廣西產(chǎn)業(yè)扶貧研究述評(píng)

茍利武 李清芳 農(nóng)彩梅 黃曉燕

摘 要：精準(zhǔn)扶貧事關(guān)國計(jì)民生，產(chǎn)業(yè)扶貧則是精準(zhǔn)扶貧的長效舉措，通過對(duì)已有文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前廣西產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展在桑蠶養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、煙草種植、旅游扶貧以及體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧等領(lǐng)域初見成效，如果要讓更多的貧困人口參與進(jìn)來，同時(shí)讓這些新興產(chǎn)業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，還需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、機(jī)制完善、政策配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資源培育等方面著手。

關(guān)鍵詞：廣西;精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧

黨的19大報(bào)告對(duì)今后的扶貧工作做了進(jìn)一步要求，再次明確表示要在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。在此基礎(chǔ)上，廣西充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，集中攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧。針對(duì)廣西的精準(zhǔn)扶貧，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究，主要集中在以下問題。

一、廣西產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

近年來，廣西在產(chǎn)業(yè)扶貧上加大扶持力度，取得了顯著成效，也摸索出了一些新的思路。積極與東部發(fā)達(dá)省市接軌，在淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能之后，努力培育出適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，主要有：

大力發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是廣西壯族自治區(qū)各地貫徹“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略的重要脫貧舉措之一。廣西政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩須夂驐l件，通過了《廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導(dǎo)意見》和《廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)脫貧2016春季大行動(dòng)實(shí)施方案》，在部分貧困山區(qū)大力推廣桑蠶養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)，既符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展的規(guī)律，又能解決扶貧工作的實(shí)際難題，由于其相對(duì)輕松的勞動(dòng)力投入和可觀的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)厝藢?duì)桑蠶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)具有較高的認(rèn)可度。

創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)模式，助推漁業(yè)精準(zhǔn)扶貧。廣西具有豐富的水資源，魚類養(yǎng)殖也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。魚苗養(yǎng)殖方面，主要放養(yǎng)已獲得國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志的“三江稻田鯉魚”，使稻田形成“水上有稻、水中有魚”的立體開發(fā)模式，收到“一水兩用、一田兩收”的效果，并通過科技普及、示范帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的形式來推廣。

廣西賀州煙草種植產(chǎn)業(yè)。近幾年隨著煙草業(yè)需求量的不斷增加，廣西賀州曬黃煙產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，黃煙種植已經(jīng)成為廣西賀州貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來源。曬黃煙品質(zhì)優(yōu)良，具有色澤鮮黃、葉片醇厚、油潤豐滿、評(píng)吸清香濃郁、無青雜味、煙灰白色、燃燒性好、阻燃力強(qiáng)等特點(diǎn)，最大程度地將廣西賀州煙草種植貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造扶貧產(chǎn)業(yè)帶，促使賀州煙草種植成為廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的增長點(diǎn)。

旅游扶貧就是通過對(duì)貧困地區(qū)豐富的旅游資源進(jìn)行開發(fā)開放，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使其形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧的效果。如何使貧困人口通過旅游扶貧項(xiàng)目獲益而不是淪為“邊緣人群”，對(duì)此，可以嘗試通過對(duì)區(qū)域、人口、項(xiàng)目的精準(zhǔn)細(xì)分來深化旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別的內(nèi)涵，完善旅游扶貧長效機(jī)制，以開發(fā)核心IP、跨界融合等營銷模式打造區(qū)域旅游品牌，推動(dòng)旅游扶貧特色化發(fā)展等對(duì)策。上思縣也充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，助力當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏耐瑫r(shí)成為地方經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。

在精準(zhǔn)扶貧背景下，體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的著力點(diǎn)，發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)跨界融合、降低政府扶貧支出成本、促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。在廣西，民族體育具有悠久的歷史和豐富的表現(xiàn)力，主要有競(jìng)技、游戲、表演、舞蹈、節(jié)會(huì)、養(yǎng)生等6大類300多項(xiàng)具有濃郁民族風(fēng)格和地方特色的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

二、廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的效果評(píng)析

產(chǎn)業(yè)是貧困群眾增收乃至脫貧致富的基礎(chǔ)，按照習(xí)總書記“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”的指示，廣西始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的重中之重，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，廣西探索創(chuàng)新出了九大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”的根本性轉(zhuǎn)變。探索出了龍頭企業(yè)定向投入;農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng);經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng);入股分紅和利潤返還;財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金入股;貧困戶貼息貸款資金入股;金融扶貧創(chuàng)新;扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng);集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)九大產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

2017年廣西實(shí)現(xiàn)95萬農(nóng)村貧困人口脫貧、14個(gè)貧困縣摘帽和1450個(gè)貧困村出列，確保脫真貧、真脫貧。廣西在脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)一步強(qiáng)化政策引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遴選培育工作，在全區(qū)105個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）均確定了2至5個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)全區(qū)有扶貧開發(fā)任務(wù)縣（市、區(qū)）發(fā)展“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，貧困村發(fā)展“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈和完善利益鏈，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施全區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升其在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動(dòng)能力。在54個(gè)貧困縣新建15個(gè)以上自治區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，在天等縣和三江縣定點(diǎn)幫扶聯(lián)系村各建設(shè)1個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

三、廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的問題及對(duì)策

廣西在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：首先，市場(chǎng)主體輻射廣度不夠。雖然政府積極為地龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社牽線搭橋，但合作不夠充分，有提升空間。其次，農(nóng)村合作社帶動(dòng)深度不夠。少數(shù)近期組建的專業(yè)合作社尚不夠成熟，缺乏精英群體的積極帶動(dòng)，與社員之間還未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的作用還未充分發(fā)揮。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以精準(zhǔn)到戶。這主要源于部分貧困戶對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解存在缺失，依然停留在自給自足的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖模式上，沒有讓資源變?yōu)閮?yōu)勢(shì)、讓產(chǎn)品變成商品、讓商品變成收入，穩(wěn)定脫貧存在風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，廣西在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在著結(jié)構(gòu)性難題，首先，貧困人口不光基數(shù)大而且分布廣。2015年精準(zhǔn)識(shí)別，有超過140萬戶貧困戶、5000個(gè)貧困村分散在廣西境內(nèi)。其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。到目前為止，廣西貧困村中依然有部分村落沒有實(shí)現(xiàn)水泥路全村覆蓋;長期受到靠山吃水的貧困戶依然存在飲用水不足的風(fēng)險(xiǎn);由于山區(qū)較多自然災(zāi)害頻發(fā)容易導(dǎo)致返貧。第三，受生態(tài)和資源限制明顯。廣西貧困戶大多生活在禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，貧困發(fā)生呈現(xiàn)出區(qū)域性、整體性特征，對(duì)資源與環(huán)境的依存度很高。因此，在政策制定和執(zhí)行過程中，要充分深入了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合各地實(shí)際，不僅僅要尊重貧困群眾民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰自由等，還需注意針對(duì)石漠化山區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域的貧困特征，既要摘掉貧困帽子，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)扶貧方面來看，可以從以下方面積極著手：

首先，充分發(fā)掘廣西現(xiàn)有紅色資源和生態(tài)資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。廣西有著深厚的紅色資源和豐富的森林資源，可以將紅色旅游扶貧和生態(tài)扶貧融入到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的有益補(bǔ)充，使其在廣西扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)占中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，紅色旅游是革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，生態(tài)扶貧是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新模式和新方向。

其次，加大對(duì)農(nóng)村合作社的扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)村反貧困最有效率的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社作為規(guī)?；姆鲐氈黧w，是農(nóng)民利益的“保護(hù)者”，合作社處于政府與貧困戶之間“上傳下達(dá)”的位置，可以向政府及時(shí)準(zhǔn)確地反映貧困戶的實(shí)際想法，也可以及時(shí)地協(xié)助政府落實(shí)相關(guān)的扶貧政策，在扶貧過程中擔(dān)當(dāng)農(nóng)村政策的有效貫徹者。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”成為扶貧開發(fā)新趨勢(shì)和新模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”成為貧困地區(qū)發(fā)展后發(fā)趕超的重要抓手。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，不僅需要扶貧對(duì)象的自發(fā)參與，更需要政府有所作為，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)資源配置中的功能，推動(dòng)各類資源向困難群眾集結(jié)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)于適合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的困難群眾，政府要順勢(shì)而為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，促使其走向“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)增收?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以為扶貧對(duì)象提供更及時(shí)有效的信息。設(shè)立扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)政策宣傳力度，提高貧困群眾的組織化率和信息化率，對(duì)接各方資源，實(shí)時(shí)更新情況，對(duì)單個(gè)貧困戶采取有針對(duì)性的幫扶措施。

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