建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收現(xiàn)狀及對策分析

吳巧云

（廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計院有限公司清遠(yuǎn)分公司，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部出臺了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》，明確了建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位的環(huán)保驗收程序、內(nèi)容，以及環(huán)保主管部門“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查機制。其突出了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革理念，取消了竣工環(huán)保驗收行政許可制，將竣工環(huán)保驗收主體由之前的環(huán)保行政主管部門改為建設(shè)單位，強化了建設(shè)單位的主體責(zé)任。

2018年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》，就竣工驗收工作程序、驗收自查、驗收監(jiān)測方案、報告編制、驗收監(jiān)測技術(shù)等做出了具體要求和規(guī)定，為建設(shè)單位開展竣工環(huán)保驗收提供了技術(shù)依據(jù)。但在實際執(zhí)行過程中，建設(shè)單位開展的竣工環(huán)保自主驗收還存在諸多問題，需要在日常自主驗收過程中嚴(yán)格把握規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好竣工環(huán)保自主驗收工作，使建設(shè)項目滿足環(huán)保要求，提升項目質(zhì)量。

1 竣工環(huán)保自主驗收內(nèi)容

1.1 啟動階段

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》規(guī)定，竣工環(huán)保自主驗收啟動環(huán)節(jié)所要重點開展的工作有：建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者由建設(shè)單位委托的第三方技術(shù)機構(gòu)啟動驗收工作，然后查閱項目立項、環(huán)節(jié)影響報告書（表）及其審批部門審批決定、環(huán)保設(shè)計資料、施工合同（環(huán)保部分）、工程竣工資料等，此外，還需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、了解工程概況及周邊區(qū)域環(huán)境特點，明確環(huán)境保護(hù)要求，在此基礎(chǔ)上制定驗收初步的工作方案，如圖1所示。

圖1 啟動階段工作程序

1.2 自查階段

建設(shè)項目環(huán)保自主驗收自查階段主要開展的工作內(nèi)容有：檢查建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)履行情況（若手續(xù)不全的，應(yīng)及時依法依規(guī)辦理）；檢查建設(shè)項目的建成情況（發(fā)生重大變動的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)履行相關(guān)手續(xù)）；建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況（若建設(shè)項目未同步建成相關(guān)環(huán)保設(shè)施的，應(yīng)及時做好整改）。具體流程如圖2所示。

1.3 編制驗收監(jiān)測方案階段

根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，確定驗收執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、驗收的范圍和內(nèi)容以及驗收監(jiān)測內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上編制出驗收監(jiān)測方案，如圖3所示。

圖3 編制驗收監(jiān)測方案階段工作程序

1.4 實施監(jiān)測與檢查階段

根據(jù)編制的建設(shè)項目驗收監(jiān)測方案，做好項目的環(huán)保監(jiān)測及檢查。其中，重點是要檢查生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)保設(shè)施的工況記錄；現(xiàn)場和實驗室質(zhì)量控制；建設(shè)項目產(chǎn)生的污染物治理/處置設(shè)施運行效果及排放監(jiān)測；需要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（必要時）和其他環(huán)保設(shè)施檢查等工作。具體流程如圖4所示。

圖4 實施監(jiān)測與檢查階段工作程序

1.5 編制驗收監(jiān)測報告

根據(jù)建設(shè)項目監(jiān)測及檢查，通過工況記錄結(jié)果分析、質(zhì)控數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測結(jié)果分析與評價、環(huán)境質(zhì)量影響分析與評價，以及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施檢查結(jié)果的分析，編制出完整的建設(shè)項目環(huán)保自主驗收監(jiān)測報告，并提出相應(yīng)的驗收意見，形成本次驗收的完整報告，如圖5所示。

圖5 編制驗收監(jiān)測報告階段工作程序

2 竣工環(huán)保自主驗收現(xiàn)狀分析

2.1 啟動階段

啟動階段常見的問題有：建設(shè)單位自主環(huán)保驗收意識不強，不了解建設(shè)項目重大變更的內(nèi)容及范圍；重大變更后，未及時重新履行報批手續(xù)等；建設(shè)單位準(zhǔn)備的材料不完整，甚至有的建設(shè)單位提交了不同版本的環(huán)評報告書（表）及其審批文件，出現(xiàn)了同樣的建設(shè)項目，其主要生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污防治措施出現(xiàn)較大變動而未及時報批等。

2.2 自查階段

建設(shè)單位調(diào)試生產(chǎn)或環(huán)保設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)的，存在超過了12個月的最長時限進(jìn)行延期驗收說明或者未提交延期驗收說明；危險固廢未提交危廢處置單位資質(zhì)證明及建設(shè)項目單位與危廢處置單位間的協(xié)議。建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、產(chǎn)污量、環(huán)保設(shè)施等與環(huán)評報告書（表）不一致，出現(xiàn)了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第八條的9種情況，依然予以驗收，并未及時責(zé)令其立即整改。

2.3 編制驗收監(jiān)測方案階段

監(jiān)測點位以及檢測頻次不符合代表性、合理性要求；驗收監(jiān)測方案中未明確監(jiān)測的點位、采樣，監(jiān)測方案中提出的分析方法不能滿足實際監(jiān)測需要，甚至選擇的監(jiān)測方法是失效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法或監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；現(xiàn)場監(jiān)測及實驗室分析人員未持證上崗；監(jiān)測儀器超過了有效期；采樣后的監(jiān)測儀器校準(zhǔn)校核不到位，導(dǎo)致監(jiān)測儀器設(shè)備穩(wěn)定性差。

2.4 實施監(jiān)測與檢查階段

監(jiān)測人員不熟悉生產(chǎn)工藝以及環(huán)保設(shè)施運行原理；建設(shè)項目在驗收監(jiān)測期間實際運行負(fù)荷未達(dá)到相應(yīng)要求；生產(chǎn)運行工況要求和環(huán)保設(shè)施運行工況要求未達(dá)到要求，例如，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 水泥制造》（HJ/T256-2006），明確提出驗收監(jiān)測期間，生產(chǎn)負(fù)荷要達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的80%以上；建設(shè)項目的廢水、廢氣、噪聲、固廢等環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位，相關(guān)的防滲措施、排污口不夠規(guī)范等；排污許可證、應(yīng)急預(yù)案、清潔生產(chǎn)資料不完整；設(shè)備調(diào)試運行記錄、日常監(jiān)測情況等臺賬未建立；忽視了環(huán)保設(shè)施驗收和環(huán)保設(shè)施處理效率的評估等，例如，存在預(yù)估濃度或經(jīng)驗值預(yù)測建設(shè)項目的進(jìn)口濃度，替代通過管道口徑、風(fēng)量等綜合計算的進(jìn)口濃度，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施效率評估質(zhì)量不高[1]。

2.5 編制驗收監(jiān)測報告

驗收編制報告介紹項目工況不夠充分（如缺少生產(chǎn)穩(wěn)定性、生產(chǎn)周期等生產(chǎn)工況特點的詳細(xì)介紹）；建設(shè)項目監(jiān)測內(nèi)容表達(dá)不完整（如監(jiān)測點位缺少必要的示意圖；驗收監(jiān)測結(jié)果缺少相應(yīng)的分析評價）；確定的監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確；未按規(guī)定和要求向社會公布，或者公布的時間未達(dá)到要求；驗收監(jiān)測報告編寫不符合規(guī)范等。

3 竣工環(huán)保自主驗收存在問題的原因

3.1 主觀上，責(zé)任意識不強

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》的頒布和實施，推出了項目建設(shè)單位環(huán)保自主驗收的主體責(zé)任，一些建設(shè)單位在主觀上對此認(rèn)識不足，對新的驗收管理規(guī)定學(xué)習(xí)、理解和貫徹執(zhí)行上還存在主動性、積極性不高等問題。尤其是一些小型企業(yè)，法治觀念淡薄，重生產(chǎn)輕環(huán)保的意識依然存在，自主驗收的要求和程序掌握不透，專業(yè)知識一知半解，缺乏相應(yīng)的管理人員，將自主驗收寄希望于第三方服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)單位自主驗收參與的深度不夠，甚至建成后一直未進(jìn)行驗收，給項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ髁粝码[患。

3.2 客觀上，監(jiān)管剛性不足

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是一項系統(tǒng)性工作，需要建設(shè)項目單位、第三方服務(wù)機構(gòu)以及政府環(huán)境行政主管部門共同推動。但從現(xiàn)實來看，環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督剛性不足。例如，環(huán)境主管部門將部分監(jiān)測管理權(quán)限放開后，推動了社會化第三方監(jiān)測機構(gòu)的快速發(fā)展，但環(huán)境部門的監(jiān)管職責(zé)未能跟進(jìn)，對建設(shè)單位項目竣工環(huán)保驗收違規(guī)情況的執(zhí)法力度偏軟。

3.3 執(zhí)行上，制度落實不力

2017年、2018年以來，環(huán)境部門陸續(xù)頒布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，但在制度的執(zhí)行上還存短板。例如，根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收時應(yīng)將建設(shè)項目內(nèi)容、公示渠道、公示時間要求等都做出明確規(guī)定，但由于各種因素，建設(shè)單位在執(zhí)行信息公開制度時不到位，甚至出現(xiàn)了為躲避監(jiān)管而有意不公開相關(guān)項目信息的情形[2]。

4 竣工環(huán)保自主驗收對策建議

4.1 提高環(huán)保責(zé)任意識

環(huán)境保護(hù)是全社會的共同責(zé)任。加大環(huán)保宣傳力度，建設(shè)單位管理者應(yīng)自覺增強環(huán)保責(zé)任意識，種好建設(shè)項目環(huán)保自主驗收“責(zé)任田”，建立健全內(nèi)部環(huán)保管理體制機制，專門設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理部門并配備專職環(huán)境保護(hù)管理人員，完善環(huán)保制度，尤其是生產(chǎn)、運營過程中各項環(huán)保設(shè)施的運行和維護(hù)，加大經(jīng)費投入力度[3]。若經(jīng)濟(jì)或人員力量所限，應(yīng)委托有專門資質(zhì)的第三方開展項目環(huán)保自主驗收，提升驗收工作的質(zhì)量和效率。此外，應(yīng)積極與環(huán)保主管部門保持密切溝通，了解國家環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保要求，增強企業(yè)環(huán)保自律性[4]。

4.2 加大監(jiān)督監(jiān)察力度

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)牽頭市場、安監(jiān)、工商、公安等部門，認(rèn)真開展建設(shè)項目竣工自主驗收跟蹤、監(jiān)督和監(jiān)察，做好環(huán)保審批、項目審核以及環(huán)境監(jiān)測，建立多部門監(jiān)督聯(lián)動機制，尤其是要做好建設(shè)項目環(huán)評報告審批后的跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，重點檢查建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行，以及環(huán)境風(fēng)險防范措施是否滿足標(biāo)準(zhǔn)和要求[5]。同時，要加大違法行為的懲處力度，增強制度剛性約束。

4.3 增強監(jiān)測業(yè)務(wù)水平

監(jiān)測單位作為建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的重要參與者，應(yīng)提升其專業(yè)能力和技術(shù)水平。要嚴(yán)格遵守建設(shè)項目環(huán)評報告書（表），并將其作為項目驗收的重要依據(jù)。參與建設(shè)項目竣工自主驗收的單位要組織驗收人員加強日常學(xué)習(xí)，掌握新近發(fā)布的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在既往開展的驗收項目中總結(jié)環(huán)保自主驗收工作成功經(jīng)驗，注重經(jīng)驗提煉。