鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體“三資管理”問題的研究

盧鏡宇　曲智卓　許一帆

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，2018年一月又公布了中央一號(hào)文件，提出“三農(nóng)”問題是國(guó)家民生的根本問題，是黨建工作的重中之重。農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)（三資）的管理是對(duì)農(nóng)村資源生產(chǎn)使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和方向。但是目前我國(guó)農(nóng)村集體三資管理存在財(cái)務(wù)管理賬面混亂，賬面依據(jù)不足，村民民主監(jiān)督權(quán)力無(wú)法落實(shí)，管理制度不健全等問題，本文就這些問題進(jìn)行分析，得出應(yīng)對(duì)這些問題的對(duì)策，對(duì)發(fā)展和完善農(nóng)村集體“三資”管理制度有著重要的意義。

一、 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一） 賬面依據(jù)不足

1、 村級(jí)單位財(cái)務(wù)公開不到位

農(nóng)村基層單位財(cái)務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，規(guī)范性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：部分村集體賬目只有收支數(shù)目，而缺少具體的支出項(xiàng)目。更有甚者，部分村干部對(duì)于國(guó)家補(bǔ)貼政策選擇性的公開或者不公開還借此尋租獲利。此外財(cái)務(wù)公開避重就輕，形式主義嚴(yán)重，公開過程就是應(yīng)付了事。

2、 農(nóng)村集體組織立賬登記不足

伴隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)惠民政策的實(shí)施，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出不斷增加但是與之匹配的立賬登記制度卻無(wú)法落實(shí)。首先村級(jí)單位的資源擁有登記不足，產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象非常普遍，資產(chǎn)不明進(jìn)而導(dǎo)致管理混亂。另外，農(nóng)村的房屋，學(xué)校，村委辦公室等房產(chǎn)都沒有土地使用站和房屋產(chǎn)權(quán)證，這就進(jìn)一步加大了農(nóng)村資產(chǎn)核算的困難。此外隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村資源的開發(fā)，農(nóng)村征地賠償過程農(nóng)村集體用地（集體山地，水塘，林地）產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象越來(lái)越多，往往導(dǎo)致這部分土地產(chǎn)權(quán)不明土地糾紛不斷。再加上農(nóng)村部分基層干部為了能夠徇私舞弊，獲得私人利益，把集體資金占為己有現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（二） 村民民主監(jiān)督無(wú)法落實(shí)

農(nóng)村民主監(jiān)督細(xì)則不足，再加上農(nóng)村居民大部分文化素質(zhì)都不高，民主監(jiān)督意識(shí)缺乏，即使有監(jiān)督意向，但也不知道如何進(jìn)行監(jiān)督。比起主動(dòng)行使自己的監(jiān)督權(quán)力，大部分村民對(duì)于村干部違法行為選擇司空見慣，默默忍受，消極等待，農(nóng)村民主監(jiān)督名存實(shí)亡。

（三） 管理制度不健全

農(nóng)村“三資”管理存在著許多的不足，一方面農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)歸屬問題方面制度不明晰，沒有明確的制度規(guī)定如何劃分農(nóng)村集體資產(chǎn)，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)歸為村所有。另一方面，有些制度偏離農(nóng)村的實(shí)際情況，缺乏實(shí)際的操作性。此外，農(nóng)村的支付缺少完整的體系，部分制度有其名無(wú)其實(shí)，制度往往無(wú)法落實(shí)，即使落實(shí)在后續(xù)出現(xiàn)問題時(shí)也無(wú)法應(yīng)對(duì)，如農(nóng)村“村賬代理制度”政策下達(dá)時(shí)，各個(gè)村級(jí)部門就去按照政策去實(shí)施，但是對(duì)于實(shí)施過程出現(xiàn)什么問題則缺少具體的處理方案。此外對(duì)于三資管理的法律問題不夠完善對(duì)于農(nóng)村集體“三資”管理的違規(guī)問題的處理只有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而該條例對(duì)于具體違法亂紀(jì)行為的處理規(guī)定又過于寬泛，無(wú)法對(duì)具體違法行為形成具體的 ，缺少可以依據(jù)的法律法規(guī)。

二、 解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的對(duì)策

（一） 加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開

1、 建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度

通過專業(yè)會(huì)計(jì)人才的引入建立村級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)制度，開展定期審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)，離任審計(jì)。對(duì)集體資金的使用、收益和分配進(jìn)行定期審計(jì)。對(duì)集體資源進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并建立嚴(yán)格的專項(xiàng)審計(jì)制度，做到賬目清晰，貼近群眾。另外財(cái)務(wù)狀況要定時(shí)公開，且每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出配上具體的支出項(xiàng)目，做到賬務(wù)項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，此外要聽取村民意見，鼓勵(lì)村民參與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。嚴(yán)格遏制部分村級(jí)單位財(cái)務(wù)公開流于形式的狀況。

2、 發(fā)展和完善村賬代理制度

“村賬代理”制度即村級(jí)單位和賬務(wù)分開，具體操作一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理中心來(lái)代理村級(jí)單位的賬務(wù)記錄工作，從而達(dá)到村賬分離，統(tǒng)一審計(jì)，統(tǒng)一把關(guān)的目的。另外通過專業(yè)會(huì)計(jì)，審計(jì)人員的引入，組織建立專業(yè)的村賬代理隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)的效率和準(zhǔn)確度。規(guī)范和細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作流程，使所有收支都必須具有原始憑證，經(jīng)手人，證明人，并且要備注資金用途。通過細(xì)化財(cái)務(wù)分工做到工序與責(zé)任人一一對(duì)應(yīng)。此外要成立村民審查小組，定時(shí)賬目進(jìn)行審查。保障審查工作的順利進(jìn)行。

（二） 完善農(nóng)村監(jiān)管體系

1、 培養(yǎng)農(nóng)民民主監(jiān)督意識(shí)

農(nóng)民文化水平的限制導(dǎo)致其民主監(jiān)督意識(shí)匱乏，再加上農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村常住人口多為老人和小孩，這就使得民主監(jiān)督工作落實(shí)更加困難，對(duì)于這種情況，村鎮(zhèn)單位要加強(qiáng)民主監(jiān)督普法宣傳，使農(nóng)民心中有數(shù)，給予農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的可以參與民主監(jiān)督的途徑。

2、 建立健全村民監(jiān)督機(jī)制

村級(jí)單位尋租行為頻發(fā)的根本原因是缺少專業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，因此，通過建立健全村級(jí)監(jiān)督機(jī)制，如建立村民監(jiān)督小組，監(jiān)督小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民直接負(fù)責(zé)，對(duì)村級(jí)單位的日常行為工作進(jìn)行監(jiān)督核查，一旦發(fā)現(xiàn)村級(jí)單位徇私舞弊情況，則上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。通過監(jiān)督小組可以形成對(duì)村干部的強(qiáng)力約束并且可以充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。

（三） 完善“三資”管理規(guī)定

通過健全“三資”管理的法律規(guī)定，來(lái)明確農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)歸屬，另外制度制定前要通過專門的實(shí)地考察，保證制度制定符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。此外完善針對(duì)“三資”管理的相關(guān)法律制度，使違法行為有法可處。近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)“三資”監(jiān)管問題不斷，監(jiān)管責(zé)任主體不清，其根本原因是農(nóng)村集體“三資”管理未納入干部的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過建立起針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，可以引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。增加對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的約束。

總之，農(nóng)村“三資”管理與農(nóng)村資源分配，民生發(fā)展密切相連，其管理水平，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展提出要激活農(nóng)民活力，加強(qiáng)農(nóng)民參與程度，創(chuàng)新基層管理體制，提高鄉(xiāng)村治理水平，規(guī)范鄉(xiāng)村行為等要求，等等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)本要落到農(nóng)村“三資”管理上去，農(nóng)村“三資”管理是保障民生的根本也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主監(jiān)督參與積極性的關(guān)鍵所在。通過不斷完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管可以有效地對(duì)村干部尋租行為形成約束，從而促進(jìn)農(nóng)村監(jiān)管體系的建設(shè)。保證農(nóng)民的根本利益從而促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理良性發(fā)展。

（作者單位：233000安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院;233000安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院;233000安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）