化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書管理探究

秦鳳竹 韓麗娟

（中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司，遼寧 大連 116031）

0 引言

由于我國(guó)化學(xué)品安全管理的很多標(biāo)準(zhǔn)是直接轉(zhuǎn)自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不符合我國(guó)技術(shù)規(guī)范用語(yǔ)習(xí)慣，標(biāo)準(zhǔn)使用者在理解時(shí)存在一些障礙，而且我國(guó)部分規(guī)范、管理規(guī)定對(duì)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書存在要求不銜接的情況，造成部分要求不明確以及標(biāo)準(zhǔn)使用者認(rèn)識(shí)不一的情況，給化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書在實(shí)際中的應(yīng)用帶來(lái)困擾。本文梳理了我國(guó)對(duì)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書管理的要求，探索研究化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書的合理管理方式，提出管理建議。

1 化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書

化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，簡(jiǎn)稱SDS，譯自“safety data sheet”，是化學(xué)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商用來(lái)闡明化學(xué)品的理化特性（如pH值、閃點(diǎn)、易燃度、反應(yīng)活性等）、對(duì)使用者的健康（如致癌、致畸等）以及對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的危害的一份文件。本文在查找技術(shù)資料與規(guī)范的過(guò)程中，沒(méi)有找到關(guān)于化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定義，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書編寫指南》（GB/T 17519-2013）也沒(méi)有給出明確的定義。關(guān)于什么是化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，可以明確達(dá)到共識(shí)的是：化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書是化學(xué)品安全信息的載體。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書信息內(nèi)容、項(xiàng)目編排順序、編寫方法都有明確的要求。指導(dǎo)其內(nèi)容涵蓋及編制細(xì)則的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有2個(gè)：《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書編寫指南》（GB/T 17519-2013）和《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序》（GB/T 16483-2008）。化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書包括16部分內(nèi)容：化學(xué)品及企業(yè)標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)性概述、成分/組成信息、急救措施、消防措施、泄漏應(yīng)急處理、操作處置與儲(chǔ)存、接觸控制和個(gè)體防護(hù)、理化特性、穩(wěn)定性和反應(yīng)性、毒理學(xué)信息、生態(tài)學(xué)信息、廢棄處置、運(yùn)輸信息、法規(guī)信息、其他信息。

2 提供安全技術(shù)說(shuō)明書的化學(xué)品

根據(jù)我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，各相關(guān)化學(xué)品管理部委分別出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和公告。目前，各部委關(guān)于化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書有明確管理要求的主要是登記備案要求和向有可能接觸到化學(xué)品的人員傳遞安全技術(shù)說(shuō)明書的要求，具體涉及的化學(xué)品種類包括危險(xiǎn)化學(xué)品[1-2]、新化學(xué)物質(zhì)[3]、危險(xiǎn)貨物[4-5]。

2.1 危險(xiǎn)化學(xué)品

根據(jù)《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序》（GB/T 16483-2008）第3條規(guī)定“總體上一種化學(xué)品應(yīng)編制一份SDS”，有些人據(jù)此認(rèn)為所有的化學(xué)品都應(yīng)編制安全技術(shù)說(shuō)明書，在這一點(diǎn)上存在較大爭(zhēng)議，原因是安全技術(shù)說(shuō)明書是用來(lái)傳遞化學(xué)品安全信息的，而不存在危險(xiǎn)、危害特性的化學(xué)品編制安全技術(shù)說(shuō)明書是沒(méi)有意義的。根據(jù)《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》（GB 13690-2009）5.6.1條，規(guī)范關(guān)于應(yīng)當(dāng)制作安全技術(shù)說(shuō)明書的規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)為符合GHS中物理、健康或環(huán)境危險(xiǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的所有物質(zhì)和混合物及含有符合致癌性、生殖毒性或靶器官系統(tǒng)毒性標(biāo)準(zhǔn)且濃度超過(guò)混合物標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全數(shù)據(jù)單臨界極限的物質(zhì)的所有混合物制作安全數(shù)據(jù)單……”，根據(jù)這一規(guī)定，符合全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度GHS分類的化學(xué)品，即：或在物理危險(xiǎn)性，或在健康危害，或在環(huán)境危害方面，在某種程度上存在危險(xiǎn)性或危害性的化學(xué)品，都應(yīng)編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，但該標(biāo)準(zhǔn)第5.6.2款又規(guī)定“主管當(dāng)局可能決定不對(duì)一個(gè)危險(xiǎn)種類內(nèi)的某些類別實(shí)行管理。在此種情況下，沒(méi)有義務(wù)編制SDS”，根據(jù)這一規(guī)定，由于我國(guó)目前只將其中一部分危險(xiǎn)性或危害性比較大的化學(xué)品作為危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理，化學(xué)品安全管理人員對(duì)于這條規(guī)定在理解上存在疑問(wèn)：是不是不符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的化學(xué)品就屬于政府不進(jìn)行管理的化學(xué)品？是不是不屬于我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理范圍的化學(xué)品就不需要編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書？即：是不是只有危險(xiǎn)化學(xué)品才需要編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書？安全技術(shù)說(shuō)明書是用來(lái)告知與傳遞化學(xué)品危險(xiǎn)特性、防護(hù)措施、應(yīng)急處理等信息的載體，如果只有危險(xiǎn)化學(xué)品才需要編制安全技術(shù)說(shuō)明書，符合全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度GHS分類、卻不符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的化學(xué)品的安全信息如何傳遞？關(guān)于這一疑問(wèn)，本文認(rèn)為從合規(guī)管理出發(fā)，按照政府要求進(jìn)行登記備案并向有可能接觸到化學(xué)品的人員進(jìn)行傳遞安全技術(shù)說(shuō)明書的化學(xué)品范圍來(lái)講，危險(xiǎn)化學(xué)品[1]、新化學(xué)物質(zhì)[2]、危險(xiǎn)貨物[3]是必須編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書以傳遞化學(xué)品安全信息的；從更嚴(yán)格要求管理水平而言，對(duì)所有符合GHS中物理、健康或環(huán)境危險(xiǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的所有物質(zhì)和混合物及含有符合致癌性、生殖毒性或靶器官系統(tǒng)毒性標(biāo)準(zhǔn)且濃度超過(guò)混合物標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全數(shù)據(jù)單臨界極限的物質(zhì)的所有混合物制作安全數(shù)據(jù)單……，這是一種更高的社會(huì)責(zé)任的要求，無(wú)疑是更大的進(jìn)步。

實(shí)際上，兩種不同的理解是一個(gè)企業(yè)最低合規(guī)管理與更高社會(huì)責(zé)任要求的不同。這種分為最低合規(guī)要求與更高社會(huì)責(zé)任要求的管理方式，可以形象地稱之為“積木式做法”，“積木式做法”是將GHS的每一個(gè)危險(xiǎn)種類內(nèi)的每個(gè)危險(xiǎn)類別視為一塊積木，選擇其中一個(gè)或幾個(gè)危險(xiǎn)類別納入監(jiān)管范圍。這是考慮到各國(guó)化學(xué)品管理方法、能力以及管理要求的差異，既努力將GHS與各國(guó)化學(xué)品監(jiān)管相結(jié)合，又能兼顧各國(guó)化學(xué)品管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)不同化學(xué)品管理水平國(guó)家實(shí)施GHS的平穩(wěn)過(guò)渡的重要做法[6]。

2.2 新化學(xué)物質(zhì)

新化學(xué)物質(zhì)，指未列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)[3]。環(huán)保部《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》第10條規(guī)定新化學(xué)物質(zhì)登記等過(guò)程中需提供按照化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明安全規(guī)范等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類、標(biāo)簽及化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書。根據(jù)這一規(guī)定，由于我國(guó)GB 30000.X系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有符合GHS中物理、健康或環(huán)境危險(xiǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品都規(guī)定了化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明，所以，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品涉及新化學(xué)物質(zhì)時(shí)，如果新化學(xué)物質(zhì)符合GHS中物理、健康或環(huán)境危險(xiǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則不論是否符合我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則，都應(yīng)編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書。

2.3 危險(xiǎn)貨物

危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB 12268-2012）的為準(zhǔn)，未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸時(shí)，必須提供安全技術(shù)說(shuō)明書[4-5]。危險(xiǎn)貨物不完全等同于危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則更多考慮的是化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、廢棄等環(huán)節(jié)的安全管理，而危險(xiǎn)貨物的確定原則更多考慮的是控制化學(xué)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的危害。出發(fā)點(diǎn)不同，確定原則不同，使二者在范圍上也有所不同，部分危險(xiǎn)化學(xué)品不屬于危險(xiǎn)貨物，主要包括：致癌性、生殖毒性、吸入性危害及對(duì)大氣臭氧層有危害的一些危險(xiǎn)化學(xué)品；而不包含在危險(xiǎn)化學(xué)品中的化學(xué)品危險(xiǎn)貨物主要包括感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)，以及部分雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品。當(dāng)化學(xué)品需要運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸方式的不同，依據(jù)危險(xiǎn)貨物品名表及相關(guān)運(yùn)輸領(lǐng)域的危險(xiǎn)貨物確定具體要求，編制危險(xiǎn)貨物安全技術(shù)說(shuō)明書。

3 安全技術(shù)說(shuō)明書的編制單位

3.1 國(guó)產(chǎn)化學(xué)品

化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書使用者有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)隨所采購(gòu)的化學(xué)品而來(lái)的安全技術(shù)說(shuō)明書蓋著經(jīng)銷商的公章，如果安全技術(shù)說(shuō)明書是由經(jīng)銷商編制提供，是不符合我國(guó)關(guān)于化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書提供要求的。根據(jù)國(guó)務(wù)院令第591號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書”，這一規(guī)定明確化學(xué)品的安全技術(shù)說(shuō)明書應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)編制并提供，這一規(guī)定是保證安全技術(shù)說(shuō)明書信息準(zhǔn)確規(guī)范的重要措施之一。生產(chǎn)企業(yè)最了解其產(chǎn)品，也負(fù)有責(zé)任與義務(wù)對(duì)所生產(chǎn)的化學(xué)品產(chǎn)品進(jìn)行普查，辨識(shí)其危險(xiǎn)特性，對(duì)危險(xiǎn)特性不明的化學(xué)品產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)也負(fù)有責(zé)任與義務(wù)申請(qǐng)有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行鑒定分類[7]，根據(jù)明確的危險(xiǎn)特性編制安全技術(shù)說(shuō)明書。

3.2 進(jìn)口化學(xué)品

關(guān)于進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品， 2012年質(zhì)檢總局發(fā)布的第30號(hào)文《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》第2條規(guī)定：進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品向質(zhì)檢部門報(bào)檢時(shí)，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)提供中文安全技術(shù)說(shuō)明書[2]。這一規(guī)定明確了對(duì)于在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品，進(jìn)口企業(yè)應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)制作并隨化學(xué)品提供安全技術(shù)說(shuō)明書。但沒(méi)有明確強(qiáng)調(diào)不在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，但符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的這部分危險(xiǎn)化學(xué)品，根據(jù)我國(guó)要求，這類危險(xiǎn)化學(xué)品也有向下游經(jīng)銷商或使用者提供安全技術(shù)說(shuō)明書的義務(wù)，但在進(jìn)口這類化學(xué)品時(shí)，由于不要求向政府部門提供安全技術(shù)說(shuō)明書，導(dǎo)致經(jīng)常沒(méi)有隨進(jìn)口化學(xué)品提供安全技術(shù)說(shuō)明書。在《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》（安全監(jiān)管總局令 第60號(hào)）中有個(gè)要求可以補(bǔ)充完善這方面的要求，該辦法第8條規(guī)定化學(xué)品進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行普查和物理危險(xiǎn)性辨識(shí)，對(duì)其中危險(xiǎn)特性不明的化學(xué)品向有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定。但是沒(méi)有規(guī)定經(jīng)鑒定確認(rèn)的危險(xiǎn)化學(xué)品由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，但似乎也沒(méi)有別的選擇，只能由進(jìn)口商來(lái)負(fù)責(zé)編制了，這種情況下，也就只能由進(jìn)口商對(duì)自己組織編制的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書蓋章確認(rèn)承擔(dān)責(zé)任了。

4 化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書的使用

由于化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書的內(nèi)容僅和某種化學(xué)品有關(guān)，它不可能考慮所有工作場(chǎng)所可能發(fā)生的情況，所以安全技術(shù)說(shuō)明書僅包含了保證操作安全所必備的一部分信息[8]，所以，對(duì)于新引入企業(yè)的化學(xué)品，化學(xué)品使用企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)技術(shù)及化學(xué)品專家進(jìn)行化學(xué)品使用安全性評(píng)估。評(píng)估應(yīng)結(jié)合化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書內(nèi)容及生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)境等認(rèn)真開展化學(xué)品反應(yīng)活性危害評(píng)估和使用安全可靠性論證，確定其安全風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施并保障嚴(yán)格落實(shí)，確保化學(xué)品使用過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)可控。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)根據(jù)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書內(nèi)容以及在具體作業(yè)條件下的安全性評(píng)估結(jié)果，建立健全完善生產(chǎn)、使用以及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、廢棄處置等作業(yè)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)作業(yè)安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，指導(dǎo)生產(chǎn)、應(yīng)急及廢棄處置等作業(yè)操作[9]。

5 結(jié)論

化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書是化學(xué)品安全信息的載體，必須加強(qiáng)管理，使其能更加規(guī)范，同時(shí)也更好地服務(wù)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。本文研究分析得出以下結(jié)論：

（1）化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，由化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行編制，并提供給下游的用戶，隨著化學(xué)品的流轉(zhuǎn)而傳遞，向所有可能接觸到化學(xué)品的人員傳遞安全信息。原則上，應(yīng)由化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)編制并提供，但如果進(jìn)口的化學(xué)品符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則，但卻不在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中，有可能生產(chǎn)企業(yè)未能提供安全技術(shù)說(shuō)明書時(shí)，建議由進(jìn)口企業(yè)負(fù)責(zé)組織對(duì)化學(xué)品的危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒定并編制安全技術(shù)說(shuō)明書。

（2）需要編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書的化學(xué)品范圍應(yīng)分為企業(yè)合規(guī)管理的最低要求和更高社會(huì)責(zé)任要求，以a、b、c為企業(yè)合規(guī)管理的最低要求，出于更高的企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求，為了能使更完整的化學(xué)品安全信息隨著化學(xué)品流轉(zhuǎn)而傳遞給需要的人，本文建議為所有符合GHS分類的化學(xué)品都編制一份安全技術(shù)說(shuō)明書。

生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品如果屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》所列化學(xué)品，必須編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書，并向安全監(jiān)督管理部門登記備案；當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品為新化學(xué)物質(zhì)時(shí)，則所有符合GHS分類的化學(xué)品都需要編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書向環(huán)境保護(hù)部門登記備案；化學(xué)品如果屬于危險(xiǎn)貨物，則在運(yùn)輸時(shí)，則要視運(yùn)輸方式的不同，根據(jù)相關(guān)運(yùn)輸領(lǐng)域的具體要求為危險(xiǎn)貨物編制化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書。

（3）化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書的使用。安全技術(shù)說(shuō)明書并不一定能包含各種具體使用條件下的化學(xué)品安全信息，化學(xué)品使用企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全技術(shù)說(shuō)明書內(nèi)容及具體使用環(huán)境與條件評(píng)估化學(xué)品使用安全性。