水土保持目標責(zé)任的內(nèi)容及其考核方法

李智廣， 許永利， 王永勝

(1.水利部水土保持監(jiān)測中心，100055，北京； 2.北京地拓科技發(fā)展有限公司，100084，北京)

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等一系列重要文件，提出加快建立生態(tài)文明的目標體系、考核辦法和獎懲機制，明確生態(tài)環(huán)境損害實行黨政同責(zé)、終身追究。水土保持是促進人與自然和諧的有效載體，是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，推進實施水土保持目標責(zé)任考核是落實生態(tài)文明建設(shè)的要求。2011年修訂實施的水土保持法明確規(guī)定要實行地方各級人民政府水土保持目標責(zé)任和考核獎懲制度，國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》明確要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、確定目標任務(wù)、加強考核評估[1]。水利部制定了《水利部關(guān)于加快推進水土保持目標責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》，明確水土保持目標責(zé)任考核的目標和范圍，要求合理確定考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標，并強調(diào)與生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核相銜接[2]。目前，全國已有個別省(自治區(qū)、直轄市)開展了對市縣人民政府的水土保持目標責(zé)任考核的具體實踐[3-5]，也有學(xué)者對水土保持目標責(zé)任的內(nèi)容、指標、考核方法以及造成水土流失生態(tài)損害的追責(zé)情形界定等方面做了理論探討[6-9]；但“水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度”落實并不普遍，在重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)也未達到縱向到底、橫向到邊的全覆蓋；相關(guān)研究提出的和正在試行的考核指標或突出某些方面卻略嫌不體系化，或注重進度實現(xiàn)卻未兼顧利長遠，或只具指導(dǎo)性質(zhì)或難以實踐操作，仍未形成既完備明確、可伸縮、可實操又依據(jù)充分的水土保持目標責(zé)任考核指標體系。筆者通過分析《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的責(zé)任清單，基于前期研究成果，進一步厘清水土保持目標責(zé)任指標，構(gòu)建法定的水土保持目標責(zé)任指標體系，提出綜合評價方法，以期為水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度的實施提供參考。

1 法定目標責(zé)任的責(zé)任主體

《中華人民共和國水土保持法》第4條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度。”第5條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域管理機構(gòu))，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作?！备魇?自治區(qū)、直轄市)水土保持條例或?qū)嵤吨腥A人民共和國水土保持法》辦法更加明確、更加針對性地規(guī)定了水土保持目標責(zé)任。由此可見，法律法規(guī)所規(guī)定的“水土保持目標責(zé)任”的責(zé)任主體主要包括2個層面：一是“縣級以上人民政府”；二是“縣級以上人民政府有關(guān)部門”，包括水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護等機構(gòu)和單位。

2 制定目標責(zé)任的基本原則

設(shè)立水土保持目標責(zé)任的依據(jù)主要是《中華人民共和國水土保持法》。從法律條文出發(fā)、原原本本厘清“責(zé)任清單”，既是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，又是各級人民政府履行職責(zé)、狠抓落實和勤政為民的體現(xiàn)。設(shè)立目標責(zé)任應(yīng)堅持如下4項原則。

1)依法依規(guī)管理，健全考評體系。設(shè)立目標責(zé)任，應(yīng)充分體現(xiàn)“法定責(zé)任必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，保證目標責(zé)任的考核主體、責(zé)任主體對考核指標、評價方法及其在實踐中的落實等具有明確統(tǒng)一的、具有法定意義上的認識，避免責(zé)任目標在問責(zé)上可不接受、在法規(guī)上沒有依據(jù)，避免目標考核在法律上站不住、在實施中管不好。

2)突出業(yè)績導(dǎo)向，兼顧社會效益。設(shè)立目標責(zé)任，既要突出年度、考核期及任期的水土流失防治實績，突顯責(zé)任主體敢于擔(dān)當、勤政務(wù)實的責(zé)任感和使命感，又要兼顧營造良好的水土流失防治社會環(huán)境，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長遠的服務(wù)意識和社會意識，保證既避免以虛充實、以軟代硬，又避免急功近利、竭澤而漁，真正提高政府公信力。

3)注重動態(tài)評價，鼓勵主動作為。設(shè)立目標責(zé)任，應(yīng)充分啟發(fā)責(zé)任主體的主觀能動性、鼓勵人的積極創(chuàng)造性，既反映某個時間點狀態(tài)量，又反映對應(yīng)時間段的變化量，既防止“庸官懶政”現(xiàn)象，又激勵“勤政創(chuàng)業(yè)”行為，激發(fā)人人求真務(wù)實、個個奮發(fā)有為，發(fā)揮好制度的正導(dǎo)向作用，釋放好制度的強大正能量，真正提升行政活動效能。

4)指標可被檢驗，結(jié)果可被統(tǒng)計。設(shè)立目標責(zé)任，應(yīng)充分體現(xiàn)指標可檢查檢驗、可匯總統(tǒng)計的特征，保證能夠支撐定量化的目標責(zé)任評價，數(shù)量化地反映責(zé)任主體的工作績效與水土保持工作的動態(tài)變化，發(fā)揮可評優(yōu)秀、可辨良莠的作用，全面促進水土流失預(yù)防措施、治理措施及其效益的不斷增長。

3 水土保持目標責(zé)任的主要內(nèi)容與指標體系

水土保持目標責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)該全面反映《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的“對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施”，全面體現(xiàn)“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，根據(jù)當前水土保持工作的主要領(lǐng)域和工作方向，參考以往的工作實踐和相關(guān)研究，提出了領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)實施、規(guī)劃制定、水土流失預(yù)防組織實施、水土流失治理組織實施、監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測評價等7類水土保持目標責(zé)任內(nèi)容。分析各類目標責(zé)任內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，分析厘清、歸納合并，提出48個目標責(zé)任指標。對于“預(yù)防保護措施建設(shè)”“重點工程建設(shè)”2個指標，又進一步細分出2個亞指標。這樣，就構(gòu)建起了由7個指標類(一級類)、48個指標(二級類)、4個亞指標(三級類)構(gòu)成的水土保持目標責(zé)任指標體系。具體指標及分值見表1。各指標類在水土保持目標責(zé)任中的作用如下。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)組織類目標責(zé)任

各級水土保持目標責(zé)任的責(zé)任主體持續(xù)不斷地、持之以恒地強化“領(lǐng)導(dǎo)組織”，將必需的相關(guān)活動提上工作的日程并不折不扣地按時序執(zhí)行好，對于推動水土保持工作具有提綱挈領(lǐng)的作用。

3.2 制度建設(shè)實施類目標責(zé)任

制定相配套的具有法規(guī)性、指導(dǎo)性與約束性的規(guī)章制度，對于貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，推動各項工作、規(guī)范責(zé)任人具有甚至不可比擬的作用。

3.3 規(guī)劃制定類目標責(zé)任指標

規(guī)劃是依法加強水土保持管理的主要依據(jù)，是破解水土保持發(fā)展瓶頸、指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。其中的主要工作內(nèi)容、任務(wù)規(guī)模、進度要求和質(zhì)量標準等目標，都是經(jīng)過反復(fù)研究、咨詢論證進而批復(fù)確定的，都是對責(zé)任主體提出的約束性要求，都應(yīng)該保證實現(xiàn)。

3.4 水土流失預(yù)防組織實施類目標責(zé)任

水土保持，重在預(yù)防保護。各級人民政府應(yīng)當堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的水土保持工作方針，高度重視水土流失預(yù)防工作，把預(yù)防保護工作擺在首要位置，組織協(xié)調(diào)，有效預(yù)防水土流失的發(fā)生。

3.5 水土流失治理組織實施類目標責(zé)任

在已經(jīng)發(fā)生水土流失的地區(qū)，國家應(yīng)當高度重視水土流失綜合治理，堅持“綜合治理、突出重點”的水土保持工作方針，切實加強重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的水土流失治理，切實改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，這對保護生態(tài)環(huán)境、保障國家和地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.6 監(jiān)督執(zhí)法類目標責(zé)任

法律的每一條、每一款都有嚴格的、明確的指導(dǎo)性與約束力，尤其是那些“嚴格”和“很嚴格”的限制、禁止性質(zhì)的規(guī)定，應(yīng)該得到每個公民、任何法人組織的嚴格遵守。若個人、法人和組織冒犯了相關(guān)規(guī)定，就必須被明確而嚴肅地指出、被明確而嚴格的處理，通過“違法必究”“執(zhí)法必嚴”和堅決打擊、制裁違法犯罪行為來保證和捍衛(wèi)法律的嚴肅性。

3.7 監(jiān)測評價類目標責(zé)任

通過監(jiān)測，可準確掌握區(qū)域水土流失預(yù)防和治理情況，可累積長期的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，可分析評價水土保持效果，為各級人民政府做好水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局提供科學(xué)依據(jù)，為針對性地開展防治措施配置、監(jiān)督檢查、案件查處等提供技術(shù)支撐，為水土保持科學(xué)研究、標準規(guī)范制定等提供可靠資料。

4 水土保持目標責(zé)任綜合評價模型與應(yīng)用

4.1 目標責(zé)任綜合評價模型

水土保持目標責(zé)任完成情況(或達成程度)可采用綜合指數(shù)法評價，即用責(zé)任主體所有目標責(zé)任指標的實際得分占目標責(zé)任分值的比例，定量地反映目標責(zé)任的綜合完成情況。將這個指數(shù)稱為“水土保持履責(zé)指數(shù)”，用LZZS表示，其計算公式為

表1 水土保持目標責(zé)任內(nèi)容及其指標體系

表1(續(xù))

*為了方便敘述，在表中用字母和序號代表指標類、指標和亞指標的代號。如LDZZ為指標類“領(lǐng)導(dǎo)組織”的代碼，LDZZ-01指標類“領(lǐng)導(dǎo)組織”的第1個指標“政府領(lǐng)導(dǎo)”的代碼，YFSS-01-yfx為指標類“水土流失預(yù)防組織實施”的第1個指標“預(yù)防保護措施建設(shè)”的第1個亞指標“新增預(yù)防保護措施”的代碼。

式中：“⊕”為算法，按照串聯(lián)關(guān)系進行運算，具體計算方法見“3.2 評價模型應(yīng)用流程”；“+”為加法，按照并聯(lián)關(guān)系進行運算；2 000為所有目標責(zé)任分值的總和，即7個指標類48個指標分值之總。

4.2 評價模型應(yīng)用流程

為促進責(zé)任主體在水土保持目標責(zé)任7個內(nèi)容方面履職盡責(zé)“叫得響、立得住、群眾認可”，在應(yīng)用履責(zé)指數(shù)模型時，應(yīng)遵循目標責(zé)任指標的關(guān)聯(lián)關(guān)系及其限制條件所確定的流程。

4.2.1 指標類之間的串聯(lián)型流程 這種流程是指某些指標類的評價得分高低就像開關(guān)(或者閘門)一樣，控制甚至決定了其他指標類是否得分、得分高低，這存在于“3.1 目標責(zé)任綜合評價模型”中所述的水土流失預(yù)防組織實施、水土流失治理組織實施、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測評價等4種指標類(以下簡稱“前4種指標類”)與領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)實施、規(guī)劃制定等3種指標類(以下簡稱“后3種指標類”)之間。

這種串聯(lián)型流程的特征表現(xiàn)為2種形式：一是開關(guān)型。即“前4種指標類”的履責(zé)得分高低成為了“后3種指標類”是否得分的開關(guān)，這個開關(guān)的開啟或關(guān)閉決定了后者是得分或不得分；二是閘門型。即“前4種指標類”的履責(zé)得分高低成為了“后3種指標類”得分高低的閘門，這個閘門的控制與調(diào)節(jié)決定了后者得分是高或是低。在這個流程中，開關(guān)型究竟表現(xiàn)為絕對的“閉合”與“開路”的開關(guān)，還是相對的“控制”與“調(diào)節(jié)”的閘門，這就需要設(shè)置一個閾值，如最低值和最高值(閉區(qū)間[min，max])，來啟動、選擇相應(yīng)的操作。

為了說明閾值的作用，在此給出如下示例。假設(shè)閾值為閉區(qū)間[40%，70%]，那就可以既產(chǎn)生“開關(guān)型”的作用又產(chǎn)生“閘門型”的作用。具體情形如下：

1)當“前4種指標類”的履責(zé)得分“<40%”時，“后3種指標類”的履責(zé)得分為“0”。這時，串聯(lián)型表現(xiàn)為“開關(guān)型”，而且開關(guān)設(shè)置為“開路”。

在這種情形下，開展的領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)實施和規(guī)劃制定等活動，沒有發(fā)揮對水土流失預(yù)防、水土流失治理、監(jiān)督和監(jiān)測的促進作用，像是“只說不練”“雷聲大雨點小”的虛招、虛功。長此以往，這些花了真金白銀、總落不到實處的活動便會異化為做花架子、贏注目禮，甚至變成對群眾的一種“擾動”。這種情形應(yīng)被追責(zé)問責(zé)，用履責(zé)得分為“0”以示警示。

2)當“前4種指標類”的履責(zé)得分在“[40%,70%)”時，“后3種指標類”的履責(zé)得分為“本指標類的計算得分×百分比”。這時，串聯(lián)型表現(xiàn)為“閘門型”，而且按照閾值的百分比調(diào)節(jié)大小。

在這種情形下，開展的領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)實施和規(guī)劃制定等活動，在一定程度上發(fā)揮了對水土流失預(yù)防、水土流失治理、監(jiān)督和監(jiān)測的促進作用。這種情形應(yīng)被既鼓勵又提醒，提醒責(zé)任主體應(yīng)該密切注意、奮發(fā)努力；否則，就會滑入“懶政”“怠政”的境地，用履責(zé)得分為“本指標類的計算得分×百分比”以示鞭策。

3)當“前4種指標類”的履責(zé)得分在“≥70%”時，“后3種指標類”的履責(zé)得分為“本指標類的計算得分”。這時，串聯(lián)型表現(xiàn)為“開關(guān)型”，而且開關(guān)設(shè)置為“閉合”。

在這種情形下，開展的領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)實施和規(guī)劃制定等活動，良好發(fā)揮了對水土流失預(yù)防、水土流失治理、監(jiān)督和監(jiān)測的促進作用。這種情形應(yīng)被大力鼓勵，鼓勵責(zé)任主體繼續(xù)奮發(fā)有為，用履責(zé)得分為“本指標類的計算得分”以示獎勵。

4.2.2 亞指標之間的開關(guān)型流程 這種流程是指亞指標的評價得分高低就像開關(guān)一樣，決定了其他亞指標是否得分或者不得分，這存在于“水土流失預(yù)防組織實施”和“水土流失治理組織實施”2個指標類的2個亞指標之間。

1)水土流失預(yù)防組織實施指標類履責(zé)指數(shù)。

水土流失預(yù)防組織實施指標類中的“預(yù)防保護措施建設(shè)”指標是指考核期內(nèi)實施的具有明確位置、確切數(shù)量、經(jīng)過檢驗的質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理的各項水土流失預(yù)防保護措施數(shù)量(如面積、工程量)，包括新增預(yù)防保護措施(YFSS-01-yfx)和維護預(yù)防保護措施(YFSS-01-yfw)2個方面，分別稱為2個亞指標。

一般情況下，當維護預(yù)防保護措施(YFSS-01-yfw)小于上個考核期積累下來的預(yù)防保護措施數(shù)量(或小于計劃實施的維護預(yù)防保護措施數(shù)量)時，不得計算新增預(yù)防保護措施(YFSS-01-yfx)得分。因為，這種情況是與“保護優(yōu)先、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持方針矛盾的，這種“猴子掰苞谷”式的、不講求實實在在結(jié)果的工作是對人力物力財力的巨大浪費，是對水土保持目標責(zé)任的不負責(zé)，是必須避免和杜絕的。

2)水土流失治理組織實施指標類履責(zé)指數(shù)。

水土流失治理組織實施指標類中的“重點工程建設(shè)”指標是指考核期內(nèi)，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)實施的具有明確位置、確切數(shù)量、經(jīng)過檢驗的質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理的各項水土流失治理措施數(shù)量(如面積、工程量)，包括新增治理措施(ZLSS-01-zlx)和維護治理措施(ZLSS-01-zlw)2個亞指標。

一般情況下，當維護治理措施(ZLSS-01-zlw)小于上個考核期積累下來的治理措施數(shù)量(或小于計劃實施的維護治理措施數(shù)量)時，不得計算新增治理措施(ZLSS-01-zlx)得分。這種情況也是必須避免和杜絕的。

3)水土流失預(yù)防組織實施和治理組織實施2個指標類耦合履責(zé)指數(shù)。

當新增預(yù)防措施與維護預(yù)防措施之和[(YFSS-01-fyx)+(YFSS-01-fyw)]小于上個考核期累積下來的預(yù)防措施數(shù)量，同時新增治理措施與維護治理措施之和[(ZLSS-01-zlx)+(ZLSS-01-zlw)]小于上個考核期累積下來的治理措施數(shù)量時，應(yīng)該大幅度扣減履責(zé)指數(shù)，或者直接將履職盡責(zé)確定為不合格，或者直接啟動行政問責(zé)、給予責(zé)任主體相應(yīng)的紀律處分、組織處分和經(jīng)濟處分等。

因為，上述2種情形同時存在時，就只能理解為這樣的意味：不但沒有完成當前考核期的目標責(zé)任，而且所轄區(qū)域以往實施的水土流失預(yù)防保護措施和治理措施被破壞、或者遭受明顯的損壞，水土保持生態(tài)環(huán)境非但不會好轉(zhuǎn)，而且還會有惡化的趨勢或正在惡化。

5 結(jié)語與討論

在期望能夠用一組穩(wěn)定的指標、一個穩(wěn)定的方法來保證水土保持目標責(zé)任設(shè)定及其考核相對穩(wěn)定的時候，我們不得不弄清楚這樣一個永恒的命題：水土保持目標責(zé)任的設(shè)定及其考核具有相當強烈、鮮明的時代氣息，即由于認識的不斷發(fā)展和技術(shù)條件、物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展，在不同的時期，社會和公眾對水土保持工作具有不同的需求，水土保持目標責(zé)任也應(yīng)與時偕行，反映時代特征。為此，在應(yīng)用水土保持目標責(zé)任指標與考核方法時，應(yīng)兼顧“穩(wěn)定”與“發(fā)展”并做到相融互促，推進目標責(zé)任制和考核獎懲制度的建立與完善[10]。

5.1 關(guān)于水土保持目標責(zé)任指標體系

在厘清法定的水土保持目標責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出了7個指標類48個指標的水土保持目標責(zé)任指標體系——水土保持目標責(zé)任指標的“全集”。在實際應(yīng)用時，當具體到一個區(qū)域、一個工作階段，一般不可能也不需要面面俱到，常常只是針對全部法定責(zé)任的一部分，也就只需要選擇“全集的子集”加以應(yīng)用?？己酥黧w應(yīng)該選擇能夠突出反映考核期重點工作、直接指示責(zé)任主體履責(zé)表現(xiàn)的指標，進而開展評價與考核的后續(xù)工作。

目標責(zé)任指標應(yīng)在保持相對穩(wěn)定時體現(xiàn)時代特征。為了反映一定時期內(nèi)水土保持工作的主體方向及其重點內(nèi)容，促進責(zé)任主體的積極性和能動性，在某個時期內(nèi)，考核主體應(yīng)該保持(甚至堅持)目標責(zé)任的指標及其分值、目標要求基本穩(wěn)定。為了體現(xiàn)不同時期水土保持工作的時代特征，推動工作方向調(diào)整與重心轉(zhuǎn)移，在不同時期之間，水土保持目標責(zé)任的指標、分值和預(yù)期要求都會有所區(qū)別，都應(yīng)有所發(fā)展。

5.2 關(guān)于水土保持目標責(zé)任綜合評價方法

水土保持目標責(zé)任指標分值的設(shè)定，應(yīng)從目標責(zé)任指標體系的整體這個角度，全面分析和比較每種指標類、每個指標的重要程度，為每種指標類和每個指標給出相對重要性的分值，既保證評價標準的客觀性和合理性，又發(fā)揮評價標準的導(dǎo)向性和引領(lǐng)性。

為反映水土保持目標責(zé)任指標之間、指標類之間相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，筆者提出了指標的串聯(lián)關(guān)系和并聯(lián)關(guān)系，定性研究了關(guān)聯(lián)關(guān)系對于目標責(zé)任評價的作用與意義，定量分析了串聯(lián)關(guān)系對目標責(zé)任綜合評價的影響。在串聯(lián)關(guān)系中，“開關(guān)”或“閘門”條件閾值設(shè)定，可以根據(jù)實際工作的需要和目標責(zé)任指標的約束性，通過反復(fù)研究、試點測試來確定。

5.3 關(guān)于目標責(zé)任評價結(jié)果的應(yīng)用

實行地方各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度的目的，是為了全面、有效地推動水土流失預(yù)防和治理工作，從而促進生態(tài)文明建設(shè)。這就要求：務(wù)必將目標責(zé)任制與考核獎懲制度掛起鉤來、對接起來，并且做到“按照法律的要求，將評價結(jié)果付之于使用，讓考核主體將評價結(jié)果付之于責(zé)任主體的獎懲”；否則，責(zé)任主體就會對所管的工作不負完全責(zé)任，甚至完全不負責(zé)任，考核主體就會對所管的人員不負完全責(zé)任，甚至完全不負責(zé)任。