王岳麗
摘要:個(gè)人信息保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ),信息自決權(quán)成為憲法保護(hù)的根基,對個(gè)人信息進(jìn)行憲法保護(hù)有其必要性。個(gè)人信息權(quán)是指個(gè)人信息本人依法對其個(gè)人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利。對個(gè)人信息的保護(hù),本質(zhì)上講最根本的是通過法律對個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保障。
關(guān)鍵詞:個(gè)人信息;憲政;內(nèi)涵;本質(zhì)
一、憲政視野下個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)涵
欲探究憲政視野下的個(gè)人信息保護(hù)立法,必先弄清個(gè)人信息及其保護(hù)的基本內(nèi)涵,尤其是個(gè)人信息保護(hù)在憲政視野中的基本內(nèi)涵,然后方能展示其憲法基礎(chǔ)以及對其進(jìn)行憲法保護(hù)的必要性。
對于“個(gè)人信息”,不同的學(xué)者采用了不同的名稱,術(shù)語的不統(tǒng)一會引起研究和立法的混亂,但從我國法學(xué)研究和立法的語境看,本文統(tǒng)一采用“個(gè)人信息”的用語。其理由如下:首先,信息與其他術(shù)語之間有著一定程度的差別。只有具有價(jià)值的能夠?yàn)槿怂玫馁Y料,也就是信息,才能夠成為被保護(hù)的對象,具有識別效果和資源價(jià)值,且資料的財(cái)產(chǎn)屬性較為明顯。而數(shù)據(jù)代表一種符號序列,但沒有轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的信息同樣具有價(jià)值,都應(yīng)受到保護(hù)。且數(shù)據(jù)更常用于技術(shù)領(lǐng)域,因而個(gè)人信息在此處用法更為恰當(dāng)。其次,從使用頻度上看,采用“個(gè)人信息”是法學(xué)界的主流。以中國期刊網(wǎng)為例,筆者以上述各個(gè)術(shù)語為“篇名”(并非僅為主題)在該網(wǎng)所有8個(gè)法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域合并準(zhǔn)確檢索,得到的論文篇數(shù)是:個(gè)人信息478篇,個(gè)人隱私49篇,個(gè)人資料33篇,個(gè)人數(shù)據(jù)42篇,個(gè)人數(shù)據(jù)信息4篇,個(gè)人資料隱私1篇。顯然,“個(gè)人信息”占了絕大多數(shù)。再次,在立法上,我國的法律法規(guī)多采用“信息”一詞。如,2009年《刑法修正案(七)》第7條第1、2款分別規(guī)定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”,而行政法規(guī)和規(guī)章則由《政府信息公開條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等,針對特定人群的則有《教育部關(guān)于建立國家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)的通知》等。因此,為了行文統(tǒng)一與便利,本文采用“個(gè)人信息”一詞進(jìn)行統(tǒng)一表述。
所謂個(gè)人信息,是指自然人的姓名、性別、出生日期、民族、婚姻家庭狀況、教育背景、工作履歷、健康狀況、財(cái)務(wù)狀況等任何可以單獨(dú)識別或與其他信息對比可以識別特定的個(gè)人的客觀信息。而無論這些信息的分類如何,即是直接個(gè)人信息還是間接個(gè)人信息,敏感信息還是瑣細(xì)信息,電腦處理還是非電腦處理的信息,公開還是隱秘的信息,屬人還是屬事的信息,關(guān)涉還是無關(guān)人格尊嚴(yán)的信息,都具備個(gè)人信息的特點(diǎn),尤其是可識別性,都應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
二、憲政視野下個(gè)人信息保護(hù)的本質(zhì)
法律對某種事物的保護(hù),說到底是對人的某種權(quán)利的保護(hù)。對于個(gè)人信息而言,其本質(zhì)是各國法律對“個(gè)人信息權(quán)”的保護(hù)。個(gè)人信息權(quán)是指個(gè)人信息本人依法對其個(gè)人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容大體包括信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)和信息報(bào)酬請求權(quán)。對個(gè)人信息的保護(hù),本質(zhì)上講最根本的是通過法律對個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保障。關(guān)于個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì),有學(xué)者認(rèn)為個(gè)人信息是物的一種形式,個(gè)人信息權(quán)屬于物權(quán)的范疇。有學(xué)者認(rèn)為,個(gè)人信息的收集、處理與利用涉及個(gè)人的人格尊嚴(yán),個(gè)人信息所體現(xiàn)的利益是公民人格利益的一部分,這一利益是一種獨(dú)立的、新型的法律利益,應(yīng)該被賦予新的權(quán)利,這一權(quán)利就是資料權(quán)。從權(quán)利歸屬來看,資料權(quán)屬于人格權(quán)的一種,人格權(quán)是資料權(quán)的上位權(quán)利。筆者認(rèn)為,個(gè)人信息權(quán)是一種新型的、獨(dú)立的民事權(quán)利,兼具有人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性。個(gè)人信息權(quán)不屬于物權(quán)的范疇。
三、憲政視野下個(gè)人信息保護(hù)的必要性
隨著科技的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及,人們的生產(chǎn)、經(jīng)營和生活幾乎都借助于信息技術(shù)手段,托夫勒的預(yù)想早已成為現(xiàn)實(shí),人類進(jìn)入了信息社會。隨之,與信息相對固化的前信息社會不同,個(gè)人信息成為信息社會中的一種流動的物質(zhì)。1993年,美國著名雜志《紐約客》上刊登了一幅漫畫,其標(biāo)題是:“在互聯(lián)網(wǎng)上,沒有人知道你是一條狗”,其內(nèi)容所顯示的意思是網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的一切活動都不會留下任何有關(guān)自己的信息。但事實(shí)并非如此,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即可以把網(wǎng)民的種種信息了解得清清楚楚。實(shí)際上,不僅是消費(fèi)者信息,由于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性,人們在社會生活中所留下的各種資料都會被記錄下來,而不管人們的身份如何。這使人們在享受信心社會的快捷便利的同時(shí),也承擔(dān)了這一“風(fēng)險(xiǎn)社會”的風(fēng)險(xiǎn)。 “人肉搜索”方興未艾,微博微信等新的信息平臺使各種個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上不斷涌現(xiàn),這固然對于揭發(fā)“房叔”等腐敗事件是有利的,但是對于普通公民而言也帶有不小的風(fēng)險(xiǎn),不僅會帶來個(gè)人信息的泄露,而且會給公民帶來各種人身和財(cái)產(chǎn)損害。
隨著社會與科技的發(fā)展,20世紀(jì)70年代全球大規(guī)模個(gè)人信息保護(hù)立法運(yùn)動的出現(xiàn)。個(gè)人信息的法律保護(hù)是近年來世界上許多國家、地區(qū)乃至國際組織信息化立法的重要組成部分。面對信息時(shí)代的個(gè)人信息,我們是著眼于其本身技術(shù)性地看待個(gè)人信息保護(hù),還是跳出其本身來看待個(gè)人信息保護(hù),這是個(gè)人信息保護(hù)研究的重要問題。有很多研究僅是從互聯(lián)網(wǎng)出發(fā),技術(shù)性地研究個(gè)人信息問題。殊不知,信息時(shí)代也不能逃離憲政的框架和憲政的精神,相反,技術(shù)的發(fā)展更需要有憲政眼光的審視,否則,技術(shù)就有可能變成侵害公民權(quán)利的工具。從世界各個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,對個(gè)人信息的保護(hù)既可以通過普通法律進(jìn)行,還可以通過憲法(或基本法)來進(jìn)行。通過更高級別的憲法保護(hù),或者通過憲法性判例對個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行保護(hù),已經(jīng)成為一種世界潮流。因此,個(gè)人信息權(quán)帶有基本權(quán)利的性質(zhì),個(gè)人信息的保護(hù)已經(jīng)不僅是一個(gè)普通的問題,如果不從憲法的角度看待個(gè)人信息權(quán),不對個(gè)人信息保護(hù)立法給予憲政關(guān)懷,每一個(gè)人就都會在這一信息社會中受到損害,而且個(gè)人也難以抵御來自公權(quán)力的損害,這也正是從憲政視角審視個(gè)人信息保護(hù)立法的根本意義所在。
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*基金項(xiàng)目:湖南省教育廳課題“我國個(gè)人信息保護(hù)原理及其前沿問題研究”資助項(xiàng)目(項(xiàng)目號:15C1126)。
(作者單位:中共湘西州委黨校法學(xué)教研部)