安徽省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施綱要（2019-2025 年）

林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。

林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑。安徽是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有豐富的資源基礎(chǔ)、優(yōu)越的氣候條件、良好的生態(tài)環(huán)境、明顯的區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2013 年2 月，安徽省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2013〕4 號(hào)），同年9 月，經(jīng)省政府同意，原安徽省林業(yè)廳印發(fā)《安徽省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2012—2016 年）》，全面實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“5211 工程”（到2016 年，全省形成5 大特色林下經(jīng)濟(jì)示范片，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到133.33 萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在2011 年基礎(chǔ)上翻1 番，直接參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林農(nóng)人均收入翻1 番）。規(guī)劃實(shí)施以來，全省現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積已達(dá)到89.07 萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由2012 年的108 億元增加到2018 年的302 億元，年均增長(zhǎng)18.69%，從事林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)人口620萬人，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民人均增收500～1 000元。成效較為顯著，但仍存在規(guī)模較小、政策扶持力度不夠、示范帶動(dòng)作用不明顯、科技含量不高和基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后等問題，一定程度上制約了林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

為深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，按習(xí)近平總書記2016 年5 月在黑龍江考察調(diào)研關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，加快推進(jìn)安徽創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，有力促進(jìn)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的目標(biāo)，現(xiàn)就加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下實(shí)施綱要。

1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以林長(zhǎng)制改革為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以提高林地綜合效益為核心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以示范基地建設(shè)為抓手，充分利用林地資源和林蔭空間，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)綠色江淮美好家園打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 基本原則

2.1 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，以保護(hù)為首要，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)施立體種養(yǎng)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)。

2.2 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)

以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，以提升林下產(chǎn)品質(zhì)量為核心，大力發(fā)展品牌產(chǎn)品。

2.3 堅(jiān)持區(qū)域特色

因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出優(yōu)勢(shì)和特色品種，打造區(qū)域品牌，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

3 發(fā)展目標(biāo)

創(chuàng)建500 個(gè)林下特色中藥材、苗木花卉、森林食品和森林康養(yǎng)四大林下經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)打造50 個(gè)以林下經(jīng)濟(jì)為主體的省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。到2025 年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積由2018 年的89.07萬hm2增加到133.33 萬hm2，年均增長(zhǎng)9.36%；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由2018 年的302 億元增加到1 000 億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 000 元/667m2，年均增長(zhǎng)18.65%；農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)年均增收由2018 年的500～1000 元增加到1000～2000 元，年均增長(zhǎng)9%。

4 重點(diǎn)任務(wù)

4.1 林下特色中藥材示范基地建設(shè)

以安徽道地中藥材為中心，重點(diǎn)發(fā)展霍山石斛、靈芝、亳白芍、黃精、茯苓、宣木瓜、菊花、丹皮、斷血流、桔梗等“十大皖藥”。在重點(diǎn)培育現(xiàn)有39 個(gè)“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，到2025 年，新增“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地50 個(gè)，基地面積由2018 年的5 200 hm2增加到1.33 萬hm2，年均增長(zhǎng)14.4%；適度馴養(yǎng)梅花鹿、馬鹿、黑熊、獼猴、尖吻腹、蜈蚣、中華蟾蜍等藥用野生動(dòng)物；創(chuàng)建100 個(gè)林下特色中藥材示范基地，重點(diǎn)打造10 個(gè)林下特色中藥材省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，全省林下特色中藥材種養(yǎng)業(yè)年產(chǎn)值由2018 年的76.8 億元達(dá)到200 億元，年均增長(zhǎng)14.7%。

4.2 林下特色苗木花卉示范基地建設(shè)

在全省“五帶一區(qū)”苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出地方優(yōu)質(zhì)特色樹種，重點(diǎn)打造合肥肥西、滁州南譙、蕪湖市和宣城市四大特色苗木花卉生產(chǎn)基地。到2025 年，創(chuàng)建100 個(gè)林下特色苗木花卉示范基地，重點(diǎn)打造10 個(gè)林下特色苗木花卉省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，新增林下特色苗木花卉種植面積3.33萬hm2，使全省特色苗木花卉種植面積達(dá)到6.67 萬hm2，特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2018 年的83.6 億元達(dá)到200 億元，667m2平均產(chǎn)值達(dá)2 萬元，年均增長(zhǎng)13.3%。

4.3 林下特色森林食品示范基地建設(shè)

培育特色林菌（竹蓀、食用菌、木耳等）、林糧（小香薯、魔芋等小雜糧）、林油（油菜、大豆、花生、芝麻、油用牡丹等）、林菜（竹筍、山野菜等）、林茶、林果（藍(lán)莓、樹莓、烏飯等）、林禽（皖西大白鵝、皖北蘆花雞等）、林畜（黑毛豬、山羊和黃牛等）和林蜂模式。到2025 年，創(chuàng)建100 個(gè)林下特色森林食品示范基地，重點(diǎn)打造10 個(gè)林下特色森林食品省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，使全省林下特色森林食品產(chǎn)值由2018年的66.2 億元達(dá)到200 億元，年均增長(zhǎng)17.1%。

4.4 林下特色森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)

大力建設(shè)森林康養(yǎng)示范林，積極培育紅豆杉等珍貴樹種和對(duì)健康有益的森林林分。完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場(chǎng)所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施，著力開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育，森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷售。依托森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，培育一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)品牌。按照“環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林康養(yǎng)示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025 年，培育森林康養(yǎng)林66.67 萬hm2；創(chuàng)建國(guó)家森林康養(yǎng)示范基地50 處、省級(jí)森林康養(yǎng)城市10 個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)50 個(gè)、省級(jí)森林康養(yǎng)人家100 個(gè)；認(rèn)定省級(jí)森林康養(yǎng)基地150 處、森林氧吧500 個(gè)，全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省級(jí)林業(yè)主管部門制定發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，開展林下經(jīng)濟(jì)省級(jí)示范縣和省級(jí)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門加強(qiáng)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、文化和旅游、自然資源等部門的協(xié)作，制定具體扶持政策，落實(shí)扶持資金，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，形成全省上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大工作合力。

5.2 推進(jìn)改革創(chuàng)新

修訂《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”和“三變”改革，研究制定林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（林木所有權(quán)）發(fā)證制度，連同林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理系統(tǒng)一并推廣各地使用，賦予林地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等方面的法律權(quán)益，有效解決林地流轉(zhuǎn)難問題。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。加快培育龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立健全與林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模發(fā)展。

5.3 強(qiáng)化政策支持

在現(xiàn)有財(cái)政項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政支持力度。各地要大力籌措扶持資金，積極利用國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推廣應(yīng)用“皖林郵貸通”和“五綠興林·勸耕貸”，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。支持在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下利用生態(tài)公益林、天然林等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。支持開展必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要少量占用林地的，如修筑簡(jiǎn)易道路、養(yǎng)殖設(shè)施，按規(guī)定允許不超過3‰的林地用作林業(yè)設(shè)施用地。

5.4 突出科技支撐

鼓勵(lì)和引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展綠色生產(chǎn)和國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，創(chuàng)建國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、物流配送、烘干倉(cāng)儲(chǔ)和集散中心，探索組建油茶、松香、竹筍等林業(yè)要素交易平臺(tái)。積極支持省內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品電商交易平臺(tái)等國(guó)家級(jí)電商平臺(tái)。支持有實(shí)力的林業(yè)龍頭企業(yè)以自主品牌為支撐，創(chuàng)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈完整、線上線下相互融合的門戶商務(wù)網(wǎng)，打造一批林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)電商骨干企業(yè)。引導(dǎo)中小林業(yè)企業(yè)和家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與知名電商平臺(tái)開展深度對(duì)接，逐步成為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)銷主體，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式向電子商務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。