憲政視野下個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)涵與本質(zhì)

王岳麗

摘要：個(gè)人信息保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)，信息自決權(quán)成為憲法保護(hù)的根基，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行憲法保護(hù)有其必要性。個(gè)人信息權(quán)是指?jìng)€(gè)人信息本人依法對(duì)其個(gè)人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利。對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，本質(zhì)上講最根本的是通過法律對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保障。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息;憲政;內(nèi)涵;本質(zhì)

一、憲政視野下個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)涵

欲探究憲政視野下的個(gè)人信息保護(hù)立法，必先弄清個(gè)人信息及其保護(hù)的基本內(nèi)涵，尤其是個(gè)人信息保護(hù)在憲政視野中的基本內(nèi)涵，然后方能展示其憲法基礎(chǔ)以及對(duì)其進(jìn)行憲法保護(hù)的必要性。

對(duì)于“個(gè)人信息”，不同的學(xué)者采用了不同的名稱，術(shù)語(yǔ)的不統(tǒng)一會(huì)引起研究和立法的混亂，但從我國(guó)法學(xué)研究和立法的語(yǔ)境看，本文統(tǒng)一采用“個(gè)人信息”的用語(yǔ)。其理由如下：首先，信息與其他術(shù)語(yǔ)之間有著一定程度的差別。只有具有價(jià)值的能夠?yàn)槿怂玫馁Y料，也就是信息，才能夠成為被保護(hù)的對(duì)象，具有識(shí)別效果和資源價(jià)值，且資料的財(cái)產(chǎn)屬性較為明顯。而數(shù)據(jù)代表一種符號(hào)序列，但沒有轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的信息同樣具有價(jià)值，都應(yīng)受到保護(hù)。且數(shù)據(jù)更常用于技術(shù)領(lǐng)域，因而個(gè)人信息在此處用法更為恰當(dāng)。其次，從使用頻度上看，采用“個(gè)人信息”是法學(xué)界的主流。以中國(guó)期刊網(wǎng)為例，筆者以上述各個(gè)術(shù)語(yǔ)為“篇名”（并非僅為主題）在該網(wǎng)所有8個(gè)法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域合并準(zhǔn)確檢索，得到的論文篇數(shù)是：個(gè)人信息478篇，個(gè)人隱私49篇，個(gè)人資料33篇，個(gè)人數(shù)據(jù)42篇，個(gè)人數(shù)據(jù)信息4篇，個(gè)人資料隱私1篇。顯然，“個(gè)人信息”占了絕大多數(shù)。再次，在立法上，我國(guó)的法律法規(guī)多采用“信息”一詞。如，2009年《刑法修正案（七）》第7條第1、2款分別規(guī)定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，而行政法規(guī)和規(guī)章則由《政府信息公開條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等，針對(duì)特定人群的則有《教育部關(guān)于建立國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)的通知》等。因此，為了行文統(tǒng)一與便利，本文采用“個(gè)人信息”一詞進(jìn)行統(tǒng)一表述。

所謂個(gè)人信息，是指自然人的姓名、性別、出生日期、民族、婚姻家庭狀況、教育背景、工作履歷、健康狀況、財(cái)務(wù)狀況等任何可以單獨(dú)識(shí)別或與其他信息對(duì)比可以識(shí)別特定的個(gè)人的客觀信息。而無(wú)論這些信息的分類如何，即是直接個(gè)人信息還是間接個(gè)人信息，敏感信息還是瑣細(xì)信息，電腦處理還是非電腦處理的信息，公開還是隱秘的信息，屬人還是屬事的信息，關(guān)涉還是無(wú)關(guān)人格尊嚴(yán)的信息，都具備個(gè)人信息的特點(diǎn)，尤其是可識(shí)別性，都應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

二、憲政視野下個(gè)人信息保護(hù)的本質(zhì)

法律對(duì)某種事物的保護(hù)，說(shuō)到底是對(duì)人的某種權(quán)利的保護(hù)。對(duì)于個(gè)人信息而言，其本質(zhì)是各國(guó)法律對(duì)“個(gè)人信息權(quán)”的保護(hù)。個(gè)人信息權(quán)是指?jìng)€(gè)人信息本人依法對(duì)其個(gè)人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利。其權(quán)利內(nèi)容大體包括信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)和信息報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，本質(zhì)上講最根本的是通過法律對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和保障。關(guān)于個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為個(gè)人信息是物的一種形式，個(gè)人信息權(quán)屬于物權(quán)的范疇。有學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人信息的收集、處理與利用涉及個(gè)人的人格尊嚴(yán)，個(gè)人信息所體現(xiàn)的利益是公民人格利益的一部分，這一利益是一種獨(dú)立的、新型的法律利益，應(yīng)該被賦予新的權(quán)利，這一權(quán)利就是資料權(quán)。從權(quán)利歸屬來(lái)看，資料權(quán)屬于人格權(quán)的一種，人格權(quán)是資料權(quán)的上位權(quán)利。筆者認(rèn)為，個(gè)人信息權(quán)是一種新型的、獨(dú)立的民事權(quán)利，兼具有人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性。個(gè)人信息權(quán)不屬于物權(quán)的范疇。

三、憲政視野下個(gè)人信息保護(hù)的必要性

隨著科技的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活幾乎都借助于信息技術(shù)手段，托夫勒的預(yù)想早已成為現(xiàn)實(shí)，人類進(jìn)入了信息社會(huì)。隨之，與信息相對(duì)固化的前信息社會(huì)不同，個(gè)人信息成為信息社會(huì)中的一種流動(dòng)的物質(zhì)。1993年，美國(guó)著名雜志《紐約客》上刊登了一幅漫畫，其標(biāo)題是：“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗”，其內(nèi)容所顯示的意思是網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的一切活動(dòng)都不會(huì)留下任何有關(guān)自己的信息。但事實(shí)并非如此，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即可以把網(wǎng)民的種種信息了解得清清楚楚。實(shí)際上，不僅是消費(fèi)者信息，由于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性，人們?cè)谏鐣?huì)生活中所留下的各種資料都會(huì)被記錄下來(lái)，而不管人們的身份如何。這使人們?cè)谙硎苄判纳鐣?huì)的快捷便利的同時(shí)，也承擔(dān)了這一“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的風(fēng)險(xiǎn)。 “人肉搜索”方興未艾，微博微信等新的信息平臺(tái)使各種個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上不斷涌現(xiàn)，這固然對(duì)于揭發(fā)“房叔”等腐敗事件是有利的，但是對(duì)于普通公民而言也帶有不小的風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)帶來(lái)個(gè)人信息的泄露，而且會(huì)給公民帶來(lái)各種人身和財(cái)產(chǎn)損害。

隨著社會(huì)與科技的發(fā)展，20世紀(jì)70年代全球大規(guī)模個(gè)人信息保護(hù)立法運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)。個(gè)人信息的法律保護(hù)是近年來(lái)世界上許多國(guó)家、地區(qū)乃至國(guó)際組織信息化立法的重要組成部分。面對(duì)信息時(shí)代的個(gè)人信息，我們是著眼于其本身技術(shù)性地看待個(gè)人信息保護(hù)，還是跳出其本身來(lái)看待個(gè)人信息保護(hù)，這是個(gè)人信息保護(hù)研究的重要問題。有很多研究?jī)H是從互聯(lián)網(wǎng)出發(fā)，技術(shù)性地研究個(gè)人信息問題。殊不知，信息時(shí)代也不能逃離憲政的框架和憲政的精神，相反，技術(shù)的發(fā)展更需要有憲政眼光的審視，否則，技術(shù)就有可能變成侵害公民權(quán)利的工具。從世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)既可以通過普通法律進(jìn)行，還可以通過憲法（或基本法）來(lái)進(jìn)行。通過更高級(jí)別的憲法保護(hù)，或者通過憲法性判例對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行保護(hù)，已經(jīng)成為一種世界潮流。因此，個(gè)人信息權(quán)帶有基本權(quán)利的性質(zhì)，個(gè)人信息的保護(hù)已經(jīng)不僅是一個(gè)普通的問題，如果不從憲法的角度看待個(gè)人信息權(quán)，不對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法給予憲政關(guān)懷，每一個(gè)人就都會(huì)在這一信息社會(huì)中受到損害，而且個(gè)人也難以抵御來(lái)自公權(quán)力的損害，這也正是從憲政視角審視個(gè)人信息保護(hù)立法的根本意義所在。

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[5]馮秀芹.淺談我國(guó)個(gè)人信息安全的法律保護(hù)[J].法制博覽，2017（06）

*基金項(xiàng)目：湖南省教育廳課題“我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)原理及其前沿問題研究”資助項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：15C1126）。

（作者單位：中共湘西州委黨校法學(xué)教研部）