金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉瀛洲

摘要：為了解金融支持文化產(chǎn)業(yè)情況，文章對(duì)湖南省的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，并以59家銀行分支機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)為分析樣本，分析金融支持文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：金融支持;文化產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代文化建設(shè)的基本方略和著力點(diǎn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，文化建設(shè)的地位更加重要。為了解金融支持文化產(chǎn)業(yè)情況，本文對(duì)湖南省59家銀行分支機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查顯示，近年來(lái)，湖南省金融系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)振興信貸政策，加強(qiáng)交流合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)文化融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步改善了文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境。但受文化企業(yè)規(guī)模小實(shí)力弱、缺乏抵押擔(dān)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估質(zhì)押難、專(zhuān)項(xiàng)資金分散使用缺乏整合、銀行貸款優(yōu)惠措施少等因素影響，文化產(chǎn)業(yè)的融資瓶頸依然嚴(yán)重，亟需引起重視著力解決。

一、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）主動(dòng)履行窗口指導(dǎo)職能，發(fā)揮信貸政策引導(dǎo)作用

按照湖南省《關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性融資規(guī)劃（2011～2020）》等文件要求，金融機(jī)構(gòu)積極突破文化產(chǎn)業(yè)融資瓶頸，將信貸資金、金融服務(wù)向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。如，張家界市出臺(tái)《關(guān)于加大信貸投放支持旅游綜合改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力支持國(guó)家綜合旅游改革試點(diǎn)城市建設(shè)，工行對(duì)該市魅力湘西旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司以“收費(fèi)權(quán)+固定資產(chǎn)”抵押的方式給予貸款支持。截至2017年8月，該公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6265萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.4%。

（二）搭建政銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)溝通交流互動(dòng)

人民銀行聯(lián)合宣傳、文化等部門(mén)舉辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、銀企座談會(huì)等形式，有效促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)對(duì)接。調(diào)查顯示，2016年、2017年上半年分別對(duì)接37次和21次，分別對(duì)接71個(gè)和108個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，簽約金額73.9億元和97.98億元。如，湖南省2013年成立文化旅游擔(dān)保投資公司，累計(jì)為中小微文化企業(yè)近7億元貸款提供擔(dān)保。株洲市設(shè)立金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心為文化企業(yè)提供信貸產(chǎn)品推介、網(wǎng)上申貸、對(duì)接展示、銀企交流等功能于一體的綜合金融服務(wù)，將文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)納入貸款貼息和中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。

（三）積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化加強(qiáng)金融服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、信用證、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品。如，黃龍洞生態(tài)文化廣場(chǎng)建設(shè)以黃龍洞景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押獲得工行貸款，以“收費(fèi)權(quán)質(zhì)押+固定資產(chǎn)抵押”獲得農(nóng)行貸款。邵陽(yáng)農(nóng)商銀行系統(tǒng)針對(duì)文體用品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售公司開(kāi)發(fā)“訂單貸”，以合同銷(xiāo)售回款為還款來(lái)源，開(kāi)辦以來(lái)累計(jì)向23家企業(yè)發(fā)放訂單貸款1500萬(wàn)元。株洲市出臺(tái)《專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，重點(diǎn)向文化企業(yè)給予金融支持。

二、金融助推文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（一）文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境逐步改善

2017年，湖南省文化產(chǎn)業(yè)完成投資2279.47億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，高出全省固定資產(chǎn)投資完成額增速0.8%。其中，文化服務(wù)業(yè)中的文化娛樂(lè)業(yè)投資完成額增速更是達(dá)到了24.4%。2017年8月末，調(diào)查的30個(gè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)文體產(chǎn)業(yè)貸款余額33.94億元，同比增加6.54億元、增長(zhǎng)23.9%。

（二）文化產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

金融機(jī)構(gòu)立足湖湘文化的資源優(yōu)勢(shì)，大力支持文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如永州市江永農(nóng)商行對(duì)三千文化生態(tài)旅游公司發(fā)放貸款，扶持其打造以“女書(shū)”文化、瑤族文化和農(nóng)耕文化為核心的“三千文化”旅游品牌，形成多產(chǎn)業(yè)互促聯(lián)動(dòng)、共融共生的良好態(tài)勢(shì)，2017年1～7月實(shí)現(xiàn)旅游收入4.8億元，同比分別增長(zhǎng)40.8%和41%。

（三）推動(dòng)文化與科技融合發(fā)展優(yōu)化升級(jí)

金融機(jī)構(gòu)積極支持《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》落地，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持。如，株洲市金融支持湖南華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地投資150億元建設(shè)“方特歡樂(lè)世界”“方特夢(mèng)幻王國(guó)主題公園”兩個(gè)大型文化科技主題公園和創(chuàng)意、動(dòng)漫、數(shù)字電影、游戲軟件4個(gè)文化科技產(chǎn)業(yè)基地。

（四）助推文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查的湖南省11個(gè)市州2017年上半年文化產(chǎn)業(yè)增加值765.08億元，同比增長(zhǎng)33%;從業(yè)人員63.04萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.1%。湖南省成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和12個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地;擁有文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法人單位近4萬(wàn)家。2017年，湖南省規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)1508家，比2016年增長(zhǎng)3.9%;增速提高5.8%。

三、存在的問(wèn)題

（一）文化企業(yè)規(guī)模小實(shí)力弱

調(diào)查顯示，文化企業(yè)普遍規(guī)模偏小，資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏可抵質(zhì)押資產(chǎn)，難以達(dá)到銀行貸款的條件。從獲得貸款支持的對(duì)象看，多數(shù)為在當(dāng)?shù)赜绊懥^大的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或有政府背景的電視傳媒行業(yè)，文化創(chuàng)意、民族工藝、文化娛樂(lè)等小微企業(yè)很難獲得貸款支持。如懷化市新普樂(lè)器有限責(zé)任公司向工行申請(qǐng)200萬(wàn)元貸款啟動(dòng)一新發(fā)明樂(lè)器配件項(xiàng)目，市場(chǎng)前景良好，但因資產(chǎn)等規(guī)模小未獲批。

（二）缺乏抵押擔(dān)保，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估質(zhì)押難

文化企業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，固定資產(chǎn)相對(duì)較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)因登記評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處置等中介體系欠發(fā)展，尤其實(shí)體文化企業(yè)缺乏銀行認(rèn)可可抵押的不動(dòng)產(chǎn)和第三方擔(dān)保，難以獲得貸款支持。問(wèn)卷調(diào)查23家獲得貸款的文化企業(yè)中，18家以傳統(tǒng)固定資產(chǎn)抵押或擔(dān)保為主，只有4家采用了知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押，僅1家單獨(dú)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。如懷化市某文化有限責(zé)任公司擁有13項(xiàng)新型專(zhuān)利、發(fā)明專(zhuān)利，產(chǎn)品出口到歐美、南亞多國(guó)，在全國(guó)小有名氣，但到銀行貸不到一分錢(qián)。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金分散使用缺乏整合聯(lián)動(dòng)

2016年湖南省獲得中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.99億元，位居全國(guó)第三位。但專(zhuān)項(xiàng)資金使用只能用于貸款貼息，或直接補(bǔ)貼給文化企業(yè)或項(xiàng)目，呈現(xiàn)“撒胡椒面”的分散使用狀態(tài)，不能作為擔(dān)保基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金撬動(dòng)數(shù)倍的信貸資金。

（四）金融支持文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施少

問(wèn)卷調(diào)查30家銀行分支機(jī)構(gòu)，有9家（占比30%）機(jī)構(gòu)沒(méi)有制定信貸支持文化產(chǎn)業(yè)政策，有24家（占比80%）機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貸款沒(méi)有實(shí)行利率優(yōu)惠，有25家（占比83.3%）機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的審查條件與其他產(chǎn)業(yè)相同。調(diào)查的某銀行反映其總行將文化產(chǎn)品制造、文化產(chǎn)品批發(fā)與零售行業(yè)列為謹(jǐn)慎進(jìn)入類(lèi)行業(yè);對(duì)文化產(chǎn)業(yè)客戶(hù)根據(jù)其可使用資源特點(diǎn)，需要落實(shí)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、合法資產(chǎn)抵押、個(gè)人無(wú)限連帶責(zé)任擔(dān)保等有效擔(dān)保措施。

四、政策建議

（一）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實(shí)加大金融支持力度

針對(duì)文化企業(yè)主要擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等輕資產(chǎn)實(shí)際，大力推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，并建立健全登記評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處置等中介機(jī)構(gòu)與體系。積極創(chuàng)新推廣無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品，發(fā)展園區(qū)企業(yè)聯(lián)保、核心企業(yè)擔(dān)保貸款等。進(jìn)一步優(yōu)化文化企業(yè)授信審批程序，加強(qiáng)信貸、結(jié)算等服務(wù)，突出加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

（二）建立健全配套措施體系，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處

切合地方實(shí)際制定具體可行、操作性強(qiáng)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則及措施辦法，建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展、貸款貼息、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼貼息補(bǔ)助等配套政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在貸款準(zhǔn)入條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行利率等方面給予優(yōu)惠。明確各部門(mén)職責(zé)，理順執(zhí)行中的矛盾和困難，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。

（三）拓寬多元融資渠道，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)

建立以市場(chǎng)化融資為主，財(cái)政資金、信貸資金、資本市場(chǎng)融資和域外融資多元化融資機(jī)制，并針對(duì)不同類(lèi)型文化企業(yè)設(shè)計(jì)相應(yīng)融資模式，系統(tǒng)性差異化解決文化產(chǎn)業(yè)融資需求。如推動(dòng)優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債務(wù)融資工具、引進(jìn)私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，吸引民間投資;大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（四）籌建文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，籌建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建議省級(jí)文化旅游擔(dān)保投資公司在各地市設(shè)立辦事處，為文化企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保增信或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行）