淮南抗日根據(jù)地的減租減息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

王明前

(廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005)

淮南抗日根據(jù)地(以下簡(jiǎn)稱淮南區(qū))是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地八個(gè)戰(zhàn)略區(qū)之一，是新四軍第二師的作戰(zhàn)區(qū)域。淮南區(qū)東起運(yùn)河，北臨淮河，南瀕長(zhǎng)江，直接控制津浦路，向南威脅日偽統(tǒng)治中心南京，戰(zhàn)略位置十分重要，一度成為中共中央中原局、華中局和新四軍軍部所在地。中共黨史學(xué)界對(duì)淮南區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)已有一定研究[注]相關(guān)研究參見：馬洪武.華中抗日根據(jù)地史[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2003；中共滁州市委黨史研究室.淮南抗日根據(jù)地史[M].合肥：安徽人民出版社，2014；龔意農(nóng).淮南抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史[M].合肥：安徽人民出版社，1991.，但是十分遺憾，對(duì)作為生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域變革性質(zhì)的減租減息斗爭(zhēng)，以及淮南區(qū)主體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，均缺乏針對(duì)性專題研究。因此，對(duì)淮南區(qū)減租減息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入研究十分必要和迫切。

筆者認(rèn)為，減租減息斗爭(zhēng)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，是淮南區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。而農(nóng)業(yè)作為淮南區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)，是減租斗爭(zhēng)這一生產(chǎn)關(guān)系變革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)作用的具體體現(xiàn)，承擔(dān)著維持戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)和改善民生的雙重使命。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察淮南區(qū)的減租減息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以期增加中共黨史學(xué)界對(duì)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、淮南區(qū)的減租減息

津浦路東的經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的典型特征?！罢?yàn)榻煌ǚ奖?，所以受帝?guó)主義的資本侵略最嚴(yán)重，不僅沒有機(jī)器工業(yè)，而且連手工業(yè)都很少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成差不多全部依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又驚人的低落，一般還是用著中世紀(jì)式的犁耙與人工灌溉”。 農(nóng)村封建剝削沉重，“在農(nóng)村中貧農(nóng)要占百分之七十以上，雇農(nóng)占百分之五至百分之十”。田租“一般是對(duì)半分，利息是三分五分至十分，捐稅則遍地皆是，有軍閥的，政府的，地方的”。額外剝削，“租割之外還要交租草，送年禮，押板錢，辦看租酒，做義務(wù)勞動(dòng)”[1]61-62。

以盱嘉縣安樂鄉(xiāng)為例，地租剝削分為分租、包租和二老板剝削三種。分租較普遍，又分為以下四種：其一為一般分租，“一般的都是對(duì)半分租”。其二為量斗剝削，“一般的地主都有四樣斗：里進(jìn)斗(大些)、外出斗(小些)、門市斗(比較公平)、租斗(從加一到加四或加五不等)”。其三為看租剝削，“主要是多看租子，比如分明只五斗，他偏看八斗”。其四為種子剝削，“老板小斗出大斗進(jìn)，出壞種收好種”。包租則屬于個(gè)別現(xiàn)象，“包給租戶論年，不問收成好壞，各不干涉，各不懊悔。上等田每石種每年包四石至五石，種子佃戶自備，中等年成劃得來，荒年就吃天大的虧，好年成討便宜。但只要佃戶討了兩斗便宜，老板便要加租了”。二老板剝削是“富農(nóng)經(jīng)濟(jì)剝削與地主剝削的混合體”。剝削者“二老板”多半是佃富農(nóng)和富農(nóng)、中農(nóng)，“把佃田或自田轉(zhuǎn)佃給貧農(nóng)，大則擔(dān)把，小則斗把，自己當(dāng)二老板”。剝削對(duì)象貧農(nóng)被稱作“小住房子的”，具體剝削形式又可分為三種：一為“住房剝削”，即“住房一間，每年十個(gè)忙工，一個(gè)牛工抵三個(gè)人工，實(shí)際超出十天之外”；二為“包吃包做”，即“窮人轉(zhuǎn)租二老板二到三斗種，二老板不分租并包耕，但窮人須全家為二老板忙，因?yàn)樘飰?，窮人幾乎把自己的勞動(dòng)力全部給二老板了”；三是“轉(zhuǎn)租剝削”，即“二老板把小部分田轉(zhuǎn)佃給‘小住房子的’。大老板看租時(shí)找大佃戶(二老板)，看過后，大佃戶叫‘小住房的’多負(fù)擔(dān)，因此“小住房的’受雙重剝削”。此外還有各種陋規(guī)，如押版，每擔(dān)種10至50元之間，“看田的好壞和人情關(guān)系”。再如賄賂剝削，即“佃戶按季要送看租先生的東西，否則便多看”。還有佃權(quán)損失，是因?yàn)椤暗钁粢话愠０峒?，佃?quán)無保障，損失不少”。最隱蔽，同時(shí)也最惡毒的莫過于所謂“保管損失”，即老板故意把租子存放在佃戶家，或者“天災(zāi)人禍，蟲蝕鼠耗，由佃戶負(fù)責(zé)，一般說至少損失百分之五”；或者“春荒時(shí)佃戶吃了，好進(jìn)行大頭利剝削”[2]287-289。高利貸剝削主要有以下八種。一是月利，即錢利，“輕的每月五分，重的八分加一不等。一年后本利對(duì)半過頭”。二是糧利，“借錢一元，每月利錢是小麥一斗”。三是糧食青子，“春荒時(shí)借錢一元，到午季還小麥一斗外加本錢，限期在古歷五月二十日本利各還。到期不還，秋天再加一斗豆子利，‘本到利住’。午季如本利不還，到秋天就利折本錢，利上加利，秋天照滾”。四是買麥青，又名“站糧食”，“糧食長(zhǎng)在田里，未收成就賣了，貧農(nóng)急吃急用，吃虧很大，一般只給半價(jià)”。五是“放豆餅”，即“春荒時(shí)放豆餅一塊，午季還豌豆一斗”。六是“轉(zhuǎn)風(fēng)錢”，即印子錢，“借的時(shí)候先扣下十分之一，以后每集加一利，一個(gè)月本利雙倍”。七是“豬利”，即“賣豬給窮人講，六個(gè)月對(duì)半分賬”。八是“借錢還工”，即“一斗糧食還六個(gè)工至八個(gè)工，平時(shí)一斗糧食只能雇到四個(gè)工，還工還是還‘忙工’，‘閑工’不要”。外鄉(xiāng)另有“牛利”和“請(qǐng)會(huì)”兩種高利貸形式。“牛利”，即“有牛的把牛放給無牛的耕種，收取牛租”。具體又有四種形式。一是“母黃牛”，即“如有小牛就不要牛租，但小牛由貧農(nóng)寄養(yǎng)，仍屬原主”；“母水?！保础坝行∨Ｒ酂o租，如無小牛，每年應(yīng)交牛租小麥二石，稻子四石，如在借用期間有了小牛，仍歸原主”；“牯?！保础芭Ｗ馕缂拘←溛迨?，秋季稻子六石到七石”。“官?！?，即“兩家人家官的牛，如有一家獨(dú)用，貼牛租一半，有小牛不貼牛租，小牛兩家合官”?！罢?qǐng)會(huì)”是一種帶有儲(chǔ)蓄性質(zhì)的借貸方法，手續(xù)是：“需錢用的人出頭邀請(qǐng)其親鄰友好出會(huì)，錢數(shù)不等，一年共搖三次會(huì)，三年會(huì)滿。會(huì)頭得頭會(huì)。每次搖會(huì)均須備酒菜。會(huì)后賭錢，抽的頭錢用以付酒席費(fèi)。搖會(huì)時(shí)大家上錢，會(huì)主也跟大家一樣，得會(huì)的須付會(huì)利”?？傊?，以古城鎮(zhèn)朱、袁兩大地主為首的高利貸者，“如水蛭一樣的吸著全區(qū)農(nóng)民血，集鎮(zhèn)農(nóng)村的對(duì)立極端尖銳化”，成為“大地主、高利貸與商業(yè)的混合體”[2]289-292。

通過上述對(duì)減租前淮南區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的分析，足以證明淮南區(qū)農(nóng)村社會(huì)存在著迫切的減租減息斗爭(zhēng)要求。

津浦路東聯(lián)合辦事處成立后，即開始嚴(yán)厲執(zhí)行減租減息政策。租息方面，“去年(1940年)一開始就頒布了‘三七分租’、‘退還押板’、‘分半給息’、‘老債停息還本’、‘借錢還糧’、‘借錢還錢’等制度。并取消各種陋規(guī)，如看租酒、租雞、租草、義務(wù)勞動(dòng)等。去年冬間又頒布了解決當(dāng)田糾紛條例，確定無償退還當(dāng)田及打折取贖還辦法，并規(guī)定其最高限度為百分之五十”[1]64。 1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：“改善租佃關(guān)系，保障佃權(quán)，禁止無故欠租；實(shí)行三七分租，取消一切附租及義務(wù)勞役等；禁止高利貸，普遍成立農(nóng)民貸金所”[1]112-113。

盡管路東區(qū)“在土地政策上，三七分租，地主出種子，取消租草，退還押板”，可是路東區(qū)黨委卻發(fā)現(xiàn)：“受打擊最大以至于困難難以生活下去的是失去勞動(dòng)力與缺乏生產(chǎn)資本的小地主”。這種人“既不能自耕又無力雇工耕種”，實(shí)際上是“失去了勞動(dòng)力的中農(nóng)或貧農(nóng)”。相反，“一般中小地主因通常自耕三分之一以上，且可作販糧、販鹽、開磨坊等生意，生活可維持”。這一結(jié)果顯然違背減租斗爭(zhēng)的初衷。為解決這一問題，路東區(qū)黨委“擬向農(nóng)民提議，給農(nóng)民出種子，仍照昔例，由主佃雙方估佃”；“對(duì)退還押板等采取分期退還辦法，并準(zhǔn)中小地主抽田一部分自耕”。減息方面相對(duì)效果好些，“老債還本與一本二利則根本取消債務(wù)兩點(diǎn)，對(duì)債權(quán)人之不法利益打擊大些”[2]149-150。 不過，總體而言，減租斗爭(zhēng)還是取得了顯著的成績(jī)，農(nóng)民各階層均在減租中改善了經(jīng)濟(jì)條件，“得到了三七分租，分半給息，贖當(dāng)田、合作社、借貸所、換領(lǐng)子等經(jīng)濟(jì)利益，一般不僅有飯吃，而且有魚吃，又得到了民主權(quán)利，積極性大大提高”。具體而言，雇工“有些積蓄的都變了貧農(nóng)”。貧農(nóng)，“因田少，生產(chǎn)資本缺乏，上升很慢”，但是“有飯吃，少數(shù)青黃不接的，由借貸所合作社或經(jīng)過農(nóng)抗借些糧，即可度過難關(guān)”。中農(nóng)、佃中農(nóng)，“經(jīng)濟(jì)上大大向上”。富農(nóng)、佃富農(nóng)，盡管經(jīng)濟(jì)上也呈現(xiàn)“大向上”的趨勢(shì)，但“對(duì)減息、增工資借糧等，持相當(dāng)反對(duì)態(tài)度”。小地主階層，其中“失去勞動(dòng)力與生產(chǎn)資本者，客觀上是中貧農(nóng)”的部分，反對(duì)減租，“對(duì)三七分租大不滿，希望得到救濟(jì)”。而其它中小地主，情況較復(fù)雜。一方面“在自耕這一點(diǎn)上，是擁護(hù)我之財(cái)政稅收政策的”，另方面“三七分租中吃了虧，對(duì)主二佃一公糧認(rèn)為歧視他”。大地主，“政治上、經(jīng)濟(jì)上受到打擊最大”，處于“投敵不愿，盼頑不來，亦不敢再貿(mào)然反對(duì)我”的尷尬境地[1]152-153。 1942年2月4日，劉順元在報(bào)告中指出：減租給農(nóng)民帶來實(shí)惠?！氨緛砝习宄龇N爛種對(duì)半分，佃戶出種爛種四、六分。我們來了以后則減至老板出種提種三、七分，佃戶較過去多分百分之二十以上，故農(nóng)民很開心”。在政府支持下，甚至“由農(nóng)抗會(huì)出面跟地主及富農(nóng)商議，田多了種不了的給田少的種”。地主方面，政府特別照顧中小地主的實(shí)際困難，“在這次參議會(huì)，我們主動(dòng)的提出救濟(jì)中小地主，在公糧上我們是先抽公糧后分租，主出三，佃出七”；種子方面也做了讓步?！霸瓉砝习宄龇N提種三、七分，現(xiàn)在則改照民主政府成立以前的舊例，原來佃戶出種的仍舊佃戶出，原來老板出種的仍舊老板出”。結(jié)果，“中小地主比較安心了，所以逃亡之地主只有極少數(shù)沒有回來”[1]179-181。

在前期減租減息斗爭(zhēng)勝利經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1942年4月召開的路東第二屆參議會(huì)，為解決中小地主最關(guān)心的東佃關(guān)系問題，特別決定：首先，“銀租改糧租，愿改三七分租者聽之，原包糧租的仍執(zhí)行二五減租”。其次，“原主二佃一公糧改主三佃七，即從總收獲量中除公糧再分租”。再次，“種子問題，原東方出種的地區(qū)歸東方負(fù)擔(dān)，原歸佃方出種的地區(qū)仍歸佃方負(fù)擔(dān)”。最后，“評(píng)租委員會(huì)逐漸取消， 由東佃雙方直接估租， 如有爭(zhēng)執(zhí)即請(qǐng)調(diào)解委員會(huì)仲裁， 再不服則看場(chǎng)分”。 經(jīng)此修正，“農(nóng)民可以說服，地主也大體滿意”[2]204。 為充分保障租佃和債務(wù)雙方的人權(quán)和財(cái)權(quán)，1942年5月通過的淮南津浦路西保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例宣布：“租佃及債權(quán)債務(wù)雙方須遵照政府法令，實(shí)行減租減息，交租交息，一切租佃債約的締結(jié)，須依雙方自愿”[3]493。 減租減息也并不剝奪地主的收租權(quán)利。 路東各縣聯(lián)合辦事處允許逃亡地主在“不通敵、 不破壞新四軍、 不違反政府法令”的原則下回家收租，“且過去政府代管之租谷得以如數(shù)領(lǐng)取”。一時(shí)因故無法回鄉(xiāng)收租者，“政府保證其能收取應(yīng)得之租額，并準(zhǔn)予將其租額由政府就地保存或發(fā)賣，將款帶至敵區(qū)使用”[2]197。

1942年5月通過的路西減租條例，標(biāo)志著淮南區(qū)減租減息政策真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化。條例宣布：“出租人之土地，如原定于承租人分租者，一律提種后，三七分租(即東三佃七)”。具體而言，首先，“不論午秋兩季之包租一律減二五。即繳原租額百分之七十五”；“承租人所種之各種雜糧，應(yīng)照民國(guó)二十八年以前老例，不分者仍舊不分，分者一律按三七分”；“各承租人種植菸葉、苧麻，秋收時(shí)除本后以三七分租”；“遇水旱災(zāi)、兵患、蟲災(zāi)等，由東佃雙方面議，酌減租額”；“稻草、麥秸、豆秸、高粱桿等副產(chǎn)物民國(guó)二十八年以前東佃分的地方，現(xiàn)在亦以東三佃七照分，二十八年以前不分的地方，仍舊不分”。其次，條例充分保障佃權(quán)，鼓勵(lì)形成永佃權(quán)契約，規(guī)定：“地租一律于農(nóng)產(chǎn)物收獲后交租，出租人不得向承租人預(yù)收地租，并不得索取額外報(bào)酬”；“出租人與承租人立約為永佃權(quán)者，仍保留不得更改。無永佃權(quán)者，不應(yīng)強(qiáng)迫規(guī)定，但須獎(jiǎng)勵(lì)雙方訂立較長(zhǎng)之契，使佃戶得以安心發(fā)展生產(chǎn)”；“出租人出賣耕地及轉(zhuǎn)佃時(shí)，承租人依同樣條例有承典、承買之優(yōu)先權(quán)”；“地租原約定以貨幣支付者，因紙幣跌價(jià)而發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，所在地政府，應(yīng)召集東佃雙方協(xié)議調(diào)節(jié)之，俾將貨幣地租一部或全部改為實(shí)物地租”；“無永佃權(quán)而契約期滿之地，出租人有依約處置之自由。但在抗戰(zhàn)期間，業(yè)主收地，應(yīng)當(dāng)顧及農(nóng)民生活，并須于收獲前三個(gè)月通知承佃人，原承佃人太窮苦者，應(yīng)由政府加以調(diào)劑或延長(zhǎng)租期，或只退回租地之一部”；“出租人出賣有永佃權(quán)或契約未滿之地，原承租人有繼續(xù)佃耕之權(quán)，非原約期滿，新出租人不得另佃他人”[1]211-213。同時(shí)頒布的路西減息辦法，一方面規(guī)定：“一分半為計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，但付息超過原本一倍者，停利付本超過原本兩倍者，本利停息”；另一方面旨在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，明確債務(wù)雙方權(quán)利責(zé)任，規(guī)定：“債權(quán)人不得因減息而解除債貸契約，債務(wù)人亦不得在減息后，拒不交息”。在此基礎(chǔ)上，辦法規(guī)定：“凡抗戰(zhàn)后成立之借貸關(guān)系，因天災(zāi)人禍，或其他不可抵抗之原因，債務(wù)人無力履行債約時(shí)，政府可予以調(diào)處，酌量減息或免息還本”；“因紙幣跌價(jià)，債務(wù)人用紙幣還債而發(fā)生之爭(zhēng)議，由政府酌量情形，適當(dāng)調(diào)處之”；“如有老債不能清算者，可將舊約毀銷，依照借貸時(shí)實(shí)得數(shù)目另立新?lián)?，作為新借貸關(guān)系”[1]213-214。根據(jù)減租減息精神同時(shí)頒布的路西典當(dāng)條例還對(duì)土地典當(dāng)做出法律規(guī)范。條例規(guī)定：“不論抗戰(zhàn)前后所典當(dāng)之田地出當(dāng)人可隨時(shí)依照契約之規(guī)定，以原價(jià)贖回其土地，不得押地或換約”。但是“如典當(dāng)之田地，已轉(zhuǎn)為買賣關(guān)系，而立有契約手續(xù)者，不得贖回”。另規(guī)定：“因紙幣跌價(jià)，在贖回典當(dāng)田地時(shí)所起之爭(zhēng)議，由各鄉(xiāng)保調(diào)解委員會(huì)，適當(dāng)處理之”；“受當(dāng)人將所當(dāng)之田，轉(zhuǎn)當(dāng)與他人時(shí)須得原當(dāng)人之同意，并重新訂立契約”[1]214。

淮南區(qū)黨和政府重視通過調(diào)查研究，探索減租減息經(jīng)驗(yàn)，通過典型示范后加以推廣的辦法，推進(jìn)減租斗爭(zhēng)。1942年6月1日，路西區(qū)總農(nóng)抗指示各級(jí)農(nóng)抗：“為正確實(shí)行三七分租而斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)看租中以少看多，三七分實(shí)際成為四六或?qū)Π敕?；同時(shí)，我們也要反對(duì)看租中的另一個(gè)偏向，即以多報(bào)少，有意或無意地破壞政府征收公糧”[1]223。1943年，張勁夫以東廟區(qū)七賢鄉(xiāng)減息斗爭(zhēng)為典型，總結(jié)淮南區(qū)減息斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。首先，他分析了七賢鄉(xiāng)的債務(wù)狀況：全鄉(xiāng)447戶，債戶占20.6%。債戶中，中農(nóng)占26%，貧農(nóng)占70%，雇工占3%，手工工人占1%。所以貧農(nóng)債務(wù)最沉重，減息斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻[1]258。其次，他分析了春荒高利貸的幾種典型形式。一是借糧，“按最高價(jià)折成錢，聽漲不聽跌，午收后，按價(jià)折糧”；二是籮頭，“借一籮還兩籮”，即滾一倍利。三是麥銀子，“春荒時(shí)借糧，午收后還錢另補(bǔ)麥利”。四是麥青子，“春荒時(shí)按麥價(jià)之一半價(jià)錢給債戶，甚至還不到一半價(jià)錢，午收后要按全價(jià)還麥”。在上述調(diào)查基礎(chǔ)上，他總結(jié)了七賢鄉(xiāng)減息斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾種讓息辦法。一是借麥，即“借麥還麥，另補(bǔ)利息”，具體“按借戶債主家境不同，來決定補(bǔ)償利息：一升至三升”。二是借稻，即“秋后還稻，利息再定”。三是借豆餅，即“借餅還餅，額外不加，如問利錢，餅貴生息”。四是借錢，即“借錢還錢，外補(bǔ)利息，等麥漲價(jià)，本利全還”。在讓息斗爭(zhēng)中，首先“由少數(shù)先進(jìn)分子提出初步讓息還債辦法，分別到各保與債戶討論”。在此基礎(chǔ)上啟發(fā)群眾認(rèn)識(shí)高利貸剝削的性質(zhì)，“只有徹底揭發(fā)剝削的實(shí)質(zhì)，才能引導(dǎo)群眾堅(jiān)決起來斗爭(zhēng)”。其次，“要善于引導(dǎo)群眾不僅懂得照顧自身的利益，同時(shí)也能照顧大局”，即“告訴群眾不僅使眼前少出利息，并要使以后能借到債，就可以幫助群眾懂得必要的斗爭(zhēng)策略”。再次，要充分發(fā)揮好政府的角色。在召集債主、債戶坐在一起開會(huì)時(shí)，“政府的實(shí)際立場(chǎng)是為了保護(hù)貧苦債戶的利益，但在形式上處處以雙方照顧兩不吃虧的精神主持整個(gè)會(huì)議”[1]260-265。

減租減息斗爭(zhēng)取得了顯著的社會(huì)效果?；茨蠀^(qū)各地地租剝削和高利貸剝削的猖獗勢(shì)頭得到抑制。以安樂鄉(xiāng)為例，地租方面，分租，“本鄉(xiāng)現(xiàn)在差不多全部實(shí)行三七分租。今年午季公糧實(shí)行劃一估租，等則看高了些”，呈現(xiàn)出“老板怕斗，不敢看重”的有利于貧雇農(nóng)的良好趨勢(shì)。包租，“和三七分租差不多”。二老板剝削，“比新四軍沒有到來前好多了，但仍然嚴(yán)重的存在著”。陋規(guī)方面，“只有‘保管損失’一項(xiàng)還存在”。高利貸剝削仍然在一定程度上存在。如“春荒借糧”，“即放債者拿糧借給貧農(nóng)吃，依當(dāng)時(shí)糧價(jià)作價(jià)，麥?zhǔn)諝w還，麥?zhǔn)諘r(shí)價(jià)低落，約可得雙倍利?；蚪柩蠖傥迨?當(dāng)時(shí)可買兩斗多糧食)，午季還小麥一擔(dān)”，實(shí)質(zhì)上仍是“小麥青子”。再如“借糧還工”，“春荒借糧一斗，忙時(shí)還工六個(gè)”。盡管如此，高利貸剝削仍比減租減息前有所減輕。特別是借貸雙方的成分發(fā)生變化，“多是富農(nóng)、商人、鰥寡孤獨(dú)、未婚姑娘的私房錢、幫工的工錢等。大地主放債幾乎是沒有了”[2]298-299。換言之，基本恢復(fù)到農(nóng)村正常借貸的水平。贖當(dāng)田方面，以殿發(fā)鄉(xiāng)為例，“三年至五年打九折，五年至十年打八折”，直到“二十年至二十五年打五折，五折以上再不打折”。贖不起田者還可用抽田方式解決，即“當(dāng)田當(dāng)出三年至五年內(nèi)可無價(jià)抽回十分之一自行耕種，其余隨時(shí)以全價(jià)贖回”，直到“二十年至二十五年抽回十分之五，五成以上，不再打折”。遺憾的是，由于工作中不注意發(fā)動(dòng)群眾，而單純依靠行政指令，反而造成“有些地主向中農(nóng)、富農(nóng)贖回大批當(dāng)田”的不正?，F(xiàn)象[2]325。盡管減租后，安樂鄉(xiāng)的土地占有仍然集中。減租前19戶地主占有全鄉(xiāng)81%的土地。減租后，14戶地主仍占有63.1%的土地。但是地主數(shù)量減少、土地占有減少仍然是可喜的變化，原因主要是因?yàn)椤皽p租和荒年的緣故，有的地主當(dāng)了些田”。地主的政治態(tài)度也在減租后發(fā)生變化，被迫“愿意在三三制原則下與我合作。本鄉(xiāng)逃亡地主也大部回來，或正在要求回來”。減租后富農(nóng)階級(jí)有38戶，由中農(nóng)上升而來的7戶，由小地主下降而來的3戶。經(jīng)濟(jì)方面，“富農(nóng)自減租減息以后，生活更為改善”，主要是因?yàn)楦晦r(nóng)在減租中“得到了三七分租的利益”，以及“充實(shí)了勞動(dòng)力”?！霸诿裰髡?quán)建設(shè)后才由中貧農(nóng)或雇農(nóng)上升”的新富農(nóng)，因?yàn)椤坝袆趧?dòng)力，能苦，家里沒有什么吃閑飯的”，因此“得革命的好處最大，最擁護(hù)革命”。相反，一些老富農(nóng)，因?yàn)椤鞍瘟怂麄兊奶锝o貧農(nóng)種”；“貧農(nóng)用他們的牛力，不給用又會(huì)被斗爭(zhēng)”，以及“過去大多數(shù)是二老板剝削貧農(nóng)，現(xiàn)在二老板剝削減輕了”，其政治地位顯著下降，“說話不硬，不如過去頑固派在的時(shí)候”。中農(nóng)階層減租后占全鄉(xiāng)人口28.5%，土地占有12.6%。中農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況在減租后大大改善，其中由雇工上升而來8戶，貧農(nóng)上升而來35戶，老富農(nóng)下降而來4戶，小地主下降而來3戶。新中農(nóng)大部分由雇農(nóng)、貧農(nóng)上升而來的最根本原因在于“得到三七分租的好處”；“有勞動(dòng)力”，以及“佃權(quán)有了保障”。老中農(nóng)已不及減租前一半。中農(nóng)政治地位空前提高，“特別是上升來的中農(nóng)，現(xiàn)在是農(nóng)村中黨政軍民各種組織，各個(gè)部門的骨干”。貧農(nóng)減租后仍占人口40.7%，土地占有僅0.16%。除由雇工上升而來43戶，由中農(nóng)下降而來9戶外，主要是來自山東的難民。老貧農(nóng)已不足原來40%。貧農(nóng)生活有很大改善，“主要是表現(xiàn)在吃糧方面”。貧農(nóng)在減租中得到較大利益，不僅“得到三七分租的好處”；“取消了高利貸，新債是分半給息”，老債“只分期還本”；而且“得到了政府借貸種子，貸款購(gòu)買耕?！?，以及“增加了副業(yè)，如喂豬、砍草等，補(bǔ)助了生活”，因此貧農(nóng)在政治上“成為積極參加和擁護(hù)民主政府的主要力量”。減租后的雇農(nóng)基本上是山東難民和外鄉(xiāng)工人，老的雇農(nóng)基本都上升為貧農(nóng)[4]347-356。

二、淮南區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

減租減息斗爭(zhēng)的社會(huì)效果直接體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和人民生活的普遍改善。淮南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在華中各抗日根據(jù)地中較優(yōu)越。路東“物產(chǎn)以稻、麥、黃豆、玉蜀黍?yàn)榇笞冢羌冝r(nóng)業(yè)區(qū)域，副產(chǎn)品以豬為大宗，雞及雞蛋次之”[1]149。 路東盱嘉縣安樂鄉(xiāng)，“午季的糧食以小麥、豌豆、大麥、菜子為主。秋季以大小蘆秫、黃豆、芝麻、菜豆、稻子、小豆、豇豆、扒豆、煙葉、瓜、花生、山薯、胡蘿卜、棉花、青麻為主”[2]283。

黨和政府重視農(nóng)業(yè)在抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)工作中的重要意義。1941年1月14日，鄧子恢在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“路東鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主，因此我們要能長(zhǎng)期堅(jiān)持路東敵后抗戰(zhàn)，做到以鄉(xiāng)村包圍城市，而最后戰(zhàn)勝敵人，就必須增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到自給自足。首先要求有充足的糧食和棉花、黃麻等，以保證抗戰(zhàn)軍民之豐衣足食，同時(shí)也需要有大量之農(nóng)產(chǎn)品與牲畜之輸出，用以交換外來工業(yè)品，才能維持路東之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”[1]63-64。1941年2月頒布的津浦路東各縣聯(lián)防辦事處施政綱領(lǐng)宣布：“開墾荒地，興修水利，改良耕種，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織春耕秋收運(yùn)動(dòng)；嚴(yán)禁耕牛出口，獎(jiǎng)勵(lì)畜牧”[1]113。1942年5月，魏文伯在路西臨時(shí)參議會(huì)一屆二次會(huì)議上做報(bào)告指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行春耕秋收的群眾動(dòng)員，增加生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)私人營(yíng)業(yè)，發(fā)展合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展與敵偽作經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)”[1]198。

1. 墾荒與水利。淮南區(qū)黨和政府獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，擴(kuò)大耕地面積。1942年5月頒布的路西墾荒條例規(guī)定：“各縣應(yīng)以鄉(xiāng)為單位，組織墾荒委員會(huì)”。其次，對(duì)墾荒給以減稅獎(jiǎng)勵(lì)，墾荒“先墾熟荒，后墾生荒，熟荒分散等荒，五年以上者，三年六季以后，分租納賦，生荒至五年者，二年四季以后，分租納賦，一年半三季以后分租納賦，生荒一律三年以后分租納賦”。再次，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，規(guī)定：“公共生荒，為私人開墾者，其所有權(quán)屬于私人。公共熟荒，為私人開墾者，其所有權(quán)仍屬公家”；“私人生荒與熟荒，為他人所開墾者，其所有權(quán)仍屬原主”；“私人之生熟荒，須先由業(yè)主開墾，如業(yè)主無力開墾者，他人得墾植之”[1]219-220。1943年3月14日，路西春耕工作會(huì)議號(hào)召墾荒，“不使有半寸土地荒蕪，軍民一致努力開墾，務(wù)求人盡其力，地盡其利，以增加農(nóng)作物之收獲”。具體要求“每人開荒一畝”[2]230。

淮南區(qū)黨和政府還提倡興修水利。1943年3月14日，路西春耕工作會(huì)議號(hào)召“挖塘筑壩，調(diào)濟(jì)水利，所有干塘一律挖深，并修筑壩堤，務(wù)使堅(jiān)固不致破壞”[2]230。淮南區(qū)水利建設(shè)取得顯著成績(jī)。如路東高郵湖沿岸，通過勞動(dòng)互助，“三天內(nèi)即將間橋一帶圩內(nèi)積水吸出，即可開始春耕”。儀征縣峨眉山大英村，挖溝5天，“將山水引至田中，預(yù)計(jì)可因此增收稻米千石”。盱眙壩橋區(qū)挖河組4天“將該地神墩河挖深數(shù)尺，致使旱田千畝可免旱災(zāi)”[2]354。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高。淮南區(qū)黨和政府幫助農(nóng)民在耕牛、農(nóng)具、種子等技術(shù)環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村副業(yè)。

1941年1月14日，鄧子恢在報(bào)告中指出：減租后，“農(nóng)民生活改善了，就要進(jìn)一步鼓勵(lì)其生產(chǎn)，使能有計(jì)劃進(jìn)行春耕夏耕秋收冬耕，發(fā)動(dòng)他們多種雜糧蔬菜，多喂雞鴨豬羊，多種棉花黃麻”[1]65。為保護(hù)畜力，“嚴(yán)禁宰殺耕牛與禁牛出口，并實(shí)行耕牛登記，嚴(yán)辦土匪盜竊耕牛”，同時(shí)“鼓勵(lì)農(nóng)民多買?！?，以及“武裝自衛(wèi)，集體跑反，以保護(hù)自己的耕?！?。為解決種子問題，“號(hào)召各地民眾組織合作社，到有稻的地方去購(gòu)買稻種，并由各地政府予以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”。他要求繼續(xù)發(fā)動(dòng)春耕、秋收等季節(jié)性生產(chǎn)動(dòng)員，“號(hào)召民眾深耕細(xì)耨，挖塘筑壩開墾荒地，多種雜糧蔬菜，多喂雞鴨豬羊，多種棉麻，購(gòu)買稻種”[1]107。1942年5月10日，童漢璋在路西聯(lián)防辦事處七個(gè)月工作報(bào)告中提出：1942年度要“動(dòng)員和幫助人們耕種，真正做到提高農(nóng)村生產(chǎn)，多種自己需要的東西，少種資敵物品”，同時(shí)撥款10萬元，“作為秋季墾荒及發(fā)展農(nóng)村合作事業(yè)并開辦小型手工工廠”[1]203。1943年3月14日，路西春耕工作會(huì)議號(hào)召“廣種雜糧，預(yù)防水旱”；“造林養(yǎng)畜，以達(dá)富裕之目的”[2]230。1944年，天高縣依靠勞動(dòng)互助解決耕牛不足問題，做到“牛也互起來，由組長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)算田畝，分配牛工”；“在說服大戶自愿的原則下盡量做到小戶先耕”，同時(shí)“照顧中農(nóng)利益，適當(dāng)?shù)陌磁９ふ圻€些牛草，較困難的應(yīng)該按工照市價(jià)折草，較好的可說服小戶不賣，冬天賣給牛主以至于明年春天賣給牛主”[2]457-458。

3.農(nóng)業(yè)貸款和其它社會(huì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)貸款是淮南區(qū)扶助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主要社會(huì)服務(wù)手段。1941年1月14日，鄧子恢在報(bào)告中要求各地合作社“兼辦借貸所，實(shí)行低利借貸，一方面幫助農(nóng)民生產(chǎn)；一方面與高利貸資本作斗爭(zhēng)”[1]66。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，盱嘉縣委一方面規(guī)范借貸手續(xù)，做到“首先將預(yù)定的數(shù)目字，自上而下的按實(shí)際情況，分配到各村，然后召開村民會(huì)，需要借糧食的人家經(jīng)過群眾討論，然后按村為單位將各戶姓名、借的數(shù)目字登在一張借據(jù)上，借戶蓋章，由村理事保存。鄉(xiāng)里將各村所借兌賬，分別列在一張表上，由各村經(jīng)手人蓋章”；另方面完善還款手續(xù)，做到“按月報(bào)銷統(tǒng)計(jì)，自全縣清理后，以后按月按級(jí)向上作報(bào)告，以加強(qiáng)上級(jí)的了解情況與對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)“收債應(yīng)統(tǒng)一的、集體的進(jìn)行”[2]471。

淮南區(qū)還積極通過互助合作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，探索集體農(nóng)業(yè)的新路徑。以殿發(fā)鄉(xiāng)互助合作的成功經(jīng)驗(yàn)為例，首先，“從鄉(xiāng)生產(chǎn)委員會(huì)到每一個(gè)互助小組，都建立了骨干”。其次，“鄉(xiāng)村級(jí)干部都親自動(dòng)手，參加或幫助一個(gè)互助小組，作樣子，推動(dòng)全村，全鄉(xiāng)”。之后，“在每個(gè)骨干的周圍，用互助小組，生產(chǎn)委員會(huì)，檢查組等等組織形式，去團(tuán)結(jié)各色各樣的生產(chǎn)積極份子，再經(jīng)過這些生產(chǎn)積極分子去聯(lián)系全鄉(xiāng)群眾”[5]143-144。為對(duì)付破壞合作的所謂“尖頭”，殿發(fā)鄉(xiāng)的基本辦法，“一個(gè)是教育爭(zhēng)取的批評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)說服，另一個(gè)是紀(jì)律制度的處罰和斗爭(zhēng)”。殿發(fā)鄉(xiāng)黨組織發(fā)現(xiàn)，所謂“尖頭”通常有以下四種：一是“肉頭富農(nóng)”，即“在生產(chǎn)上不依靠的，貧農(nóng)依靠他的牛力驢力，常常是不得不在互助中吃他些虧”。二是“少數(shù)騎在群眾頭上的干部”，“在互助中玩尖頭，群眾不敢說他”。三是“帶種田帶做別的買賣的滑頭”。四是少數(shù)落后的貧農(nóng)甚至抗屬。殿發(fā)鄉(xiāng)黨組織用解決人民內(nèi)部矛盾的辦法處理“尖頭”問題，“爭(zhēng)取尖頭最后改造尖頭，而不是清洗他們排斥他們”[6]553-554。又如來六縣團(tuán)山村模范互助組的生產(chǎn)計(jì)劃包括：“白田旱田耕三次，水田春天大耕三次，耙兩次”；“有牛人家每年平均一擔(dān)種下一百擔(dān)糞，無牛人家每擔(dān)種至少要上三十擔(dān)糞”；“各家有荒田荒地的都開完”；“增收獲量一百四十六擔(dān)”，等。生產(chǎn)規(guī)約要求：“換工記工”；“做活先盡忙的做了”；“安莊稼要適時(shí)，要照顧貧農(nóng)”；“要愛護(hù)青苗，牲口要看好”；“鋤田原則上不換工”；“忙時(shí)不趕集不上街”；“做活要聽小組長(zhǎng)計(jì)劃分配”，等[2]277-278。為提高互助組的質(zhì)量，淮南區(qū)各地摸索出“大互助又巧妙地與小互助靈活使用，分別去進(jìn)行突擊工作(一般是大規(guī)模工作)與經(jīng)常工作(一般是分散的小規(guī)模工作)”的組織方法。在計(jì)工方法上，在以全勞力、半勞力折算計(jì)工的同時(shí)，“促進(jìn)勞動(dòng)強(qiáng)度的按件計(jì)工(特別是牛工)，與類似按件計(jì)工(如四角工)的一些方法，已經(jīng)是逐漸多起來了”[2]389。

部隊(duì)和機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是淮南區(qū)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。1942年5月通過的淮南路西臨時(shí)參議會(huì)一屆二次會(huì)議決議提出：今后兩年，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)目標(biāo)為，“聯(lián)防機(jī)關(guān)每人每年必須生產(chǎn)糧食一石五斗；縣級(jí)機(jī)關(guān)至少要種地二百畝至二百五十畝，每人種菜六十斤；區(qū)政府墾地六十畝，完成糧食自給任務(wù)；鄉(xiāng)政府墾地四十畝，完成糧食自給任務(wù)”[3]488。1943年2月19日，定鳳懷縣政府成立機(jī)關(guān)生產(chǎn)委員會(huì)，決定在春季生產(chǎn)工作中，要求“每個(gè)參加生產(chǎn)的人員，大生產(chǎn)要種一畝至一畝五地，小生產(chǎn)種一分至一分五厘地。缺少田的開荒”。種植工作首先要做好積肥。其次要做好翻土，“將所有的白田翻一交到兩交”。具體而言，大生產(chǎn)“多種塘稻、芝麻、秫秫，保證每人收五斗至八斗食糧”。小生產(chǎn)“多種小白菜、毛辣菜，保證到四月半菜能自給”。畜牧方面，“養(yǎng)豬、牧羊、放魚，保證每人每月能夠吃肉三次。每次每人要吃到半斤”[2]352。1944年8月31日，蕭望東在區(qū)黨委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“今后部隊(duì)生產(chǎn)以建立菜園及農(nóng)場(chǎng)為主要方法”。連隊(duì)及機(jī)關(guān)單位“以營(yíng)為單位，機(jī)關(guān)以部門為單位，在離駐地的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立集體菜園，由各連選派有經(jīng)驗(yàn)的，或不很適于前方連隊(duì)生活的人，專門經(jīng)營(yíng)菜園”。兵團(tuán)單位，“建立和健全三十人之生產(chǎn)隊(duì)，專事經(jīng)營(yíng)一定限量的農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)及幫助因工作而不能照顧生產(chǎn)及老弱人員之生產(chǎn)”。為保證公私兼顧，部隊(duì)生產(chǎn)“必須是有組織、有計(jì)劃的原則下進(jìn)行”；“必須是按勞分紅”[2]421-423。

淮南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得顯著成績(jī)。早在1941年，鄧子恢就在報(bào)告中指出：“在敵偽頑區(qū)域是農(nóng)村生產(chǎn)逐年降低，荒地日多，生產(chǎn)品不能自給，在我們這里則農(nóng)村生產(chǎn)已開始增加，荒地日少，去年這個(gè)時(shí)候，許多老百姓成群結(jié)隊(duì)的在田中挖野草吃，吃芝麻餅，山頭上餓死了人，但今年這個(gè)時(shí)候，老百姓吃豆餅的還未發(fā)現(xiàn)，這可見糧食生產(chǎn)已開始增加”[1]100-101。這一比較具有足夠的說服力。

綜上所述，淮南抗日根據(jù)地黨和政府重視通過調(diào)查研究，探索減租減息經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的社會(huì)效果?；茨蠀^(qū)黨和政府獎(jiǎng)勵(lì)墾荒，提倡興修水利，幫助農(nóng)民在耕牛、農(nóng)具、種子等技術(shù)環(huán)節(jié)提高生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)貸款是淮南區(qū)扶助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主要社會(huì)服務(wù)手段。淮南區(qū)還積極通過互助合作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，探索集體農(nóng)業(yè)的新路徑。部隊(duì)和機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是淮南區(qū)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。