標準化視角下農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設

汪 聰，趙方慧，田尉婧，邱拓宇，李大鵬

(中華全國供銷合作總社北京商業(yè)機械研究所，北京 100070)

2018年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到實施質量興農戰(zhàn)略，指出要實施產業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產，顯示出我國在農業(yè)領域開展標準化的決心。農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)經營主體的組成部分，可組織起散落的小農戶，按照相應的標準和要求提供產品或服務，成為實施農業(yè)標準化的平臺。目前從標準化角度探索農民專業(yè)合作社建設的案例和文獻較為匱乏，筆者擬從標準化的視角探索農民專業(yè)合作社的建設，為推動農民專業(yè)合作社的建設提供參考。

1 農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

為保障農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，我國于2007年開始實施《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，并在2017年進行修訂，這為我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律保障。截至2017年，根據原工商總局統(tǒng)計，農民專業(yè)合作社數量為193.3萬，入社農戶超過1億戶，占全國農戶的46.8%，農民專業(yè)合作社已成為重要的新型農業(yè)經營主體和現(xiàn)代農業(yè)建設的中堅力量。除此之外，《農民專業(yè)合作社登記管理條例》《農民專業(yè)合作社示范章程》以及《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》等文件的相繼發(fā)布，對于規(guī)范、促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然法律、條例、章程和制度從不同層面對農民專業(yè)合作社的建設進行了規(guī)范，但是缺乏從標準化角度探索農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。通過標準化的視角，可以吸收和總結農民專業(yè)合作社實際建設過程中的經驗，充實農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的維度，進一步推動農民專業(yè)合作社的規(guī)范建設。目前，農民專業(yè)合作社在實際發(fā)展中面臨的問題主要包括如下方面。

1.1管理機制不健全農民專業(yè)合作社內部管理機制的運行以管理機構為載體。調查顯示，大部分農民專業(yè)合作社都有成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會等管理機構，但作用發(fā)揮有限，多流于形式[1]。管理方式上多以具有說話權的理事長、領辦者或成員決定。這與農民專業(yè)合作社的本質規(guī)定存在矛盾，農民專業(yè)合作社應具有“人合性”的特點，體現(xiàn)以農民為本的精神。但是，農民專業(yè)合作社在實際參與市場競爭時容易出現(xiàn)實際的決策主體與名義決策主體利益不統(tǒng)一的現(xiàn)象，管理機制混亂的問題就此出現(xiàn)[2]。要平衡合作社的價值理念與市場競爭之間的矛盾，解決內部管理機制的混亂，需要領辦者以及社員對農民專業(yè)合作社的本質有清晰的認識，明確農民專業(yè)合作社建設的目標和應該發(fā)揮的作用，從源頭上確保農民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。

1.2產品質量難以保障農民專業(yè)合作社可以將農戶的土地、勞動力等資源進行整合，按照相應的標準進行統(tǒng)一管理，從而為農產品的質量提供保障。但是，由于整體上我國農民專業(yè)合作社還處在數量增長向質量提升的過渡時期[3]，大部分農民專業(yè)合作社也處在建立初期或發(fā)展的上升期，標準化意識較為薄弱。同時，不少農民專業(yè)合作社在前期發(fā)展過程中面臨資金短缺、資源有限的問題，標準化的建立和實施也存在制約，從而導致產品或服務的質量得不到有效保障。這不僅不利于農民專業(yè)合作社長期持續(xù)的發(fā)展，而且還可能使農民專業(yè)合作社處在“質量上不去、產品賣不走”的惡性循環(huán)中，威脅農民專業(yè)合作社的生存。

1.3品牌建設寸步難行農民專業(yè)合作社的品牌建設主要包括農民專業(yè)合作社作為整體的組織品牌和其生產的某類產品的品牌。無論根據何種方式建立品牌，質量和標準都是不可回避的問題。產品質量的保證依賴于標準化的建立，而標準化的建立是螺旋式上升、不斷完善的過程。目前農民專業(yè)合作社管理的規(guī)范化和產品生產的標準化面臨挑戰(zhàn)，產品質量難以保證，品牌效應就難以形成，多數農民專業(yè)合作社還處在品牌建設的摸索期[4]。對此，需要農民專業(yè)合作社具備品牌建設的意識，重視品牌建設涉及的質量和標準問題，逐步發(fā)掘可代表自身優(yōu)勢和品質的品牌要素，完成品牌建設的基礎工程，實現(xiàn)品牌建設的目標。

2 農民專業(yè)合作社標準化建設的內涵與路徑探索

2.1農民專業(yè)合作社標準化建設的內涵GB/T 20000.1—2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》中，“標準化”被定義為：為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動。通過標準化活動確立的條款，可形成標準化文件，包括標準和其他標準化文件。從范圍上劃分，標準主要包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準[5]。按照法律規(guī)定，強制性標準本身就是法律、法規(guī)體系的重要組成部分，是必須實施的，而推薦性標準一經選用，也必須執(zhí)行[6]。雖然農民專業(yè)合作社類型豐富，各地農民專業(yè)合作社建設面臨的環(huán)境也各有差異，但發(fā)展過程中的共性要素可以通過標準化的方式進行有效的歸納和總結，最終通過標準和其他標準化文件的形式進行規(guī)定。標準化視角下農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設主要通過發(fā)掘農民專業(yè)合作社建設過程中可以共同使用和重復使用的要素，并經過實踐檢驗，利用標準化的手段，將其以標準或標準化文件的形式進行規(guī)定，以便后續(xù)參照執(zhí)行。

2.2農民專業(yè)合作社標準化建設的路徑探索由于農業(yè)標準化的發(fā)展在我國起步較晚，關于農民專業(yè)合作社標準化建設的理論和實踐經驗較為缺乏，我國多數農民專業(yè)合作社仍處在發(fā)展初期，故在此主要從發(fā)展初期面臨的建立過程、經營管理和文化培育方面對農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的路徑進行標準化視角下的探索。

2.2.1建立過程?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》從基本要求方面規(guī)定了成立農民專業(yè)合作社所必須具備的硬性條件，但是農民專業(yè)合作社從建立到建設過程中涉及的要素較為廣泛，時間跨度也存在不確定性，此時領辦者可從實際需求出發(fā)，探索可行的標準化流程，包括注冊前的準備工作以及正式建立后的組織架構、制度設計、經營管理等方面。相關研究表明，前期準備環(huán)節(jié)中領辦者自身素質的高低起到十分關鍵的作用[7-9]。對此，可通過標準化的方式對農民專業(yè)合作社的領辦者及其前期準備過程進行標準要素的提煉。比如，可以規(guī)定領辦者一般需具備以下條件：在當地、所在行業(yè)具有較大的影響力或對所經營的業(yè)務具備豐富的經驗；認同農民專業(yè)合作社為農服務的本質特征；具備創(chuàng)建和發(fā)展農民專業(yè)合作社的能力。在此基礎上，要求領辦者對農民專業(yè)合作社所處地區(qū)或行業(yè)的以下情況進行可行性分析，包括農民群眾尋求合作的需求狀況；專業(yè)生產的現(xiàn)狀和市場前景；其他農民專業(yè)合作社的經營現(xiàn)狀；農業(yè)主管部門或基層政府的扶持力度；農業(yè)科研單位、農技推廣部門技術支持情況；銀行、信用社的資金扶持力度；生產資料購買和農產品銷售渠道現(xiàn)狀等，從而充分認識農民專業(yè)合作社未來發(fā)展的潛力。經過前期準備工作的落實，領辦者可以去當地相關部門進行農民專業(yè)合作社的注冊，完成農民專業(yè)合作社的建立。通過對農民專業(yè)合作社領辦者資格及建立可行性的分析，為農民專業(yè)合作社的領辦者提供一種思路和參考，合理規(guī)范農民專業(yè)合作社的建立過程，確保農民專業(yè)合作社的長期發(fā)展。

2.2.2經營管理。農民專業(yè)合作社整合多方資源使其具備平臺化的優(yōu)勢，為統(tǒng)一管理提供了可能性。但是，農民專業(yè)合作社價值的發(fā)揮取決于其經營管理的效果，這又與農民專業(yè)合作社內部組織機構的完善密切相關。根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社需要設立成員(代表)大會。根據實際需求，可以設理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。發(fā)展到一定階段后，業(yè)務范圍逐步擴展，職能部門的設立就尤為關鍵，通過標準化的方式可以對機構設置的一系列過程進行標準化的提煉，從而達到優(yōu)化農民專業(yè)合作社業(yè)務流程、提高農民專業(yè)合作社運行效率的目的。

除組織機構建立的標準化外，農民專業(yè)合作社需要完善其內部管理制度。農民專業(yè)合作社需要以實際業(yè)務為基礎，對管理活動的關鍵環(huán)節(jié)進行標準化的探索，比如建立農民專業(yè)合作社內部的財務管理制度、生產銷售制度等。農民專業(yè)合作社經營管理涉及的方面較為廣泛，其機構設立和制度設計是其有效運行的基石，對社員的管理和產品或服務質量的控制則是農民專業(yè)合作社長期持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。以農產品質量標準化為例，一方面農民專業(yè)合作社可以首先與社員達成一致意見，對農產品生產進行要求，用協(xié)議的方式進行約束[10]，并通過培訓或活動對社員進行標準化的宣傳，從而讓農產品生產、加工等環(huán)節(jié)有標準可遵循；另一方面，農民專業(yè)合作社也可以利用認證手段，確保產品質量。農民專業(yè)合作社的經營管理可以借助標準化手段進行探索，從而推動農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設和長期發(fā)展。

2.2.3文化培育。根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，農民專業(yè)合作社是“在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織”。農民專業(yè)合作社是農民自愿聯(lián)合、民主管理下的互助性經濟組織。雖然在組織架構上，農民專業(yè)合作社和企業(yè)存在頗多相似之處，比如理事會、監(jiān)事會、成員代表大會以及職能部門等，但農民專業(yè)合作社是互助性經濟組織，充分體現(xiàn)了為農服務和以農民為本的價值基礎[11]。文化培育需要結合農民專業(yè)合作社的資源稟賦，通過標準化手段提煉出農民專業(yè)合作社文化的核心要素，設計出文化培育的主要內容，形成可以推廣和實施的標準，并通過培訓或相關活動進行長期持續(xù)的宣貫，使得農民專業(yè)合作社的領辦者和成員具有趨于一致的價值理念，最終發(fā)揮農民專業(yè)合作社價值。

3 面臨的挑戰(zhàn)

通過標準化手段探索農民專業(yè)合作社的建設，為其規(guī)范化提供了新的思路。由于農業(yè)標準化及農民專業(yè)合作社的發(fā)展都處在摸索期，農民專業(yè)合作社的標準化面臨以下挑戰(zhàn)：一是大眾對于標準化的理解存在誤區(qū)，認為農民專業(yè)合作社種類和發(fā)展模式較為豐富，對通過標準化的方式進行規(guī)范化建設存在疑問，這不利于標準化意識的培養(yǎng)和標準化視角下農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的推進；二是標準從編制到正式采用，需要經過一系列的過程，會耗費大量的勞動力和資金成本，對處在不同發(fā)展階段的農民專業(yè)合作社影響不同，需要農民專業(yè)合作社進行清晰的規(guī)劃；三是標準化的推行是長期持續(xù)的過程，建立的相關標準只是農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的基礎，如何將建立的標準運用到農民專業(yè)合作社的實際運行中，不僅需要農民專業(yè)合作社從管理上、執(zhí)行上進行落地，而且需要全體社員長期持續(xù)地將標準規(guī)定的內容以及標準化意識融入日常運行中，這樣才能逐步完成農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。