非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動、職業(yè)安全與健康

梁偉軍，胡世文，謝若揚

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430070)

一、研究背景

職業(yè)安全職業(yè)健康是勞動者權(quán)益的重要組成部分。保障勞動者安全、健康、體面勞動不僅是經(jīng)濟全球化時代世界各國勞動關(guān)系規(guī)制的核心議題,也是中國特色社會主義新時代踐行以人民為中心發(fā)展理念的客觀要求。當(dāng)前,我國職業(yè)安全與勞動者健康問題突出,引起了黨和國家高度重視。2013年,習(xí)近平總書記在全國勞動模范代表座談會上發(fā)表的重要講話中明確要求：“全社會都要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針,維護和發(fā)展勞動者的利益,保障勞動者的權(quán)利”“努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動”[1]。2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》(以下簡稱《意見》)突出強調(diào)：“切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利”“最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害”。十八大報告首次提出、十九大報告再次強調(diào),要“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。這為新時代保障和改善民生、切實保護勞動者權(quán)益提供了基本的政策支持。

農(nóng)民工為我國改革開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重大貢獻,現(xiàn)已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分[2]。作為純粹的市場化雇傭勞動者[3],相對于城鎮(zhèn)職工進入收入高、待遇好、福利優(yōu)越、工作環(huán)境好的“首屬勞動力市場”,農(nóng)民工大多進入差別明顯的“次屬勞動力市場”,常處于不體面或欠體面的勞動狀態(tài)[4],成為非正規(guī)就業(yè)者,勞動權(quán)益極易受到雇主侵犯。近年來,侵害農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益的事件頻發(fā),且已成為學(xué)術(shù)關(guān)注的熱點,諸多學(xué)者從不同學(xué)科進行了研究探討。管理學(xué)視角的分析認為應(yīng)建立職業(yè)安全衛(wèi)生體系[5],為農(nóng)民工提供職業(yè)健康教育[6],通過制度擴容和結(jié)構(gòu)重塑實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)安全健康服務(wù)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變[7]。經(jīng)濟學(xué)視角的分析秉持經(jīng)濟發(fā)展不能漠視勞動者安全與健康的基本原則[8],認為農(nóng)民工面臨職業(yè)傷害的風(fēng)險源于企業(yè)安全支出邊際收益遞減的轉(zhuǎn)嫁[9]。社會學(xué)視角的分析認為健康問題直接影響農(nóng)民工的勞動和社會參與能力[10],經(jīng)濟和報酬壓力、工作場所無序管理、規(guī)則失靈等社會因素導(dǎo)致不確定用工方式下的工人受到更高比例的工傷和職業(yè)病傷害[11],不利的階層地位和貧困現(xiàn)實使農(nóng)民工處于更加險峻的風(fēng)險社會地位[12]。法學(xué)視角的分析認為職業(yè)健康權(quán)是勞動者的法定權(quán)利,必須強化立法,提高職業(yè)健康權(quán)保護的法律約束力[13],減少雇主和雇員之間的權(quán)力不平衡[14],實現(xiàn)職業(yè)健康法從“法定職業(yè)病導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險導(dǎo)向”、從“生理一元”走向“生理—社會—心理三元”保護邏輯[15]。心理學(xué)視角的分析認為農(nóng)民工的心理困擾是造成其健康損耗的重要原因[16],工作壓力和抑郁狀態(tài)間接影響其健康生活[17]。

既有研究從多學(xué)科角度對農(nóng)民工職業(yè)安全與健康問題進行了探討,著力尋求如何通過政策與制度創(chuàng)新來平衡“資強勞弱”的勞動關(guān)系格局,切實保護農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益。盡管取得了不少富有價值的研究成果,但在研究聚焦上對農(nóng)民工職業(yè)與身份相分離的群體性特征關(guān)注較多,對其非正規(guī)就業(yè)的工作屬性不夠;研究內(nèi)容上對農(nóng)民工生理健康的關(guān)注較多,心理健康關(guān)注較少,且缺乏對身心健康整體上的分析;研究視角上傾向于從城鄉(xiāng)二元勞動就業(yè)和社會保障體制切入,少有從體面勞動出發(fā),將貫穿于農(nóng)民工勞動就業(yè)過程中的工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護和社會對話等體面勞動要素納入分析框架,忽視了新時代在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下,勞動者基于美好生活需要,跨越生存型勞動、追求體面勞動的發(fā)展訴求。因此,本研究將體面勞動融入農(nóng)民工職業(yè)安全與健康議題,考察非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動和職業(yè)安全與健康的現(xiàn)實面相,分析體面勞動對職業(yè)安全與健康的具體影響,探求有效促進職業(yè)安全與健康保護的政策建議,對于豐富和發(fā)展中國特色和諧勞動關(guān)系理論,構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動者體面勞動、勞資合作共贏的利益關(guān)系格局具有重要意義。

二、理論依據(jù)、數(shù)據(jù)來源與變量選取

(一)理論依據(jù)

體面勞動的概念最早由國際勞工組織(ILO)時任主席胡安·索馬維亞1999年在第87屆國際勞動大會上提出,其核心要義在于“通過維護勞動者基本權(quán)利、促進平等就業(yè)、加強社會保護以及開展有效的社會對話協(xié)商,實現(xiàn)男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴的條件下,獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會”[18]。這一主張直面全球化時代勞工權(quán)益維護面臨的嚴峻挑戰(zhàn),不僅贏得了世界各國政府及勞工組織的廣泛認同,建構(gòu)起多方協(xié)同治理、實現(xiàn)體面勞動的行動計劃和政策安排,且被學(xué)界高度關(guān)注,形成了體面勞動理論。就其思想本質(zhì)而言,體面勞動是社會文化建構(gòu)的產(chǎn)物[19],是比謀生勞動更加高級的勞動認知和體驗[20]，是時代精神的體現(xiàn)和人類文明的重要內(nèi)容[21]。就實踐價值而言,體面勞動作為勞動者社會經(jīng)濟權(quán)利的綜合體現(xiàn)[22]是馬克思勞動倫理思想的實踐形態(tài)[23-24]，是實現(xiàn)人的尊嚴需求的現(xiàn)實途徑[25]，是異化勞動走向自由勞動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[26]，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要目標(biāo)[27]。就實現(xiàn)程度而言,體面勞動水平受就業(yè)環(huán)境、就業(yè)機會、收入、權(quán)利、勞動關(guān)系等因素影響[28]。國外學(xué)者選擇從國家[29-31]、組織[32-33]、個體[34-36]等維度進行測量,國內(nèi)則基于體面勞動的本質(zhì)規(guī)定和實際問題展開測度[37]。體面勞動蘊含了勞動者基于勞動行為而享有的自由勞動、平等取酬、公正對待、有尊嚴生活等價值訴求,對體面勞動實現(xiàn)狀況的實證測量至少應(yīng)涵蓋工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護和社會對話等4個層面。其中,工作權(quán)利的保障是體面勞動的前提,平等就業(yè)是關(guān)鍵,社會保護是重點,社會對話是根本。

實現(xiàn)體面勞動面臨的障礙和挑戰(zhàn)源于全球化時代勞動用工的非正規(guī)化。ILO將非正規(guī)就業(yè)定義為在實際或法律層面不受國家勞工法律法規(guī)、所得稅制度的規(guī)制,且不受社會保障、社會保護或其他員工福利覆蓋的勞動就業(yè),具體包括:臨時雇用、兼職工作、臨時代理工作,其他多方雇傭關(guān)系、變相雇傭關(guān)系和依附性自營職業(yè)[42]。非正規(guī)就業(yè)在付酬、勞動時間、勞動關(guān)系、工作形態(tài)、社會保障及經(jīng)營活動等6個方面存在不固定性、不穩(wěn)定性或不規(guī)范性,是與正規(guī)就業(yè)在性質(zhì)上有區(qū)別的勞動就業(yè)形式[43]。ILO的調(diào)查顯示,在東南亞發(fā)展中國家(包括中國),非正規(guī)就業(yè)占非農(nóng)就業(yè)的比例均超過60%,變化范圍由泰國的42%到印度的84%[38]。具體到中國,非正規(guī)就業(yè)在2006年已達1.682億人,占城鎮(zhèn)2.831億就業(yè)人員的59.4%[39],而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力又占到非正規(guī)就業(yè)人員的92.6%[40],非正規(guī)就業(yè)是中國城市農(nóng)民工的就業(yè)主渠道[41]。不可否認,非正規(guī)就業(yè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、緩解就業(yè)壓力[44],有利于在二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中推進市場發(fā)育[45],但農(nóng)民工在城市社會遭受勞動報酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的歧視性待遇不容忽視,他們，他們的工作待遇與體面勞動的目標(biāo)要求相差甚遠,成為實施積極就業(yè)政策、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)必須著力解決的突出問題。

非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護可納入體面勞動視野進行考察。農(nóng)民工在城市處于“經(jīng)濟上被接受但社會上受排斥”的地位[46],非正規(guī)就業(yè)導(dǎo)致其基本權(quán)益難以有效保障,影響社會公平正義和現(xiàn)代化強國建設(shè)。農(nóng)民工權(quán)益正在經(jīng)歷由“底線型”利益向“增長型”利益轉(zhuǎn)變[47],體面勞動的價值訴求契合當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護的目標(biāo)指向,是農(nóng)民工權(quán)益轉(zhuǎn)型的原生動力。本研究借鑒ILO對體面勞動、學(xué)界對非正規(guī)就業(yè)及職業(yè)安全與健康的定義,主要從體面勞動的視角,重點圍繞工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護和社會對話等體面勞動構(gòu)成要素,對非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護問題展開理論分析和實證研究。

(二)數(shù)據(jù)來源

本研究所選調(diào)研地點(湖北省X市Y鎮(zhèn))是全國最大的移民集中安置區(qū)和湖北省最特殊的插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄區(qū)內(nèi)建有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有54個村、1個社區(qū)、10.5萬人,面積154.3平方公里,其中耕地10.4萬畝。2013年,全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.31億元,農(nóng)民人均純收入6 040元,是典型的中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年1月至3月,調(diào)研組借外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年之機,采用問卷調(diào)查與個案訪談相結(jié)合的方法,對該鎮(zhèn)制造業(yè)領(lǐng)域的非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工進行調(diào)查。問卷調(diào)查采取入戶訪問法,指導(dǎo)被調(diào)查者填寫問卷并及時修補完善,以提高數(shù)據(jù)真實性。個案訪談選取有代表性的制造業(yè)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工,記錄訪談資料10份。本次調(diào)查共發(fā)放問卷260份,回收問卷232份,有效問卷232份,并運用SPSS19.0對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

(三)變量選取

1.體面勞動。依據(jù)體面勞動的思想意涵,選取工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護、社會對話作為測量維度。工作權(quán)利指尊重勞動,反對強迫,勞動者依法享有勞動報酬、休息休假和自主工作等權(quán)利。平等就業(yè)指勞動者就業(yè)機會充分,崗位職位公平競爭,簽訂規(guī)范的勞動合同并同等地接受職業(yè)技能培訓(xùn)。社會保護指為勞動者提供有效規(guī)避勞動就業(yè)風(fēng)險和安全衛(wèi)生傷害的保護措施,主要包括社會保障和勞動監(jiān)察兩個方面。社會對話指勞動者通過參加工會、民主參與、依法維權(quán)等方式,表達利益訴求、參與管理決策,維護勞動權(quán)益,行使話語權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

體面勞動選取4個維度12個指標(biāo)36個題項,其中工作權(quán)利(A)包括3個指標(biāo)10個題項;平等就業(yè)(B)4個指標(biāo)10個題項，社會保護(C)2個指標(biāo)8個題項，社會對話(D)3個指標(biāo)8個題項,見表1。

表1 體面勞動變量選擇

續(xù)表

2.職業(yè)安全與健康。該變量指為防止或消除在勞動過程中發(fā)生安全事故和健康危害,用工單位保障農(nóng)民工生命安全和身心健康的支持條件及其結(jié)果。參照《意見》關(guān)于“依法保障職工基本權(quán)益”的政策要求,選取職業(yè)安全、職業(yè)健康為測量維度。職業(yè)安全與健康選取2個維度11個指標(biāo)46個題項衡量,其中職業(yè)安全(E)包括5個指標(biāo)21個題項，職業(yè)健康(F)包括6個指標(biāo)25個題項,見表2。

表2 職業(yè)安全與健康變量選擇

續(xù)表

續(xù)表

三、現(xiàn)實面相

(一)調(diào)查樣本情況

對比分析發(fā)現(xiàn),調(diào)查樣本數(shù)據(jù)與《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中農(nóng)村外出務(wù)工人員的主要特征一致,表明樣本代表性良好。被調(diào)查者在性別上男性占57.8%,女性占42.2%,符合男性為主的性別總體特征;年齡分布上21～30歲占46.1%,31～40歲占24.1%,符合新生代農(nóng)民工為主的年齡結(jié)構(gòu)特征;文化程度方面初中學(xué)歷占65.5%,與初中文化程度為主的受教育水平相一致;政治面貌上絕大多數(shù)為普通群眾,占93.1%;工作單位性質(zhì)上以個體及民營企業(yè)為主,占85.8%;個人年毛收入3萬元以下的人數(shù)占樣本的41.4%。

(二)調(diào)查數(shù)據(jù)信度

對調(diào)查問卷進行信度分析,以檢驗問卷的可靠性。一般認為探索性研究量表整體Cronbach’s alpha值大于0.7則具有較好的信度。非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動量表和職業(yè)安全與健康量表的Cronbach’s alpha值分別為0.961、0.945,說明問卷可信度良好。

(三)體面勞動水平調(diào)查結(jié)果與分析

1.工作權(quán)利保障明顯不足。分析發(fā)現(xiàn),勞動報酬方面,受訪者認為自己的工資收入與同崗位正式員工相比公平合理的占31%;工資報酬能按時發(fā)放的比例為40.1%;加班工資符合法律規(guī)定的占29.7%;自己的工資收入可以過上比較寬裕生活的僅為13.4%。休息休假方面,受訪者每周工作時間超過44小時的高達77.1%;僅14.2%的受訪者每周可以休假兩天;法定節(jié)假日休假權(quán)能夠得到保障的為28.5%;休息休假后能及時恢復(fù)正常勞動能力(體力和腦力)的僅14.2%。自主工作方面,能夠獨立自主安排工作過程且不受強迫的占17.7%;能夠在自由寬松的環(huán)境中工作,不覺得壓抑的為15.5%。

“我干的這個行業(yè)是體力活,都是輪休,平均下來,一周休息一天,工資也就夠基本生活,寬裕的生活不敢想。”(HX-F-32[注]編號指代：“HX”指受訪者姓名首字母縮寫，“F”指女性，“M”指男性，“32”指受訪者年齡。)

“工作壓抑,全是跟機器打交道,規(guī)章制度也管得寬,動不動違規(guī)就罰錢,干不長,想找一份穩(wěn)定的工作?！?HSB-M-30)

工作中基本權(quán)利的保障是實現(xiàn)體面勞動的前提條件,上述分析表明非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的勞動報酬、休息休假、自主工作等權(quán)利保障存在明顯不足,必須加強。

2.平等就業(yè)實現(xiàn)很不充分。在獲得工作機會方面,感覺自己有較多機會的僅為18.1%;只有17.7%的受訪者認為自己能找到一份比較滿意的工作。公平競爭方面,認為工作單位實行平等競爭上崗的占13.8%;僅12.1%的受訪者認為工作單位秉持公開公平公正的晉升原則。勞動合同方面,與用工單位簽訂勞動合同、合同得到有效執(zhí)行的比例分別為30.1%和31.9%;認為與工作單位之間的勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定的占43.1%。技能培訓(xùn)方面,36.2%的受訪者單位有崗位技能培訓(xùn);認為參加技能培訓(xùn)能提高專業(yè)能力的為25%;經(jīng)常有機會接受技能培訓(xùn)的僅占17.2%。

“農(nóng)民工都是一線崗位,輕松的崗位輪不到,有其他安排。公司基本都會簽合同,但簽沒簽好像沒啥用,進來的多走的也多?！?LCP-M-28)

“進公司會有培訓(xùn),主要是安全培訓(xùn),不能隨便違規(guī)操作什么的,講一大堆,具體的流水線工作會有師父教,一下就學(xué)會了,主要是后面要搞得快。到后面就沒有你說的那些培訓(xùn)了?！?LGH-F-48)

平等就業(yè)是實現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵,必須以政府促進就業(yè)、規(guī)范勞動合同、加強職業(yè)技能培訓(xùn)為著力點,提高非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的人力資本水平,創(chuàng)造公開公平公正的勞動就業(yè)環(huán)境。

3.社會保護實施不夠完善。農(nóng)民工“五險一金”覆蓋率分別為工傷保險25.5%、醫(yī)療保險27.2%、養(yǎng)老保險23.7%、失業(yè)保險18.9%、生育保險11.6%、住房公積金6.1%。勞動監(jiān)察方面,政府部門就勞動法律法規(guī)遵守情況對用工單位進行監(jiān)督檢查的占24.1%;被訪者認為勞動監(jiān)督檢查能有效保護員工合法權(quán)益的為19%。

“你說的這幾個保險是不是社保,社保來的時候公司人事會問你交不交?很多人都不愿意交,因為干不長,錢有點多,我沒交。公積金好像只有公務(wù)員有吧?(反問)”(LGH-F-48)

“廠里檢查也有,但是不多,也不知道是政府還是公司老大,每次來就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),我只是按照要求把自己區(qū)域的衛(wèi)生做一下。”(SXF-F-32)

對勞動者進行社會保護是社會主義的本質(zhì)要求,也是踐行共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容,偏低的覆蓋率不利于維護農(nóng)民工權(quán)益、實現(xiàn)體面勞動,完善農(nóng)民工社會保障體系是保護其權(quán)益的應(yīng)有選擇。社會保護是實現(xiàn)體面勞動的重點,社會保障和勞動監(jiān)察是反映體面勞動、體現(xiàn)社會公平的重要指標(biāo),非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工社會保護有效性不夠,相關(guān)制度政策亟待完善。

4.社會對話體系不健全。民主參與方面,16.8%的受訪者表示有機會參與單位經(jīng)營管理和與職工利益相關(guān)的重要決策;26.3%表示工作單位有員工信箱或熱線電話等意見反映渠道;僅15.1%認為員工的合理化建議能夠被單位采納。參加工會方面,29.3%的受訪者所在單位有工會組織;工會委員由員工民主選舉產(chǎn)生的占13.8%;相同工作部門的同事均加入工會的比例為12.5%。依法維權(quán)方面,57.4%的受訪者認為工會無法代表職工依法維權(quán);14.7%通過與雇主協(xié)商、政府調(diào)解、勞動仲裁、法律訴訟等途徑解決勞動爭議。

“工會好像有吧,但是我周邊參加的人不多,沒見工會為大家做事情,服務(wù)也很少,工會主席不知道是誰。”(FL-M-50)

“維權(quán)的少,在廠里面工資一般不會拖欠,就怕出了大事,賠償有問題就會鬧,一般都是私了,誰有時間去找法律啊,太折騰。除非太欺負人,那就找政府?！?YG-M-24)

社會對話是實現(xiàn)體面勞動的根本,發(fā)展多層次多渠道多形式的工業(yè)民主,促進勞資政之間有機合作、平等協(xié)商、和平對話,有利于保障非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的經(jīng)濟民主權(quán)利,奠定體面勞動實現(xiàn)的政治文化基礎(chǔ)。

(四)職業(yè)安全與健康保護調(diào)查結(jié)果與分析

1.農(nóng)民工面臨職業(yè)安全風(fēng)險。工作場所建筑質(zhì)量安全不容樂觀,調(diào)查發(fā)現(xiàn),17.3%的受訪者表示工作單位的廠房建筑屬于危房;廠房建筑老化跡象明顯、安全隱患較大、出現(xiàn)異?，F(xiàn)象(裂縫、傾斜、沉降等)、經(jīng)歷過自然災(zāi)害的占比分別為28%、26.3%、25.4%、25.9%。工作場所設(shè)施存在安全風(fēng)險,僅26.3%的機器和設(shè)備經(jīng)常保養(yǎng)，42.2%的工人操作空間設(shè)置合理；60.4%的受訪者受過工傷,且12.9%受傷次數(shù)較多、14.1%受傷程度較重。工作安全培訓(xùn)管理存在不足,雖然有87.5%的受訪者上崗前接受過相關(guān)培訓(xùn),但僅33.2%表示滿意;87.9%的用工單位制定了安全生產(chǎn)管理規(guī)章,但熟悉規(guī)章的僅占37.5%;工作期間定期或不定期開展安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)的占31.9%。人身安全保護不夠完善,44%受訪者經(jīng)常在異常氣象條件下(高溫、寒冷、潮濕等)工作;工作部門制定相關(guān)保護制度和措施的占37%;對工作部門提供的人身安全保護用品表示滿意的僅占30.1%。意外事故處置安排不到位,工作單位制定相關(guān)規(guī)章制度的占32.3%;成立應(yīng)急救援工作隊的占20.7%;為員工購買人身意外傷害險的占26.7%。

“受過傷,食指切傷,縫了6針,當(dāng)時是自己出錢解決,后來老板只給解決醫(yī)療費,沒有其他的錢,我出院后休息幾天就上班了,沒有休息好。”(YG-M-24)

“電子廠有毒素,主要是電池有毒。工友有擠傷、燙傷、壓傷的,公司根據(jù)情況看病,善后處理,可以帶薪休假?！?LLX-M-26)

“一般工作服是必須要穿的,這個你在公司滿三個月是公司為你出錢買,機房的聲音大,耳朵受不了,還有粉塵大、氣味大?！?HSB-M-30)

非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工所在單位不僅廠房建筑、基礎(chǔ)設(shè)施存在安全風(fēng)險,且工作安全培訓(xùn)、人身安全保護、意外事故處置等亟需改進。

2.農(nóng)民工職業(yè)健康狀況不容樂觀。噪音強光控制上,多數(shù)工廠存在噪音、強光傷害,很大程度上影響勞動者身體健康,沒有配備隔音降噪設(shè)備和擋光設(shè)備的各占49.6%和45.2%;員工因此感到耳部和眼睛不適的占37.1%和30.2%。通風(fēng)排氣裝備上,配有設(shè)備的占88.4%,運行良好的僅28%;44.8%的被訪者對工作場所的空氣質(zhì)量評價較差。有害物質(zhì)排放上,認為工作場所有毒有害物質(zhì),如粉塵、刺激性氣體、腐蝕性物質(zhì)、輻射性物質(zhì)較多的各占49.6%、37.9%、26.2%、26.7%;有53.5%的被訪者認為生產(chǎn)過程中所接觸的材料和物質(zhì)對其健康不利。特殊工作保護上,嚴格遵守《女職工勞動保護特別規(guī)定》及《未成年工特殊保護規(guī)定》的用工單位各占22.8%、36.2%。過度勞動評價上,多數(shù)員工認為遭受高頻率、高強度加班,70.7%的員工加班次數(shù)較多,69.8%的員工工作強度較大;超過60%的受訪者表示工作時長和勞動強度對其健康不利。心理健康保護上,80.6%的用工單位無心理健康疏導(dǎo)咨詢中心;上級領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)注員工心理健康的僅占17.7%;僅有28.9%的用工單位定期組織員工進行健康體檢,且執(zhí)行情況較好的比例只有12.1%。

“工作環(huán)境不是很好,到處都是灰塵,切木料,膠水也有毒,不用手套。有一次性口罩,很差,戴著不舒服,不便操作,領(lǐng)導(dǎo)不管(指戴不戴口罩)?！?YG-M-24)

“有電焊烙鐵,所以一般味道大,傷害比較大,工作服都是自己買。”(SXF-F-32)

整體判斷,當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康狀況堪憂,尤其在制造業(yè)領(lǐng)域,他們遭遇噪音強光刺激、有害物質(zhì)侵擾、工作保護不力、過度勞動、心理健康疏導(dǎo)欠缺、健康體檢不足等負面影響,身心健康保護亟待改善。

四、體面勞動和安全與健康的影響因素

(一)體面勞動和職業(yè)安全與健康的因子分析

1.體面勞動因子分析。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),Bartlett球體檢驗的KMO抽樣適度測量值為0.908,近似卡方值為1 626.730,自由度66,顯著性水平sig.<0.01,表明體面勞動指標(biāo)適合因子分析。

通過主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)法將非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動概括為工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護和社會對話4個因子(見表3),這些因子累計方差貢獻率為76.315%,且因子載荷較高,對體面勞動的解釋效果較好。

表3 體面勞動的因子分析

2.職業(yè)安全與健康因子分析。分析表明,Bartlett球體檢驗的KMO抽樣適度測量值為0.917,近似卡方值為1 683.353,自由度55,顯著性水平sig.<0.01,說明職業(yè)安全與健康指標(biāo)適合因子分析。

通過主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)法抽取,將非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康概括為職業(yè)安全和職業(yè)健康2個因子(見表4),這些因子累積方差貢獻率為67.834%,且因子載荷較高,對職業(yè)安全與健康的解釋效果較好。將每個因子乘以其方差貢獻率后相加,得出職業(yè)安全與健康方程,其計算公式為:非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康=0.389 63×職業(yè)安全因子+0.288 72×職業(yè)健康因子。

表4 職業(yè)安全與健康的因子分析

(二)體面勞動諸因子與職業(yè)安全與健康諸因子相關(guān)性分析

為了解體面勞動同職業(yè)安全與健康之間的具體關(guān)聯(lián),根據(jù)前文生成的體面勞動和職業(yè)安全與健康諸因子變量,進行相關(guān)性分析(見表5)。雙側(cè)檢驗表明,工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護、社會對話同職業(yè)安全與職業(yè)健康在0.01水平上均顯著相關(guān)。表明非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動和職業(yè)安全與健康之間相互促進、相互制約。生命和健康權(quán)是勞動者最重要、最基本的權(quán)利,是實現(xiàn)體面勞動最基本的要求和條件[48],體面勞動與高質(zhì)量就業(yè)具有內(nèi)在一致性[49],勞動者的生活邏輯是追求體面勞動的哲學(xué)基礎(chǔ)[50]。職業(yè)安全與健康是非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的基本訴求,為實現(xiàn)體面勞動奠定基礎(chǔ),體面勞動的實現(xiàn)又為職業(yè)安全與健康保護提供保證。隨著體面勞動整體水平的提升,職業(yè)安全風(fēng)險的化解與職業(yè)健康狀況的改善將日益增進。

表5 體面勞動諸因子同職業(yè)安全與健康諸因子的相關(guān)性

注:**在0.01 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)

(三)體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康的影響

選取非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康為因變量,體面勞動的工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護和社會對話為自變量進行多元回歸分析,以評判體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康的影響程度。分析顯示(見表6),回歸模型的判定系數(shù)為0.669,表明該模型可以解釋非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康的66.9%,體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康具有較大影響。同時,在0.01顯著性水平下,體面勞動諸因子的回歸系數(shù)(Beta)均為正值,表明這4個因子對職業(yè)安全與健康有正向促進作用。

表6 體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康影響的多元回歸結(jié)果

注:因變量:非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康R=0.821a;R2=0.675;調(diào)整后的R2=0.669

從標(biāo)準化系數(shù)(Beta)考量,體面勞動諸因子對職業(yè)安全與健康的正向影響程度由大到小分別是工作權(quán)利、社會保護、平等就業(yè)、社會對話。其中,工作權(quán)利作為實現(xiàn)體面勞動的前提條件,其標(biāo)準化系數(shù)為0.393,表明工作權(quán)利對職業(yè)安全與健康保護具有明顯的正向影響,切實保障農(nóng)民工勞動報酬、休息休假、工作自主權(quán),加強工作中的基本權(quán)利保障,有助于職業(yè)安全與健康保護。社會保護是實現(xiàn)體面勞動的重點,其標(biāo)準化系數(shù)為0.261,表明強化社會保護的有效供給,包括完善農(nóng)民工社會保障體系、加強用工單位勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查,有利于促進農(nóng)民工職業(yè)安全與健康。平等就業(yè)是實現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵,其標(biāo)準化系數(shù)為0.242,表明建立在人類固有的尊嚴需求基礎(chǔ)之上的平等就業(yè)對職業(yè)安全與健康的影響十分重要。盡管當(dāng)前平等就業(yè)的實現(xiàn)面臨多重考驗,但從長遠考慮,平等就業(yè)的實現(xiàn)必然有利于扭轉(zhuǎn)“資強勞弱”格局,保障非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益。社會對話是實現(xiàn)體面勞動的根本,其標(biāo)準化系數(shù)為0.026,盡管相對較小且未進入回歸模型,但不影響其對職業(yè)安全與健康所具有的正向促進作用。對社會對話和職業(yè)安全與健康進行相關(guān)分析,結(jié)果顯示Person系數(shù)為0.710,二者在0.01水平上顯著正相關(guān)。其邏輯在于,社會對話作為實現(xiàn)體面勞動的顯性表征,其效能的提升有利于勞資政三方基于職業(yè)安全與健康議題等展開民主協(xié)商、形成共識、協(xié)同治理、建立長效機制,促進勞動者體面、安全、健康勞動,維護非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工勞動權(quán)益。

五、結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論

利用對湖北省X市Y鎮(zhèn)外出非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù),從體面勞動的視角考察非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康問題,將貫穿于農(nóng)民工勞動就業(yè)過程中的工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會保護和社會對話等體面勞動變量納入分析視野,考察非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動和職業(yè)安全與健康的現(xiàn)實面相,分析體面勞動對職業(yè)安全與健康的具體影響。實證研究表明,當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動水平整體偏低,職業(yè)安全與健康保護亟需加強;非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動對職業(yè)安全與健康具有顯著的正向影響,且影響程度由大到小依次為工作權(quán)利、社會保護、平等就業(yè)和社會對話。促進非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護,需要在深刻把握體面勞動對其作用機理的基礎(chǔ)上,以提升體面勞動水平為基本路徑,有效發(fā)揮上述四大影響因素的積極正向作用。

(二)政策啟示

1.構(gòu)建協(xié)同治理機制,保障工作中的基本權(quán)利。勞動報酬、休息休假、自主工作等體面勞動內(nèi)涵是勞動者在工作中享有的法定權(quán)利,對非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康具有顯著的正向促進作用。政府部門應(yīng)完善勞動法律法規(guī),強化勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,保障非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工及時足額領(lǐng)取勞動報酬,體現(xiàn)分配正義;規(guī)制過度勞動問題,保證休息休假時間,彰顯人本理念;杜絕強迫勞動,建立自主勞動選擇機制,尊重勞動創(chuàng)造。用工單位應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,自覺尊重和切實維護非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的基本工作權(quán)利,依法依規(guī)支付勞動報酬,合理安排生產(chǎn)計劃,實施柔性管理制度,促進勞動者全面發(fā)展。非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工應(yīng)積極團結(jié)起來,自覺組建和發(fā)展壯大勞工組織,依法依規(guī)維護自身權(quán)益。勞資政三方協(xié)同作為,加強溝通合作,增進體面勞動共識,有效保障非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工工作中的基本權(quán)利,促進職業(yè)安全與健康保護。

2.實施積極就業(yè)政策,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。平等就業(yè)不僅是勞動者所期望的用工環(huán)境訴求,也是政府規(guī)范勞動力市場的重要目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工面臨工作機會缺乏、平等競爭上崗困難、勞動合同簽訂率低、技能培訓(xùn)欠缺等就業(yè)難題,這些成為制約其體面勞動、保障職業(yè)安全與健康權(quán)益的突出障礙。在中國特色社會主義進入新時代、經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,政府應(yīng)充分利用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的良好契機,著力改善勞動就業(yè)環(huán)境,為實現(xiàn)體面勞動、保障勞動者權(quán)益提供強有力的體制機制支持。充分利用大力發(fā)展實體經(jīng)濟、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善市場經(jīng)濟體制、形成全面開放新格局的歷史性機遇,將對內(nèi)改革的自主性動力機制與對外開放的倒逼性壓力機制相結(jié)合,實施積極就業(yè)政策,從創(chuàng)造就業(yè)機會、改革用工制度、規(guī)范用工管理、完善培訓(xùn)體系等入手,為非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工等群體創(chuàng)造自由競爭、公平正義的勞動就業(yè)環(huán)境,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更為充分的勞動就業(yè),保障實施職業(yè)安全與健康權(quán)益的物質(zhì)條件與制度安排。

3.完善社會保障體系,加強勞動社會保護。作為社會保障體系的重要組成部分,勞動社會保護是確保勞動者安全、健康、體面、有尊嚴勞動必不可少的公共政策。目前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工“五險一金”覆蓋率偏低、勞動保障監(jiān)察不力,與十九大提出的“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”差距較大,不利于體面勞動實現(xiàn)及職業(yè)安全與健康權(quán)益維護。今后應(yīng)以政府部門為主導(dǎo),深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè),強化勞動社會保護的制度性供給,加大勞動保護監(jiān)察力度,確保各項勞動社會保護制度政策落實。切實提高非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工“五險一金”覆蓋率,督促用工單位改善安全生產(chǎn)條件，注重員工身心健康，構(gòu)建合作伙伴式的企業(yè)與員工關(guān)系,構(gòu)筑非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護長效機制。

4.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,提高勞資雙方對話實效。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略任務(wù)。勞資雙方利益關(guān)系兼具合作與沖突屬性,合理協(xié)調(diào)勞資矛盾、化解勞資糾紛、促進勞資合作是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本方向。建立勞資雙方組織化談判、平等性協(xié)商、互利性訴求、和平對話解決勞資矛盾的機制,形成互利共贏格局是現(xiàn)代企業(yè)民主管理的普遍經(jīng)驗。非正式就業(yè)農(nóng)民工所在單位工會組建率低、民主參與渠道窄、組織化維權(quán)力量弱等決定了勞資對話很不充分,效果有限,職業(yè)安全與健康等勞動權(quán)益保障缺少組織化基礎(chǔ),這種“資強勞弱”的利益博弈格局亟待扭轉(zhuǎn)。政府部門應(yīng)加強勞動關(guān)系規(guī)制,促進工會組織依法依規(guī)發(fā)展壯大,提升非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工組織化維權(quán)能力;促使企業(yè)改善民主管理,建立集體協(xié)商機制,尊重員工利益訴求表達,暢通民主參與渠道,積極尋求勞資合作共識,切實提高對話實效,在統(tǒng)籌兼顧企業(yè)利潤目標(biāo)追求和員工職業(yè)安全與健康等勞動權(quán)益保護的基礎(chǔ)上,真正做到共謀發(fā)展決策，共享發(fā)展成果。