視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，真正把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù)。建立干警關(guān)愛(ài)機(jī)制，堅(jiān)持從政治上關(guān)心、生活上厚愛(ài)政工干警的原則。為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造良好環(huán)境，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。不僅要在時(shí)間上給參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干警提供便利條件，而且要在經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)上予以保障。

四是理順工作職能。以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為抓手，對(duì)政工部門應(yīng)承擔(dān)的職能重新梳理，寫入機(jī)構(gòu)改革方案中，減輕政工部門不必要的工作負(fù)擔(dān)，明確進(jìn)入政工部門的工作人員是否還能參與審判委員會(huì)、參加討論案件等工作，以便于專注于做好職能工作，提高工作效率。

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