縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃策略與編制方法探究
——以黟縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為例

李冰冰 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，安徽 合肥 230000）

縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設施和建設的重要手段，也是實施鄉(xiāng)村基礎設施建設的直接依據(jù)。在正式展開建設工作前，以科學的規(guī)劃與編制作為指引，能夠較大幅度地提升鄉(xiāng)村建設的效率與質(zhì)量，合理加快城鎮(zhèn)化建設的速度，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。

1 縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃概念

縣域作為我國行政管理中的基本單位，是我國國民經(jīng)濟建設的重要根基?？h域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，其主要概念即是指借助科學理論方法的指導，針對縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多方面的綜合現(xiàn)狀，對縣域鄉(xiāng)村建設進程進行合理的規(guī)劃，作為實際建設工作展開的前提指引，也是維系宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向與微觀鄉(xiāng)村具體建設之間不容或缺的紐帶。

2 縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃原則

在進行縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃時，應當注重堅持公平性、因地制宜、基礎性保護、統(tǒng)籌兼顧等原則。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實際資源情況，合理利用現(xiàn)有資源制定改革方案，以維護生態(tài)平衡為前提條件，結(jié)合鄉(xiāng)村特有的生態(tài)優(yōu)勢進行適度開發(fā)，從整體性的角度推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，共同實現(xiàn)最終的發(fā)展目標。

3 縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃建議

2.1 以制度建設為基礎

針對鄉(xiāng)村發(fā)展中實際出現(xiàn)的問題，制定出能夠適應當?shù)厍闆r的合理制度，從而確保鄉(xiāng)村建設的方方面面處于嚴格的制度框架下，維護鄉(xiāng)村建設秩序。

2.2 以綠色發(fā)展為目標

注重實現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)生活有機融合的綠色發(fā)展模式，遵循生態(tài)規(guī)律，通過合理規(guī)劃縣域內(nèi)特色發(fā)展單元，促進各單元各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色化，引導不同的鄉(xiāng)村區(qū)域走向具有個性化和獨特性的發(fā)展道路。

2.3 堅持以人為本的觀念

考慮當?shù)厝嗣袢罕姷囊庠讣坝^念，提高當?shù)厝斯矃⑴c，更有針對性地解決鄉(xiāng)村建設中的實際問題。落實人地掛鉤政策，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟存量，促進土地資源的流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的實際利益。

2.4 實現(xiàn)規(guī)劃體系的和諧

兼顧宏觀環(huán)境的影響與微觀個體的特殊性，綜合考慮鄉(xiāng)村的基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、土地交通、資源開發(fā)等多方面現(xiàn)狀，構(gòu)建起具有連貫性、和諧性的自上而下的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加強規(guī)劃內(nèi)不同措施之間的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)同作用。

3 縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制策略——以黟縣為例

3.1 前期調(diào)查分析準備

作為規(guī)劃編制的第一步，項目組貫徹落實縣政府部署的黟縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作任務，與各縣直部門以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導人、負責人充分對接，對黟縣鄉(xiāng)村發(fā)展的基本情況進行詳盡、細致的考察，準確地探明現(xiàn)實問題，了解群眾對于發(fā)展的期待和意愿，做好調(diào)查分析工作，作為規(guī)劃編制的基礎性材料與依據(jù)。

3.2 確立合理的目標與理念

從黟縣縣域?qū)用娼y(tǒng)籌不同發(fā)展?jié)摿?、不同區(qū)位要素條件的城、鎮(zhèn)、村發(fā)展，明晰黟縣境內(nèi)以保護為導向的生態(tài)保育空間以及歷史文化空間范圍，差異化提出黟縣境內(nèi)的城鎮(zhèn)村密集地區(qū)與丘陵山谷地區(qū)的村莊發(fā)展指引策略及具體的建設意見，有序推進黟縣縣域內(nèi)村莊人居環(huán)境優(yōu)化、村民生產(chǎn)生活致富、村域自然環(huán)境優(yōu)良、歷史風貌延續(xù)。實現(xiàn)“多規(guī)合一——‘協(xié)調(diào)美’；資源統(tǒng)籌——‘利用美’；空間優(yōu)化——‘形態(tài)美’；功能完善——‘生活美’；環(huán)境整治——‘生態(tài)美’”。

3.3 制定措施落實具體空間策略

在宏觀戰(zhàn)略目標的指引下，針對不同的領域，專門的工作小組應當合理制定有建設性意義的措施，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌安排各項措施的具體實踐，針對黟縣不同的區(qū)域空間予以布局和規(guī)劃?；邝鹂h域鎮(zhèn)村的差別化——構(gòu)建多元的片區(qū)鎮(zhèn)村體系，多級構(gòu)建、分類引導、重構(gòu)鎮(zhèn)村發(fā)展類型 ；基于三類空間的嚴控性——明確四至的城鄉(xiāng)用地布局，增存并舉，集約發(fā)展，優(yōu)化用地建設；基于產(chǎn)業(yè)組團的差異性——打造創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，依托現(xiàn)有基礎，運用經(jīng)營理念，實施平臺帶動，推進多元融合；基于鄉(xiāng)村支路的短板性——規(guī)劃織補的道路交通網(wǎng)絡，完善毛細血管，增設風景步道，串聯(lián)網(wǎng)絡體系；基于基礎條件的差異性——建設共享的城鄉(xiāng)配套設施，運用生活服務圈理論，結(jié)合四分控制體系，優(yōu)化設施配置標準；基于歷史文化的特質(zhì)性——塑造特色的鄉(xiāng)村風貌指引，傳文脈，記鄉(xiāng)愁，打造永葆魅力的世界文化遺產(chǎn)地、特色彰顯的徽州文化傳承地；基于實施操作的可行性——謀劃務實的年度行動計劃，以“項目化”管理，增加規(guī)劃的可操作性與實施性。

3.4 構(gòu)建分區(qū)體系予以規(guī)劃編制

基于分區(qū)特有的發(fā)展資源及自身特色，有針對性地構(gòu)建分區(qū)體系，實現(xiàn)區(qū)域的個性化發(fā)展，為當?shù)氐膬?yōu)勢資源注入嶄新的發(fā)展活力。

4 規(guī)劃布局

4.1 多元的片區(qū)鎮(zhèn)村體系

從建立城鄉(xiāng)對話，促進村莊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展以及實現(xiàn)基礎服務城鄉(xiāng)互利等角度出發(fā)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村單元、鄉(xiāng)村帶為構(gòu)架的村鎮(zhèn)體系。引入鄉(xiāng)村群落的概念重新界定鄉(xiāng)村聚落體系。近期到2020年，縣域城鎮(zhèn)形成“中心城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——自然村”五級結(jié)構(gòu)，形成”1+4+3+48+239”鎮(zhèn)村體系。通過分析產(chǎn)業(yè)基礎，資源分布，確定黟縣6種鄉(xiāng)村群落類型，分別為生態(tài)保護型群落、農(nóng)產(chǎn)品供給型群落、城鎮(zhèn)帶動型群落、外部產(chǎn)業(yè)帶動型、休閑農(nóng)業(yè)型群落、觀賞資源型群落，明確各類群落的發(fā)展形態(tài)和魅力（重要）空間。

4.2 四至的城鄉(xiāng)用地布局

銜接近、遠期建設用地規(guī)模。根據(jù)黟縣土地利用總體規(guī)劃、黟縣縣城總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃同時結(jié)合土地利用規(guī)劃確定各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的近、遠期建設用地規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)用地超出土地利用規(guī)劃用地用農(nóng)村集體經(jīng)營性用地進行補充。

4.3 創(chuàng)新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展指引：加快黑茶黑果黑糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黑雞黑豬養(yǎng)殖。工業(yè)產(chǎn)業(yè)指引：重點培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，綠色食品、機械電子等產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展指引：規(guī)劃加快構(gòu)建“一城、兩極、三區(qū)、四軸”的黟縣旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。一城：縣城旅游服務中心。兩極：以西遞、宏村為中心的徽文化精品旅游景區(qū)。三區(qū)：桃源文化展示區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)。四軸：四條區(qū)域旅游交通聯(lián)系軸線。

4.4 織補的道路交通規(guī)劃

結(jié)合現(xiàn)有和規(guī)劃中的鐵路、高速公路，打造“二橫、一縱、四射、一環(huán)、十聯(lián)”的骨架公路網(wǎng)絡。加快農(nóng)村道路暢通工程建設，形成以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋行政村的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡。結(jié)合黟縣自然山水格局、資源要素的空間分布和現(xiàn)狀公路條件，確定三條風景道：問道探秘風景道、醉美S218風景道（G530）、世界遺產(chǎn)旅游風景道，形成“兩橫一縱”的空間結(jié)構(gòu)。以“山水田園之城、徽州文脈之城”為主題，以綠道為紐帶整合黟縣自然山水、歷史人文資源，構(gòu)建層次清晰、特色鮮明的主題綠道，打造一條環(huán)線三條連城線。

4.5 共享的配套設施建設

結(jié)合生活圈理論，根據(jù)不同人群的活動距離，劃定基本服務圈、一次服務圈、二次服務圈和三次服務圈?；旧钊Α岢龃寮壴O施配套標準；一次生活圈——多村共享設施布局指引；二次生活圈——鄉(xiāng)鎮(zhèn)及共享設施統(tǒng)籌布局；三次生活圈——縣級區(qū)域性設施統(tǒng)籌布局。從整個黟縣縣域?qū)Ω黝惻涮自O施進行整合研究，重點完善村莊公共服務設施和市政基礎設施的配置標準，并針對各類設施對城市、鎮(zhèn)相關規(guī)范要求進行修正；通過四分控制體系和居民生活圈，推動鄉(xiāng)村地區(qū)設施共建共享，加強資源整合，有序分配，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施和基礎設施一體化。

4.6 實現(xiàn)三個全覆蓋，整合多項規(guī)劃內(nèi)容

分別編制了黟縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設指引文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合指引文件，對鎮(zhèn)域內(nèi)的項目和農(nóng)房建設進行管控。

分別從自然生態(tài)、三次產(chǎn)業(yè)、以及歷史文化角度制定了鄉(xiāng)村風貌整治規(guī)劃指引。黟西北——以自然景觀資源為主的生態(tài)景觀型村莊。黟東南——徽州古村落為主的人文景觀型村莊。

從產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”特點出發(fā)，規(guī)劃了宏村藝術小鎮(zhèn)、西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、關麓書香小鎮(zhèn)、古城慢生活小鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)指引。

如此，通過盡可能拓寬規(guī)劃內(nèi)容的空間及類別維度，能夠發(fā)揮出縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的真實作用。

5 結(jié)論

縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，既是促進鄉(xiāng)村迅速發(fā)展的關鍵，也是提升我國經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平的重要舉措。唯有加強對縣域鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌性安排，以科學合理的方式予以規(guī)劃編制，加強制度建設，確保綠色發(fā)展，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)，才能夠真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。