論共享發(fā)展的理論蘊(yùn)涵與實(shí)踐方略

姚國成，黃傳球,張慶豐

(馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 馬鞍山 243031)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，中國當(dāng)前的發(fā)展必須牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出，是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，黨和政府積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外最新發(fā)展挑戰(zhàn)，主動(dòng)探索中國特色社會(huì)主義建設(shè)、發(fā)展規(guī)律的最新理論探索，也是時(shí)代發(fā)展的邏輯使然。共享發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，不僅從宏觀上為中國特色社會(huì)主義的未來發(fā)展指明了方向，在微觀實(shí)踐中，也進(jìn)一步明確了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)和價(jià)值旨?xì)w，具有很強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。目前，學(xué)界關(guān)于共享發(fā)展的研究，大多囿于宣傳話語體系下的闡釋性探討，在理論品質(zhì)和整體性上亟待進(jìn)一步深化。鑒于此，筆者寄望于通過系統(tǒng)闡釋共享發(fā)展的理論蘊(yùn)涵，積極探尋共享發(fā)展的具體實(shí)踐方略，以期能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)共享發(fā)展理論和實(shí)踐研究的理論化、系統(tǒng)化發(fā)展。

一、馬克思主義視域下共享發(fā)展的理論蘊(yùn)涵

(一)共享發(fā)展理念蘊(yùn)涵著歷史唯物主義的人民主體觀思想

在馬克思主義誕生以前，唯物史觀和唯心史觀曾圍繞人民群眾和英雄人物的歷史地位問題產(chǎn)生過長期的爭論，前者認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)發(fā)展的主體，后者則將社會(huì)歷史的發(fā)展變遷歸因于少數(shù)英雄人物的突出貢獻(xiàn)。在馬克思主義唯物史觀產(chǎn)生之后，馬克思、恩格斯立足于社會(huì)歷史的整體變遷過程，從歷史的必然性出發(fā)提出了“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”的科學(xué)論點(diǎn)，確立了人民群眾在總體歷史進(jìn)程中的主體地位。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。”[1]

人民群眾作為社會(huì)歷史發(fā)展的主體，已經(jīng)在中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所取得的偉大歷史成就中得到了充分的證明。如何鞏固和提升人民群眾的歷史主體地位，保障其共享發(fā)展成果，則成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯必然和核心價(jià)值旨?xì)w。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民群眾的重要?dú)v史地位，始終堅(jiān)持“一切依靠人民，一切為了人民”的斗爭策略，并最終將為人民服務(wù)發(fā)展為中國共產(chǎn)黨的宗旨。改革開放以來，鄧小平同志在不同場(chǎng)合曾多次強(qiáng)調(diào)和告誡全黨，社會(huì)主義的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化，務(wù)必確保社會(huì)主義發(fā)展最終成果的人民屬性。在“三個(gè)代表”重要思想論述中，江澤民同志也明確指出要把代表最廣大人民群眾的根本利益作為黨的最高價(jià)值追求。新世紀(jì)伊始，胡錦濤同志也在科學(xué)發(fā)展觀重要思想論述中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，中國的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”，發(fā)展成果要由人民共享。黨的十八大以來，人民群眾對(duì)美好生活和全面建成小康社會(huì)的向往，成為中國共產(chǎn)黨人當(dāng)前最重要的奮斗目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加關(guān)注發(fā)展目的的人民性，以及發(fā)展成果的共享性，“精準(zhǔn)扶貧”、“三個(gè)共享”等一系列關(guān)乎人民群眾切身利益的新思想、新理念的提出和系統(tǒng)闡述，均為共享發(fā)展以及新發(fā)展理念的最終形成奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義歷史發(fā)展的實(shí)踐充分證明，共享發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)人民群眾歷史主體地位的重要保障，也是歷史唯物主義的人民主體思想在當(dāng)前的重要呈現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須繼續(xù)堅(jiān)持全民共建、全民共享的發(fā)展理念，在共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)共享發(fā)展理念蘊(yùn)涵著馬克思主義的社會(huì)正義觀思想

基于對(duì)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)合理性的美好設(shè)想，人類社會(huì)在其產(chǎn)生之初便萌生了對(duì)社會(huì)正義的自然主義向往，古希臘哲學(xué)、西方近代自然法學(xué)和德國古典哲學(xué)均將其視為一種普遍的、符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的價(jià)值追求。隨著社會(huì)和人類思維方式的不斷進(jìn)步，作為人類社會(huì)最基本行為準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范的正義理念，其理論蘊(yùn)涵也在不斷發(fā)展。但受時(shí)代和階級(jí)立場(chǎng)的局限，在馬克思主義產(chǎn)生之前，正義思想要么被神圣化為上帝的意旨，要么被抽象化為人類的先驗(yàn)意識(shí)，既缺乏歷史與邏輯相統(tǒng)一的科學(xué)論證，也沒有行之有效的實(shí)踐方略，最終只能演化成為經(jīng)院哲學(xué)家們的純粹理論空想。直至19世紀(jì)中葉，隨著馬克思主義的誕生，馬克思、恩格斯等在批判繼承前人正義思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合不斷的革命實(shí)踐和理論探索，詮釋正義的科學(xué)內(nèi)涵，并逐步將其系統(tǒng)化、理論化為馬克思主義的正義觀思想。馬克思主義正義思想堅(jiān)持將社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平作為探討正義內(nèi)涵的前提，堅(jiān)決反對(duì)正義的抽象化和神圣化傾向，明確提出了正義的歷史性和現(xiàn)實(shí)性特征。同時(shí)，馬克思主義正義思想還將實(shí)現(xiàn)公平分配和個(gè)體的自由全面發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)正義的首要條件。

約翰·羅爾斯在《正義論》一書中指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，某項(xiàng)法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們偏離正義，就必須加以改造或廢除。”[2]在近代正義理論形成之前，馬克思主義正義觀就已經(jīng)產(chǎn)生，并在對(duì)正義進(jìn)行理論闡釋的過程中，對(duì)資本主義正義思想進(jìn)行了徹底的批判。馬克思首先批判了西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者和思想家們習(xí)慣于從抽象的概念出發(fā)來理解正義的思維局限，轉(zhuǎn)而以“現(xiàn)實(shí)個(gè)人”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為闡釋正義的實(shí)現(xiàn)基點(diǎn)，這一轉(zhuǎn)變也幫助馬克思主義正義思想與純粹、抽象的思辨正義劃清了界限。其次，馬克思主義始終堅(jiān)持以唯物史觀作為理解和詮釋價(jià)值正義的理論和邏輯支撐。再次，馬克思主義站在歷史唯物主義的立場(chǎng)上，深刻詮釋了正義的歷史性、現(xiàn)實(shí)性特征，明確指出正義的內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，絕不存在所謂超越歷史和現(xiàn)實(shí)的永恒正義。最后，馬克思將人的自由全面發(fā)展設(shè)定為正義的終極目標(biāo)，并將其作為馬克思主義正義觀的根本價(jià)值旨?xì)w。在馬克思看來，人的自由全面發(fā)展是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包含個(gè)體社會(huì)化的充分實(shí)現(xiàn)、需求的多樣化發(fā)展、綜合素養(yǎng)的顯著提升和自由個(gè)性的充分彰顯，還包含人與自然關(guān)系的高度和諧?？傮w而言，馬克思主義正義觀主要涵蓋以下方面：

其一，關(guān)于分配正義的思想。關(guān)于分配正義的問題，資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)用其所謂的“等價(jià)交換”原則來論證資本主義“等價(jià)分配”的正義性，試圖通過肯定生產(chǎn)資料資本主義私有制的正當(dāng)性，來掩蓋資本家殘酷剝削和無償占有工人階級(jí)剩余價(jià)值的本質(zhì)，從而宣揚(yáng)資本主義生產(chǎn)方式的合理性。馬克思深刻批判了形式主義的資產(chǎn)階級(jí)“等價(jià)分配”正義思想，明確指出按勞分配才是實(shí)現(xiàn)分配正義和社會(huì)正義的首要前提，并將這一論述最終歸源于社會(huì)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！吧a(chǎn)條件的分配方式?jīng)Q定著分配資料的分配方式，消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！盵3]當(dāng)前實(shí)行的以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，正是對(duì)馬克思主義分配正義思想的進(jìn)一步繼承和發(fā)展。首先，按勞分配的主體地位，保障了廣大勞動(dòng)人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展成果的共享權(quán)利，從根源上消除了剝削發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能。其次，其它分配方式的存在，有效解決了生產(chǎn)要素參與分配的空間和可能，為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展提供了必要的外部條件。最后，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配方式的結(jié)合，不僅有效緩解了分配領(lǐng)域個(gè)體與社會(huì)之間的利益沖突，也從根本上促進(jìn)了個(gè)體自由全面發(fā)展和社會(huì)整體正義秩序的共同實(shí)現(xiàn)。

其二，關(guān)于制度正義的思想。馬克思站在歷史唯物主義的角度，將制度正義歸于特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑共同制約的產(chǎn)物，把制度正義的實(shí)現(xiàn)看作是有序社會(huì)最重要的價(jià)值目標(biāo)。任何一種制度都是統(tǒng)治階級(jí)正義觀在社會(huì)治理實(shí)踐中的反映。由于歷史條件、國情與文化傳統(tǒng)的差異，不同社會(huì)條件下的個(gè)體也會(huì)對(duì)正義的要求和理解產(chǎn)生差異。形成這種差別的深層根源可以歸結(jié)于客觀的社會(huì)物質(zhì)生活條件，而其最直接的原因則是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自身利益的現(xiàn)實(shí)需要。因而，在所有的階級(jí)社會(huì)里，統(tǒng)治階級(jí)的正義均是形式的正義，其實(shí)質(zhì)僅僅是統(tǒng)治階級(jí)美化自身統(tǒng)治的工具而已。所以，在馬克思主義看來，真正的制度正義只有在社會(huì)主義和共產(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)，只有消滅了剝削和私有制，工人階級(jí)掌握國家政權(quán)，社會(huì)正義才會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。

共享發(fā)展理念的提出，正是基于對(duì)馬克思主義社會(huì)正義思想的繼承和新的發(fā)展。既體現(xiàn)了當(dāng)下中國人民對(duì)公平正義美好社會(huì)生活的向往和追求，也是實(shí)現(xiàn)分配正義和制度正義的重要手段。因此，必須牢固樹立共享的發(fā)展理念，在堅(jiān)持公有制主體地位和按勞分配制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)之上，通過不斷深化改革，完善頂層制度設(shè)計(jì)，來促進(jìn)個(gè)體和社會(huì)的共同進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的自由全面發(fā)展。

(三)共享發(fā)展理念蘊(yùn)涵著科學(xué)社會(huì)主義的重要論點(diǎn)

共享發(fā)展理念蘊(yùn)含著社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的思想。共享發(fā)展理念的提出，正是基于人民群眾對(duì)未來美好生活的向往，黨和政府對(duì)社會(huì)主義共同富裕原則在中國發(fā)展方向上的主動(dòng)回應(yīng)，共享發(fā)展勢(shì)必成為實(shí)現(xiàn)共富的前提和重要保障。中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐也充分論證了一個(gè)道理，即社會(huì)主義不僅要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造比資本主義更高的生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富，還要消滅剝削和兩級(jí)分化，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同富裕?！爸袊厣鐣?huì)主義建設(shè)是全中國人民自己的事業(yè)，只有始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享的原則，才能真正造福于全體人民。”[4]

共享發(fā)展理念蘊(yùn)含著解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的論點(diǎn)。社會(huì)主義能夠最終戰(zhàn)勝、取代資本主義，解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是其最重要的原因所在。新中國的成立和社會(huì)主義制度的建立，為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以后，伴隨改革開放的深入推進(jìn)，更是將生產(chǎn)力的解放和發(fā)展推到一個(gè)全新的高度。黨的十八大以來，面對(duì)進(jìn)一步深化改革和解放、發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要，以習(xí)近平同志為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時(shí)提出了共享發(fā)展理念，從理論上闡明了中國特色社會(huì)主義發(fā)展任務(wù)與原則、動(dòng)力與目的、過程與結(jié)果之間的內(nèi)在聯(lián)系。共享發(fā)展理念的提出，表明了黨和政府對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能遭遇風(fēng)險(xiǎn)的警醒和防范，愈加重視人民共享共富問題的解決，這樣才能真正維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)好全體社會(huì)成員的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的新一輪解放和發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝著科學(xué)社會(huì)主義基本原則指定的方向穩(wěn)步前行。

只有在發(fā)展過程中堅(jiān)持共生共享、共同富裕的價(jià)值旨?xì)w，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)才能在保證不偏離既定方向的前提下，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的崇高目標(biāo)?！坝纱丝梢?，我們所強(qiáng)調(diào)的共享發(fā)展理念，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，正是馬克思主義核心價(jià)值追求在當(dāng)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中的體現(xiàn)?！盵5]

二、中國傳統(tǒng)文化視野下共享發(fā)展理念的理論蘊(yùn)涵

(一)共享發(fā)展理念蘊(yùn)含著公平正義的傳統(tǒng)治國理念

中華傳統(tǒng)文化歷經(jīng)幾千年的積淀，在歷朝歷代的不斷更迭過程中，產(chǎn)生了許多影響深遠(yuǎn)的治國理政思想，而其中對(duì)公平正義的向往則成為中國傳統(tǒng)治國理政思想的核心價(jià)值追尋?！抖Y記》中有“大道之行，天下為公”的經(jīng)典論述；《呂氏春秋》中關(guān)于“治天下也，必先公，公則天下平矣”的治國思想；《左傳》中有“衣食所安，弗敢專也，必以分人”的共享精神，以及《論語》中“不患寡而患不均”的公平思想等，無不體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)治國理念對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義社會(huì)理想的美好期盼。概觀中國社會(huì)的整體發(fā)展變遷史，無不印證了社會(huì)整體的公平正義秩序?qū)曳睒s昌盛的巨大意義。共享發(fā)展理念的提出，以及其內(nèi)含的全員參與、全員盡力、同生共享的精神實(shí)質(zhì)，正是對(duì)中國傳統(tǒng)公平正義治國理政思想的繼承和發(fā)展。

(二)共享發(fā)展理念蘊(yùn)涵著同情和關(guān)心弱勢(shì)群體的人本情懷

同情弱者和關(guān)心弱勢(shì)群體是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的基本價(jià)值情懷，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一項(xiàng)基本價(jià)值遵循。中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵的“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的思想主張，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會(huì)向往，以及“治國有常，而利民為本”的政治理想，均在一定程度上體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化內(nèi)含的深厚人本思想。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)經(jīng)過多年持續(xù)快速的發(fā)展，無論是在經(jīng)濟(jì)總量還是在人均收入方面均已獲得了顯著改善和提升。但由于受歷史與區(qū)域因素的局限，我國東中西部之間，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間仍存在較大的發(fā)展差距。如何幫助落后地區(qū)和落后群體盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕，已經(jīng)成為當(dāng)下中國社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，提出共享發(fā)展理念，既是繼承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化關(guān)注弱者和弱勢(shì)群體的人本情懷，也是維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人民群眾共享平等發(fā)展權(quán)利的邏輯必然。

三、基于宏觀視野下的共享發(fā)展理念實(shí)踐方略探察

共享發(fā)展理念的理論內(nèi)涵豐富，在實(shí)踐中只有不斷深化對(duì)其內(nèi)涵的理解才能制定科學(xué)的實(shí)踐方略。首先，就共享發(fā)展的主體維度而言，共享是全民的共享，覆蓋面要廣。在實(shí)踐中，只有人人參與發(fā)展，人人享受發(fā)展，人人擁有發(fā)展獲得感，才能真正稱之為共享發(fā)展。其次，就共享發(fā)展的內(nèi)容維度而言，共享是全面的共享，內(nèi)容范圍應(yīng)涵蓋社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和制度文明建設(shè)的各個(gè)方面?！凹润w現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的多領(lǐng)域，也貫串于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中?！盵6]再次，就共享發(fā)展的過程維度而言，共享是漸進(jìn)性共享，無法一蹴而就，同步完成，需要一定發(fā)展過程的累積。因此，在共享發(fā)展理念實(shí)踐中，需要從宏觀上把握好共享發(fā)展主體、內(nèi)容與過程之間的關(guān)系，通過推動(dòng)形成共識(shí)以及不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)來促進(jìn)和保障共享發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)以形成共享發(fā)展共識(shí)為目標(biāo)，推動(dòng)共享發(fā)展

推動(dòng)共享發(fā)展，形成共識(shí)、凝集合力是其重要的前提條件。黨的十八大以來，以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)上已經(jīng)形成了廣泛的價(jià)值認(rèn)同。而其中內(nèi)含的豐富公平正義思想，無論是國家層面的“文明、和諧”，還是社會(huì)層面的“平等、公正”，抑或是個(gè)人層面的“誠信、友善”等，均已成為共享發(fā)展理念產(chǎn)生的重要思想源泉。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，理應(yīng)成為共享發(fā)展理念共識(shí)形成的重要教育手段，二者之間存在內(nèi)在目標(biāo)的統(tǒng)一。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀和共享發(fā)展理念的教育實(shí)踐過程中，相關(guān)部門要不斷提升宣傳教育工作的整體性水平，將共享發(fā)展理念融于社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的全過程之中，整合統(tǒng)一宣傳教育資源，不斷推進(jìn)教育合力的形成。宣傳教育主體要充分利用現(xiàn)代新媒體手段，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度，形成線上、線下齊抓共宣的局面，幫助人們盡快凝聚共享發(fā)展共識(shí)，在個(gè)體實(shí)踐中更好地理解和貫徹共享發(fā)展理念，推動(dòng)共享發(fā)展。

(二)制定科學(xué)的再分配方案，促進(jìn)共享發(fā)展

落實(shí)共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要政府部門不斷完善再分配方案，而處理好效率與公平之間的關(guān)系，則是制定再分配方案的重要前提條件。總體而言，在初次分配中要突出效率效益，旨在激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性；而在再次分配中要更加關(guān)注公正公平，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體和落后地區(qū)的人本關(guān)懷。在具體的實(shí)踐過程中，一方面，在再分配過程中，要妥善處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系。在充分肯定技術(shù)、土地、資本和信息等生產(chǎn)要素參與分配的同時(shí)，還要不斷提升勞動(dòng)要素在再分配中所占的比重，并在全體社會(huì)成員當(dāng)中弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、崇尚勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，在再分配過程中要堅(jiān)決維護(hù)好勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)利，避免和減少因資本要素與權(quán)力之間的尋租行為而對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害。

落實(shí)共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，還需要政府部門在資源再分配過程中不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是對(duì)于中西部老、少、邊、遠(yuǎn)地區(qū)，以及自然條件相對(duì)比較艱苦的地方，中央政府要加大資源分配轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)共享發(fā)展。在具體工作當(dāng)中，一是要加大財(cái)政傾斜性支出力度，積極采取少取多予的財(cái)政收支政策，支持落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是整合教育資源，打通中西部高素質(zhì)人力資源生成的內(nèi)生機(jī)制，從根源上解決這些地區(qū)人力資源匱乏的現(xiàn)實(shí)困難，為共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供必要的智力和人才支撐。三是要鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)老、少、邊、遠(yuǎn)地區(qū)的幫扶力度，在共建中促進(jìn)共享發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

(三)完善制度體系設(shè)計(jì)，保障共享發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)改革開放40年的快速發(fā)展，共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本建立，但共享發(fā)展的制度保障還有待進(jìn)一步完善。因此，構(gòu)建能夠體現(xiàn)社會(huì)公平正義，科學(xué)有效、系統(tǒng)完善的制度體系已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要條件。在制度建構(gòu)過程中，要緊密圍繞權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，制定和完善相關(guān)制度體系，切實(shí)保障和促進(jìn)全體社會(huì)成員在公平享有參與社會(huì)活動(dòng)中的權(quán)利、機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

1.制定完善的法律體系，保障公民的權(quán)利公平。權(quán)利公平是法律話語體系下的一個(gè)重要概念，也是共享發(fā)展的應(yīng)有之義，其核心內(nèi)涵是指通過法律的形式明確社會(huì)成員所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并且要盡量保證權(quán)利和義務(wù)之間的相對(duì)公平。既沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，在現(xiàn)代社會(huì)體制下，權(quán)利與義務(wù)之間總是相互依存，不可分割。要通過不斷完善各項(xiàng)法律制度來保證社會(huì)成員平等享有社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、勞動(dòng)等方面的基本權(quán)利，保障每名社會(huì)成員均有共享發(fā)展權(quán)利，在相對(duì)公平的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自由全面發(fā)展。

2.制定完善的規(guī)章制度體系，保障公民的機(jī)會(huì)公平。在現(xiàn)實(shí)生活中，機(jī)會(huì)公平與權(quán)利公平一樣，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的必要條件。機(jī)會(huì)公平是指“在機(jī)會(huì)有限的情況下，任何社會(huì)成員都平等地?fù)碛袇⑴c某種活動(dòng)的相應(yīng)條件，也就是說，社會(huì)給予具有相同能力的社會(huì)主體以相同的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供的公平機(jī)會(huì)與人們的期望還存在較大距離?！盵7]機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的首要條件，國家只有在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)槊恳幻鐣?huì)成員提供公平的機(jī)會(huì)，社會(huì)競(jìng)爭和社會(huì)活力才會(huì)最終顯現(xiàn)。共享發(fā)展理念的提出，正是在強(qiáng)調(diào)共建與共享內(nèi)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，極力追求社會(huì)競(jìng)爭機(jī)會(huì)的公平以及個(gè)人付出和收獲的對(duì)等，最終營造和形成公開、公平、公正的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境。

3.制定完善的規(guī)則體系，保障公民享受規(guī)則的公平。規(guī)則公平作為權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障，既是現(xiàn)代法治精神的核心價(jià)值理念，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要條件之一。無差別性是規(guī)則公平的首要特征，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一是指規(guī)則調(diào)整對(duì)象和適用條件的無差別性，主張?jiān)谝?guī)則面前一律平等。其二是指規(guī)則設(shè)定的權(quán)利義務(wù)具有無差別性，主要強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)均衡。其三是指規(guī)則對(duì)權(quán)利和義務(wù)的保護(hù)、懲罰力度具有無差別性。制定完善的規(guī)則體系是實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平的重要前提，只有程序正義，才能保證規(guī)則適用的普適性和約束力。就共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)而言，規(guī)則公平更是至關(guān)重要，只有規(guī)則公平，人們才能共享權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平帶來的發(fā)展紅利，通過個(gè)體的不斷努力，在規(guī)則公平的佑護(hù)下實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展。

綜上，宏觀視野下共享發(fā)展理念實(shí)踐方略的制定是一個(gè)形成共享發(fā)展共識(shí)，完善制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)過程。在具體實(shí)踐過程中還要緊密聯(lián)系實(shí)際，在與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等密切協(xié)同中，共同促進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。