事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討

黃麗榮　呂萬英

摘要：現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位基本完善了資金管理體制，并準(zhǔn)確嚴(yán)格的完成了每一項資金管理制度應(yīng)做的工作，進一步促進了事業(yè)單位資金管理的強化，加強了對于單位內(nèi)部會計的控制管理，切實提升單位內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展活動中預(yù)防控制風(fēng)險的水平，綜合提升單位財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)，這極大的強化了事業(yè)單位對于資金的管理，促進單位經(jīng)濟收益的提高，進而推動事業(yè)單位的健康穩(wěn)定的發(fā)展。文章從事業(yè)單位資金管理的概述、內(nèi)容以及作用展開論述，找出我國事業(yè)單位資金管理中存在的一系列問題，并給出相應(yīng)的解決辦法，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;困境;對策

一、事業(yè)單位資金管理概述

（一）事業(yè)單位資金管理的含義

事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理主要是通過對于單位內(nèi)部的資金流通活動以及相關(guān)財務(wù)制度聯(lián)系開展調(diào)整、監(jiān)督管理的工作，來進一步強化單位對于資金的管理工作，這樣可以科學(xué)有效地使得事業(yè)單位的財務(wù)活動行為更加規(guī)范，進一步促進財務(wù)的控制管理與監(jiān)督檢查的加強，除此之外，還可以使得事業(yè)單位在籌集資金時更加科學(xué)合理，合理分配單位資源，提升資金利用率，使得事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展得以保障。

資金管理過程一般包含科學(xué)合理的進行單位預(yù)算編制，依照相關(guān)法律法規(guī)來核實單位收入與支出，并切實降低成本，強化單位的資金的核算工作、基礎(chǔ)化管理以及對于資金的管理，切實掌握好常態(tài)化財務(wù)活動以及業(yè)務(wù)活動工作。

（二）事業(yè)單位資金管理的作用

事業(yè)單位資金管理的加強有利于健全我們國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的要求，除此之外，事業(yè)單位資金管理是根據(jù)公共財政要求，提升國家相關(guān)部門提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品質(zhì)量水平的關(guān)鍵手段，它還有助于完善財政管理職能，有效提升國家相關(guān)部門為人民群眾理財能力的需要。

二、事業(yè)單位資金管理中存在的不足

近年來，大部分事業(yè)單位更加符合相關(guān)要求，遵循財務(wù)方面相關(guān)法律法規(guī)，為單位內(nèi)部資金預(yù)算的收入與支出工作以及促進資金管理更加規(guī)范的工作付出了很多努力，并得到了一定的優(yōu)秀成果，進一步推動了事業(yè)單位的發(fā)展。但是由近年來的審察和監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)有一些事業(yè)單位在對于資金管理的方面依舊存在著很多不足，它們使得事業(yè)單位的資金安全不能得到保障，帶來一定的風(fēng)險，還阻礙了事業(yè)單位服務(wù)方面的效果的體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（一）管理層人員資金管理意識薄弱

我國有一部分的事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理層工作人員，仍舊沒有意識到資金管理工作在事業(yè)單位的管理工作過程中的重要性，沒有足夠注重資金管理。在事業(yè)單位內(nèi)部沒有建立科學(xué)合理的資金投入與支出方案以及相關(guān)分析數(shù)據(jù)，對于資金投入的項目的預(yù)算不夠準(zhǔn)確，資金管理沒有整合到一起，使得事業(yè)單位的資金不能很好的籌集和利用，可能導(dǎo)致單位內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)不通，更嚴(yán)重的則會導(dǎo)致單位肩負更大的債務(wù)去生產(chǎn)經(jīng)營，或者是大量的資金被閑置下來，使得資金利用率的明顯降低，給事業(yè)單位的資金管理以及應(yīng)用帶來了巨大的風(fēng)險。

（二）資金管理體制不健全

我國一部分的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員的法律意識薄弱，沒有足夠強的法制觀念，不夠注重單位內(nèi)部資金管理體制的建立與設(shè)計。這就導(dǎo)致其不能依照相關(guān)法律法規(guī)開展工作，或者即使有一定的資金管理體制，也不夠健全與完善，操作性不強，并不能夠良好的發(fā)揮其真正的效能，缺失了監(jiān)督管理以及制約規(guī)范的作用，使得單位資金管理工作難以開展下去，導(dǎo)致內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)不開，甚至大量流失，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）資金收入與支出管理不規(guī)范

我國一些事業(yè)單位的財務(wù)工作人員不注重財務(wù)的資金預(yù)算管理方面的工作，這就導(dǎo)致對于資金的收入與支出沒有科學(xué)有效的安排計劃。有一些機構(gòu)對于資金的收入是不符合相關(guān)規(guī)定的，不合理的，這就導(dǎo)致了單位在使用資金時隨意性的增加。比如，資金和項目活動方面資金管理不夠規(guī)范，政府的采購工作和基礎(chǔ)的建設(shè)沒有準(zhǔn)確的按照政府采購的相關(guān)規(guī)定來開展，在一些方面的專門的資金在應(yīng)用和管理的時候，沒有依照相關(guān)要求來實施專門的資金用到相應(yīng)的地方，依舊存在著私自挪用資金的行為，沒有做好對于專項資金使用收益的考核工作，資金使用效率比較低。除此之外，還有一些單位的相關(guān)合同沒有很好的簽訂以及履行相關(guān)規(guī)定，這就進一步降低了資金的使用效率。

（四）財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)水平較低

我國一部分事業(yè)單位內(nèi)部的會計職位并不是由專門的會計工作人員來勝任的，卻是由單位其他管理職位上的工作人員來兼職的，這些工作人員在專業(yè)知識以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力方面是達不到相關(guān)法律法規(guī)的要求的，沒有很好的會計資金核算能力，暫時還不能滿足單位內(nèi)部財務(wù)管理的需求。單位內(nèi)部有一些專門的會計工作人員，已經(jīng)僅僅局限于事業(yè)單位的資金核算等業(yè)務(wù)工作，沒有進行一定的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致他們沒有創(chuàng)新性的知識以及技術(shù)，伴隨著新的經(jīng)濟趨勢的出現(xiàn)，會計工作人員的綜合素養(yǎng)需要進一步的提升。

三、加強事業(yè)單位資金管理的措施建議

（一）提高對于事業(yè)單位資金管理的重視度

事業(yè)單位內(nèi)部的管理層人員應(yīng)該加強對于資金管理工作的重視程度，提升其認識能力水平，認真做好單位負責(zé)工作人員的領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)該學(xué)習(xí)一定的相關(guān)財務(wù)管理以及財政的法律法規(guī)，提升其政策效果水平，進一步鼓勵會計工作人員很好的完成其工作，依照相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)定來進行一定的生產(chǎn)活動，來管理事業(yè)單位的資金。

（二）健全事業(yè)單位內(nèi)部資金管理體制

資金管理體制主要包含單位資金的預(yù)算體制、資金的籌集管理體制、資金的管理體制、銀行貸款以及存款管理體制、資金利用審核批準(zhǔn)體制等等構(gòu)成。它是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體制中的一個重要的部分，給事業(yè)單位強化資金管理的政策提供一定的依據(jù)。事業(yè)單位的資金管理體制中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資金利用方式。應(yīng)該將資金的預(yù)算、銀行的貸款結(jié)算、資金募集等管理相關(guān)規(guī)定以及工作過程確定下來，并由一定的相關(guān)體制來使得資金管理過程中的各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范。例如，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部施行不能相互容下的職位要相互隔離的制度，這樣可以有效地預(yù)防控制資金管理工作中的作弊行為;還應(yīng)該在單位內(nèi)部施行資金管理財務(wù)審視核算制度和領(lǐng)導(dǎo)層人員負責(zé)的體制，促進資金利用的審核批準(zhǔn)過程更加規(guī)范;除此之外，還應(yīng)該規(guī)定時間去進行資金的清理查實，并建立一定的制度，找出并解決資金管理工作中的一系列問題，防止資金的損失，切實保障國家資金的安全。

（三）促進資金收入與支出的管理規(guī)范化的加強

事業(yè)單位財務(wù)工作應(yīng)該在單位領(lǐng)導(dǎo)層人員的帶領(lǐng)下，通過相關(guān)財務(wù)機構(gòu)對于單位的資金來開展綜合核算以及集中管理工作。事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)應(yīng)該完成好以下兩個方面的工作。

1. 加強事業(yè)單位資金的預(yù)算編制工作

事業(yè)單位年終的資金預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)依照抓住重點、統(tǒng)籌兼顧以及科學(xué)合理的相關(guān)規(guī)定與要求，將單位年終的資金收入與支出更加準(zhǔn)確的預(yù)算，把資金的收入預(yù)算確定下來。根據(jù)年終工作的安排與總結(jié)，依照上一年的年終資金支出情況，來思考現(xiàn)階段年終可以被應(yīng)用的資金的總金額，并進行深入探究與調(diào)查，進行一定的調(diào)整完善工作，將資金的支出方面的預(yù)算確定下來，這個預(yù)算應(yīng)該符合一定的要求，需要符合實際情況以及符合相關(guān)法律規(guī)定。資金的收入預(yù)算的編制工作應(yīng)該包括所有的資金投入，資金支出，將預(yù)算的資金項目精細化，找出重點預(yù)算項目，并制定相關(guān)方案來應(yīng)用單位資金，在單位資金的分配上應(yīng)該依照偏向主要負責(zé)機構(gòu)的原則。

2. 強化事業(yè)單位資金收入與支出方面的管理

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵照資金的收入與支出各占一條線的相關(guān)規(guī)定，來強化除了稅收之外的資金收入管理，以及財務(wù)資金預(yù)算的管理。依照核實確定的收入項目活動和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條件，來加大執(zhí)法力度以及依照相關(guān)規(guī)定來管理資金收入，來完成相關(guān)管理任務(wù)。促進事業(yè)單位的資金更加科學(xué)合理的分配，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來規(guī)定收入與支出涉及的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)單位工作任務(wù)的要求以及財務(wù)能力，來將相應(yīng)的資金水平定下來，健全資金支出管理體制，施行事業(yè)單位資金支出管理與控制體制，做好預(yù)算編制工作，切實降低成本支出。

（四）提升事業(yè)單位財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)水平

事業(yè)單位應(yīng)該對財務(wù)會計人員進行一定的培訓(xùn)工作，給它們提供學(xué)習(xí)的背景以及前提條件，創(chuàng)建完善的財務(wù)會計工作人員考核評價體制，將會計人員的職能發(fā)揮的更好。財務(wù)會計人員應(yīng)該嚴(yán)格的遵守相關(guān)規(guī)定以及要求，具有更扎實的專業(yè)基礎(chǔ)。努力建設(shè)財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)水平，加強財務(wù)會計人員的法律意識的提升，勇敢的去堅持自己正確的原則，依照相關(guān)法律規(guī)定來應(yīng)盡的責(zé)任。事業(yè)單位財務(wù)會計人員應(yīng)該積極的去學(xué)習(xí)新的知識、制度以及技術(shù)。提升事業(yè)單位技術(shù)水平，這樣才可以符合新的工作的需求。事業(yè)單位的收入與支付業(yè)務(wù)活動一般包含會計、監(jiān)督核實、財務(wù)機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人員、單位分開管理等等職位和負責(zé)收入款項的職能的業(yè)務(wù)活動機構(gòu)。

四、結(jié)語

通過以上論述不難發(fā)現(xiàn)，對于資金的管理一直都是事業(yè)單位常態(tài)化管理工作過程中的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。這就顯示出深化對于事業(yè)單位資金管理方式的分析與探究的重要性，促進事業(yè)單位內(nèi)部資金管理對于事業(yè)單位的發(fā)展是具有重要意義的。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用一些科學(xué)有效的解決辦法，來進一步加強對于財務(wù)資金的控制管理與監(jiān)督檢查，使得財務(wù)活動行為更加規(guī)范，在籌集相關(guān)資金時更加科學(xué)合理，合理分配單位資源，切實提升資金利用率，以此來使得事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)得以保障。

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（作者單位：黃麗榮，中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)實驗中心; 呂萬英，廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場銀嶺分場）