農(nóng)機合作社建設(shè)意見淺析

郭香海

1農(nóng)機專業(yè)合作社四種主要模式

1.1場縣共建整村示范帶動型。2008和2009年，二龍山農(nóng)場與北安市合力建設(shè)了雙青現(xiàn)代農(nóng)機合作社。

1.2場縣共建整市推進型。2009年，北安管理局與北安市共建趙光農(nóng)場與趙光鎮(zhèn)、趙光農(nóng)場與楊家鄉(xiāng)、建設(shè)農(nóng)場與海星鎮(zhèn)、二龍山農(nóng)場與二井鎮(zhèn)四個整市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)。

1.3場縣共建全省推廣型。2011年，黑河市附屬市縣區(qū)與北安管理局的錦河、遜克、龍鎮(zhèn)、引龍河、五大連池、格球山農(nóng)場共建合作社6個，省給每予相關(guān)農(nóng)機裝備，農(nóng)場負(fù)責(zé)建農(nóng)機庫房和農(nóng)機管理及經(jīng)營。

1.4農(nóng)場農(nóng)機大戶帶動型。以農(nóng)場農(nóng)機專業(yè)大戶牽頭成立合作社，成員自愿入社，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、利益共享。除耕種本合作社土地外，還可為其他農(nóng)戶和外域提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成規(guī)模化經(jīng)營優(yōu)勢。北安管理局引龍河農(nóng)場的黑龍江省北安農(nóng)墾圣達(dá)專業(yè)合作社，擁有各類先進農(nóng)機具60余臺套，合作社土地經(jīng)營各個環(huán)節(jié)全部采用進口先進機械進行作業(yè)，發(fā)揮了墾區(qū)大機械的作業(yè)優(yōu)勢，提高機械利用率，提高了作物產(chǎn)量，降低了勞動成本，從而提高經(jīng)濟效益，同時為農(nóng)場大力推廣新技術(shù)起到了引領(lǐng)示范帶動的作用。

2存在問題

2.1場縣共建農(nóng)機合作社

2.1.1提供的土地規(guī)模小且不連片，不適合大機械作業(yè)，無法發(fā)揮大機械作業(yè)優(yōu)勢。

2.1.2場縣共建合作社租賃地方土地價格高，且按照總局下發(fā)機械作業(yè)收費指導(dǎo)價格下浮5～10%進行作業(yè)，收入只夠日常費用，無利潤。

2.1.3農(nóng)村土地，自主經(jīng)營，地號要求標(biāo)準(zhǔn)、種植模式不同，給車組機械調(diào)整時間長、空運長，機械利用率低。

2.1.4地方合作社引進大機械增多，削減了場縣共建合作社機車的作業(yè)面積。

2.2農(nóng)場自建農(nóng)機合作社

2.2.1不能同地方合作社同等享受國家政策。地方合作社購置機械可享受購置款的60%補貼。而農(nóng)墾農(nóng)機合作社購置機械只能享受國補政策，而且包含在本農(nóng)場的農(nóng)機補貼之內(nèi)，由于農(nóng)場獲得的農(nóng)機補貼額度低，農(nóng)場統(tǒng)管機械更新都無法滿足，更無法滿足農(nóng)機合作社更新的需要。

2.2.2農(nóng)機合作社收入單一，只停留在機械作業(yè)費上，不能與農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社聯(lián)合起來，不能結(jié)合市場所需、企業(yè)所需，利益共享，發(fā)展合作社。

2.2.3運轉(zhuǎn)資金短缺。由于享受補貼政策低，造成運轉(zhuǎn)資金短缺，不能及時更新或改裝適宜農(nóng)藝發(fā)展的機械，從而難以搞好實用技術(shù)的引進試驗、推廣。

3發(fā)展對策

3.1基本原則

3.1.1堅持以農(nóng)場職工為主體。合作社成員主要是農(nóng)場職工，法定代表人為本農(nóng)場職工，實行民主管理。

3.1.2堅持農(nóng)機合作社同特色種植專業(yè)合作社聯(lián)辦。農(nóng)機合作社同玉米、大豆、水稻、馬鈴薯、畜牧飼料和經(jīng)特作物等種植業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)辦，農(nóng)機合作社以機械入股、種植業(yè)合作社以土地入股，最終向土地產(chǎn)出要效益，盈虧共享，分紅以入股（土地和機車）比例分配為主。

3.1.3堅持土地規(guī)模經(jīng)營。合作社以管理區(qū)或居民組提供滿足并發(fā)揮大型機械作業(yè)集中連片土地為前提，同時支持開展代耕服務(wù)，推進農(nóng)機合作社的發(fā)展。

3.2發(fā)展目標(biāo)

以提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營能力為中心，以合作社規(guī)范化建設(shè)為重點，增強區(qū)域農(nóng)機化生產(chǎn)服務(wù)能力，建設(shè)一批管理民主、分配合理、規(guī)模適度、帶動能力強和作用發(fā)揮好的農(nóng)機合作社，最大發(fā)揮大機械機械作業(yè)利用率和土地產(chǎn)出率，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.3建設(shè)內(nèi)容

3.3.1體制機制。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)，建立成員大會或成員代表大會管理制度，成立理事會、監(jiān)事會。實行民主管理，決策一人一票，入社自愿，退社自由，分紅以入股（土地和機車）比例分配為主。

3.3.2農(nóng)機裝備。按照全程機械化作業(yè)要求配備農(nóng)業(yè)機械，重點配備大型先進拖拉機、整地機、播種（插秧）機、收獲機、植保機械和秸稈處理機。拖拉機、收獲機、大型植保機械等動力機械要具備GPCS定位功能，與農(nóng)場農(nóng)機調(diào)度指揮中心平臺相匹配，并根據(jù)實際需要，配備相應(yīng)監(jiān)控裝置。

3.3.3農(nóng)機停放服務(wù)中心。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，達(dá)到機入庫、具進棚，有配件庫、維修間和辦公培訓(xùn)場所的基本要求，符合安全生產(chǎn)管理規(guī)定。

3.3.4數(shù)字化管理系統(tǒng)。推廣應(yīng)用以“3S”（GPS、GIS、RS）技術(shù)為核心的農(nóng)機信息管理系統(tǒng)，達(dá)到農(nóng)戶與專家的點對點交流、網(wǎng)上視頻監(jiān)控、作業(yè)機車動態(tài)跟蹤、機車網(wǎng)上調(diào)配等功能，實現(xiàn)應(yīng)用現(xiàn)代先進管理手段管理現(xiàn)代先進農(nóng)機裝備。

3.4政策支持

農(nóng)機裝備符合新型機具補貼的，盡量享受新型補貼，不符合新型機具就享受國補機具補貼。合作社農(nóng)機裝備、農(nóng)機停放中心、數(shù)字化建設(shè)管理平臺建設(shè)資金爭取國家政策性支持。

3.5建設(shè)條件

3.5.1合作社法定代表人為農(nóng)場職工。農(nóng)機合作社法定代表人必須是本場職工，作為農(nóng)機合作社申報和建設(shè)的責(zé)任人。

3.5.2有五名以上具有民事行為能力的農(nóng)場職工，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，且合作社中農(nóng)場職工人數(shù)比例不得少于總?cè)藬?shù)的80%。

3.5.3有符合法律規(guī)定的章程、組織機構(gòu);

3.5.4有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所;

3.5.5有符合章程規(guī)定的成員出資。

3.6保障措施

3.6.1建立責(zé)任機制。建立總局備案、管局審查、農(nóng)場申報的工作機制。

3.6.2強化建后管理。一是加強經(jīng)營管理。落實分紅以入股（土地和機車）比例分配為主機制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造品牌，擴大市場知名度，提高農(nóng)機合作社經(jīng)營能力。二是加強規(guī)范管理。認(rèn)真落實九部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，深入開展規(guī)范社建設(shè)活動，健全管理制度，促進合作社健康發(fā)展。三是加強農(nóng)機裝備管理，實行農(nóng)場農(nóng)機“六統(tǒng)一管理”。

3.6.3加強監(jiān)督指導(dǎo)。由省或農(nóng)墾農(nóng)機試驗鑒定站負(fù)責(zé)合作社購置裝備質(zhì)量認(rèn)定，保護農(nóng)機合作社利益。

（作者單位：164000 黑龍江省農(nóng)墾北安管理局農(nóng)機安全監(jiān)理站）