高校建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)控制探析
——以某科大高新園區(qū)（一期）為例

沈宏效 （安徽省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230001）

當(dāng)前時(shí)代在建設(shè)工程領(lǐng)域，工程造價(jià)的管理至關(guān)重要，在建設(shè)資金合理使用以及使用效率中起著十分重要的作用。在校園建設(shè)方面，國(guó)家頒布的教財(cái)[2016]11號(hào)《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見(jiàn)》中，較以往的校園工程項(xiàng)目，提出在建設(shè)工程全過(guò)程要實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格的要求[1]。建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核和建成后的運(yùn)營(yíng)管理[2]。要實(shí)現(xiàn)完善的管理制度，較高的管理技術(shù)，以及對(duì)專業(yè)人員的管理，需要相關(guān)的理論研究。本文以某科大高新園區(qū)項(xiàng)目工程為例，探究高校建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)控制。

1 項(xiàng)目過(guò)程的工程造價(jià)管理

1.1 項(xiàng)目背景

某科大高新園區(qū)建設(shè)建筑面積約15.56萬(wàn)m2，主要為圖書教育中心、師生活動(dòng)中心、一期食堂、學(xué)生公寓、體育館、看臺(tái)。包括有：基礎(chǔ)工程、土建共層、校舍裝飾工程、水電安裝工程、室外工程。

1.2 項(xiàng)目前期造價(jià)管理

1.2.1 前期造價(jià)管理問(wèn)題

項(xiàng)目前期主要指的是項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，這一階段的工作基本決定了一個(gè)項(xiàng)目的總投資。在本項(xiàng)目中，業(yè)主方在預(yù)算執(zhí)行點(diǎn)的控制上，采取了較嚴(yán)的管控指標(biāo)，為及時(shí)完成進(jìn)度指標(biāo)，存在部分圖紙尚未充分論證、完善時(shí)，便采用招標(biāo)版圖紙進(jìn)行施工單位的招標(biāo)，在開(kāi)工前出現(xiàn)了變更的情況。由于論證的不充分，導(dǎo)致了部分工程出現(xiàn)反復(fù)修改和大量簽證變更的情況，出現(xiàn)了造價(jià)偏差。除了上述情況，由于相關(guān)設(shè)計(jì)人員或技術(shù)咨詢?nèi)藛T對(duì)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)施工工藝技術(shù)熟悉程度不高，造成設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況，只重視規(guī)范，而不注重現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，忽視了相關(guān)設(shè)計(jì)的可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，出現(xiàn)造價(jià)偏差。

1.2.2 前期造價(jià)管理控制措施

在實(shí)際工程中，設(shè)計(jì)費(fèi)用所占項(xiàng)目的全部費(fèi)用比例不高，但是從影響范圍指標(biāo)衡量，則設(shè)計(jì)對(duì)工程的影響比例較大。所以，項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理十分重要，為后續(xù)工程的造價(jià)管理奠定重要的基礎(chǔ)。對(duì)此通過(guò)分析可采用以下幾種措施：

①在項(xiàng)目立項(xiàng)階段可由業(yè)主單位自主提前進(jìn)行論證，以達(dá)到保證項(xiàng)目有充分調(diào)研和設(shè)計(jì)深度。提前完成論證與施工圖的設(shè)計(jì)工作，可以減少或避免不確定的造價(jià)變更。

②嚴(yán)格審核咨詢與設(shè)計(jì)單位的相關(guān)資質(zhì)，并進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

③調(diào)節(jié)各部門供求關(guān)系，加強(qiáng)部門間的溝通工作，避免后期由于溝通不暢導(dǎo)致的無(wú)效成本過(guò)多。

④進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目概算和施工圖預(yù)算的審核嚴(yán)格控制，以工程造價(jià)管理的思維進(jìn)行論證、設(shè)計(jì)、審查、溝通，以達(dá)到最終節(jié)約成本的目的。

1.3 項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程造價(jià)管理

招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)管理主要涉及的是對(duì)招標(biāo)文件以及工程量清單的編制、施工合同的編制。這其中的文件相互關(guān)聯(lián)有明確的邏輯性，若出現(xiàn)先后矛盾、單位不統(tǒng)一、部分缺失等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致在工程進(jìn)行中有不必要的額外成本產(chǎn)生，同時(shí)加大了后期造價(jià)管理的難度。

在本次工程項(xiàng)目控制價(jià)編制過(guò)程中，采用了審計(jì)單位與造價(jià)咨詢單位相互獨(dú)立、互不干擾、同時(shí)進(jìn)行的編制模式，對(duì)編制的結(jié)果進(jìn)行審核。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在雙方編制的控制價(jià)清單上，在土方工程的工程造價(jià)上出現(xiàn)了約230萬(wàn)元的偏差。出現(xiàn)偏差后，立即組織了分析討論。在分析與現(xiàn)場(chǎng)勘查后發(fā)現(xiàn)，受地方政策與雨季的影響，編制過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方式。在充分考慮行政政策以及氣候情況后，將此項(xiàng)誤差控制在了50萬(wàn)元左右，為后續(xù)的資金使用情況預(yù)留了空余值。

高校工程中通常業(yè)主本身只有基建管理部門缺少對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，為了加強(qiáng)對(duì)造價(jià)的控制可采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，委托專業(yè)能力強(qiáng)且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。由業(yè)主方的管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)完成招標(biāo)文件、工程量清單及控制價(jià)的編制工作。在編制過(guò)程中以充分考慮高校的建設(shè)需求和可投入資金為前提，進(jìn)行反復(fù)商討，論證。對(duì)相關(guān)主材標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，品牌限定與暫估價(jià)同行并舉的方式，平衡投標(biāo)單位報(bào)價(jià)與后期造價(jià)控制需求。對(duì)清單的編制也需要盡可能的詳細(xì)，關(guān)鍵子項(xiàng)要清晰，避免有遺漏的項(xiàng)目，減少后續(xù)變更。

1.4 項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理

在本次項(xiàng)目中有關(guān)體育館的建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)方法相對(duì)老舊，所以在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處提出了要深化設(shè)計(jì)的要求，采用了較先進(jìn)的施工以及材料，同時(shí)為整體工程節(jié)約了約100t的鋼材。先進(jìn)的施工工藝除了能提升整體工程質(zhì)量外還能節(jié)約材料，為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。

在施工階段還會(huì)遇到過(guò)程資料不全而導(dǎo)致的結(jié)算爭(zhēng)議。造成爭(zhēng)議的原因主要有：①現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；②建設(shè)資料未能及時(shí)收集；③相關(guān)檔案未及時(shí)歸檔；④專人負(fù)責(zé)制未能有效建立；⑤非專業(yè)人員擔(dān)任資料收集的工作。最終導(dǎo)致了造價(jià)管理的失控[3]。

基于以上的原因可將施工過(guò)程的造價(jià)控制措施歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：提高對(duì)先進(jìn)技術(shù)的使用比例，提高整體質(zhì)量；相應(yīng)的職能設(shè)置對(duì)應(yīng)的崗位，特別是在資料收集階段，可聘請(qǐng)專業(yè)的人員進(jìn)行收集和歸檔；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的有效管理，使施工工序有條不紊；對(duì)已完成的施工工序的驗(yàn)收，特別是基礎(chǔ)隱蔽工程，要逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收登記，校對(duì)相關(guān)資料以及設(shè)計(jì)圖紙，相關(guān)手續(xù)完備后，方可進(jìn)行下一道工序。

1.5 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

在工程結(jié)算階段，主要涉及的文件有建設(shè)工程合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件及相關(guān)附件、合同通用條款、合同專用條款、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范、技術(shù)資料、圖紙、工程報(bào)價(jià)單、預(yù)算書、工程量清單等書面文件。

高校造價(jià)管理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的會(huì)議與洽談工作，其中與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的簽字或者蓋章文件，須整理成冊(cè)作為合同的補(bǔ)充文件，并且要保證其內(nèi)容的準(zhǔn)確性。由于簽證的解釋權(quán)特性，做出的變更或簽證內(nèi)容應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確，符合合同及法律法規(guī)的要求。

竣工結(jié)算的審核是造價(jià)控制的最后階段，在高校項(xiàng)目中是審計(jì)與造價(jià)控制的重要階段，保證項(xiàng)目投入資金符合實(shí)際工程需要，且科學(xué)的投入，才能保證國(guó)有資金的合理使用和效益的最大化。

2 多舉措造價(jià)管控

2.1 跟蹤審計(jì)與專業(yè)管理

目前，受自身特性影響高校建設(shè)管理部門往往缺少專業(yè)的造價(jià)管理職能人員，所以委托第三方專業(yè)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行結(jié)算審計(jì)或造價(jià)管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是提升了高校建設(shè)單位在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的管控水平。但是也有一定的不足之處，例如：審計(jì)部門的定位與責(zé)任范圍不夠清晰明確，審計(jì)單位難以獨(dú)立、客觀的進(jìn)行工作，高校建設(shè)部門的審核環(huán)節(jié)又相對(duì)薄弱，存在一定的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；若對(duì)造價(jià)委托單位監(jiān)管措施不足，易存在與施工方相互協(xié)商的情況，導(dǎo)致最終造價(jià)的客觀性受影響[4]。

鑒于以上風(fēng)險(xiǎn)的存在，高校項(xiàng)目建設(shè)部門作為項(xiàng)目實(shí)施的直接職能部門，應(yīng)履行對(duì)整個(gè)工程的主導(dǎo)職責(zé)，因此可論證研究是否引進(jìn)專業(yè)的造價(jià)管理人員或設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或造價(jià)變更進(jìn)行審核。委托的審計(jì)機(jī)構(gòu)或組織，應(yīng)充分發(fā)揮其獨(dú)立、客觀的職能特性。只管控其相應(yīng)職能范圍內(nèi)的工作，不參與到項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行與決策中，明確權(quán)力。

最終通過(guò)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程跟蹤和專業(yè)的管理，不斷提升高校項(xiàng)目工程的造價(jià)管理水平。

2.2 BIM技術(shù)的運(yùn)用

BIM軟件作為目前較先進(jìn)與便捷的數(shù)字化工程軟件，能夠精確細(xì)致的管控工程的每道工序，引入這一技術(shù)可以在投資階段就形成成本估算書；高效而精確的進(jìn)行傳統(tǒng)方法難以實(shí)現(xiàn)的限額設(shè)計(jì)；形成的設(shè)計(jì)文件可進(jìn)行方便快捷的調(diào)整；施工階段可以實(shí)現(xiàn)精確計(jì)算施工工序用料情況，減少清單遺漏的產(chǎn)生；形成完整而精確的施工信息數(shù)據(jù)，使竣工結(jié)算資料完整、規(guī)范，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任糾紛情況[5]。

未來(lái)，BIM技術(shù)將普遍運(yùn)用于各類工程建設(shè)中，其本身強(qiáng)大的信息化技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目的成本管控、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工管理中來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的建設(shè)管理有了很大的提升。在高校工程中引入BIM技術(shù)可極大的節(jié)約各類成本。

3 總結(jié)

目前我國(guó)高校建設(shè)工程數(shù)量不斷增多，投入的力度也在不斷增大，改善教學(xué)環(huán)境是新世紀(jì)各高校建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，對(duì)高校建設(shè)的造價(jià)管理也越來(lái)越不容忽視。本文通過(guò)對(duì)一個(gè)高校項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程造價(jià)管控分析，發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)，涉及部門眾多，影響性大的系統(tǒng)工作，并提出了提升造價(jià)管理質(zhì)量的措施，認(rèn)為需要從跟蹤審計(jì)與專業(yè)管理以及引用BIM技術(shù)方面進(jìn)行提升。