加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

閆秋艷

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是履行單位社會(huì)公共服務(wù)職能及促進(jìn)單位健康、持續(xù)發(fā)展的必要物質(zhì)保障。新形勢(shì)下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理日趨得到重視，因此，如何提高固定資產(chǎn)管理水平，如何把固定資產(chǎn)管理工作做到科學(xué)化、精細(xì)化，使固定資產(chǎn)充分發(fā)揮使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效增值，這些問(wèn)題成為事業(yè)單位工作的重要目標(biāo)之一。文章根據(jù)實(shí)際案例存在的問(wèn)題及采取的措施、取得的成效，探究了我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);國(guó)有資產(chǎn)

在事業(yè)單位推進(jìn)深化改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到了重點(diǎn)關(guān)注，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也得到了高度重視。目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍存在很多問(wèn)題，是時(shí)候該采取強(qiáng)有力的措施解決了。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及其重要性

（一）固定資產(chǎn)管理的含義和內(nèi)容

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)包括房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指事業(yè)單位固定資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢的全過(guò)程的管理，包括資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理。

（二） 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以有效抵制腐敗行為。固定資產(chǎn)的日常管理及報(bào)廢處置若處理不當(dāng)，為滋生腐敗行為提供可乘之機(jī)。

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。只有事業(yè)單位固定資產(chǎn)得到持久地、科學(xué)地管理，才會(huì)避免固定資產(chǎn)的損失甚至流失現(xiàn)象，才能避免影響事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理案例分析

（一）A單位固定資產(chǎn)情況

A單位成立時(shí)間早，固定資產(chǎn)跨度年限長(zhǎng)，除房屋外，目前固定資產(chǎn)賬上登記時(shí)間最早的是20世紀(jì)70年代。房屋資產(chǎn)最早的資產(chǎn)登記在20世紀(jì)50年代。

A單位是事業(yè)單位中的后勤單位，涉及的固定資產(chǎn)：第一種類繁多，涉及到辦公用的設(shè)備家具、食堂的炊事設(shè)備、醫(yī)院的醫(yī)療器械、物業(yè)宿舍電器等。第二分散面廣，固定資產(chǎn)被分散在事業(yè)單位管轄范圍內(nèi)各處、管理起來(lái)難度比較大。第三來(lái)源多元化，財(cái)政資金或自有資金購(gòu)置、內(nèi)部調(diào)撥、基建項(xiàng)目竣工轉(zhuǎn)固等。

（二）A單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1. 未按年度盤點(diǎn)固定資產(chǎn)。A單位固定資產(chǎn)主要是財(cái)政資金的投入，所以A單位重視固定資產(chǎn)購(gòu)置，認(rèn)為申請(qǐng)購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金、選擇固定資產(chǎn)的性能是重要的，而輕視固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)購(gòu)置后就不再重視了。因此，2014年前就沒(méi)有按年度進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。

2. 固定資產(chǎn)管理辦法內(nèi)容陳舊，早已不適合現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)情況。隨著各方面的發(fā)展，固定資產(chǎn)實(shí)際的購(gòu)置、處置早已發(fā)生了變化，陳舊的固定資產(chǎn)管理辦法早已不能正確提供參考和指導(dǎo)意義。

3. 2013版固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有嚴(yán)重缺陷。日常按照正常操作輸入固定資產(chǎn)信息，但是后期反饋出來(lái)的信息發(fā)生過(guò)缺失、重復(fù)生成、總賬數(shù)據(jù)不對(duì)等現(xiàn)象。

4. 2015年前固定資產(chǎn)系統(tǒng)只登記了資產(chǎn)名稱、品牌等大致信息，未詳細(xì)登記資產(chǎn)實(shí)際使用人、負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)詳細(xì)型號(hào)等。無(wú)法從固定資產(chǎn)系統(tǒng)中完全的反映出固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況，不便于以后固定資產(chǎn)的查詢工作。

5. 2015年前未實(shí)際落實(shí)每項(xiàng)資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。固定資產(chǎn)使用責(zé)任不清，固定資產(chǎn)基本上是每個(gè)使用部門確定一個(gè)負(fù)責(zé)人，而一旦所謂的負(fù)責(zé)人退休、工作變動(dòng)或調(diào)離等，很多情況下并沒(méi)有登記相關(guān)信息及變更固定資產(chǎn)卡片。不利于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及報(bào)廢，更不利于發(fā)生盤虧追究責(zé)任。

6. 固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督不力。對(duì)于固定資產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，沒(méi)有監(jiān)督，使得相關(guān)固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)全憑經(jīng)辦人自覺遵守制度，為經(jīng)辦人違反制度埋下了隱患。

7. 在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，把固定資產(chǎn)支出計(jì)入到當(dāng)期費(fèi)用中，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。但是固定資產(chǎn)在使用中會(huì)發(fā)生磨損，只有對(duì)這種磨損情況計(jì)提折舊，才能使賬上價(jià)值反映出實(shí)際價(jià)值或接近實(shí)際價(jià)值。

8. 固定資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。固定資產(chǎn)管理人員按照交接時(shí)的要求進(jìn)行以后的工作，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的專用知識(shí)學(xué)習(xí)，參加的固定資產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)很少。

（三）A單位固定資產(chǎn)管理采取的措施及成效

1. 2014年開始，每年度末，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)。通過(guò)每年年底的對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，切實(shí)摸清了家底，真實(shí)完整的核實(shí)了固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步做好了固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。

2. 2015年重新修訂了本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步明確了本單位固定資產(chǎn)定義、范圍、購(gòu)置、盤點(diǎn)、處置等相關(guān)政策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和嚴(yán)格按照國(guó)管局文件要求對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。通過(guò)修訂固定資產(chǎn)管理辦法，健全了固定資產(chǎn)管理制度。

3. 2015年重新選擇了固定資產(chǎn)系統(tǒng)，完善了固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)內(nèi)容。通過(guò)重新選擇了合適的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，強(qiáng)化了固定資產(chǎn)管理信息建設(shè)。

4. 采用新固定資產(chǎn)系統(tǒng)后，嚴(yán)格要求輸入每一條資產(chǎn)的詳細(xì)信息，詳細(xì)登記資產(chǎn)實(shí)際使用人、負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)詳細(xì)型號(hào)等。通過(guò)使用新的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，完善了固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)信息，全面、動(dòng)態(tài)掌握了固定資產(chǎn)的使用、處置狀況;提升了固定資產(chǎn)信息化及動(dòng)態(tài)管理能力。

5. 為每一條固定資產(chǎn)設(shè)置了責(zé)任人，并責(zé)任人簽字。通過(guò)把固定資產(chǎn)具體責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，大大提高了職工對(duì)固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，尤其提高了對(duì)各自負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的責(zé)任心。

6. 加大對(duì)執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度情況的審計(jì)，并采取不定時(shí)的抽查。通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

7. 已經(jīng)做好了固定資產(chǎn)折舊明細(xì)表，表中詳細(xì)記錄了每一條固定資產(chǎn)的資產(chǎn)編號(hào)、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)原值、規(guī)定折舊年限、已使用年限、累計(jì)折舊等，等技術(shù)測(cè)試階段完成后，投入實(shí)際使用。

8. 通過(guò)會(huì)議、電話、郵件、微信、QQ等形式定期的和不定期的組織固定資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)固定資產(chǎn)知識(shí)，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)等。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理完善建議

（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，這樣才能帶動(dòng)好全體職工強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。其次，資產(chǎn)管理部門要定期的通過(guò)會(huì)議強(qiáng)調(diào)、圖文宣傳、組織學(xué)習(xí)等措施，不斷滲透職工對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，達(dá)到事業(yè)單位從上到下人人知曉。

（二）設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門及人員

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究固定資產(chǎn)相關(guān)部門的設(shè)置，盡可能設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門、配備相應(yīng)的專職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理人員，避免綜合部門管理、避免兼職人員。要求固定資產(chǎn)專職管理人員要按時(shí)的辦理固定資產(chǎn)的購(gòu)買、驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、盤點(diǎn)、報(bào)廢等事項(xiàng)，這樣有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（三）改進(jìn)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算方法

財(cái)務(wù)核算部門啟動(dòng)固定資產(chǎn)核算方法改革，首先分析每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限、已使用年限，然后選擇直線法計(jì)算固定資產(chǎn)折舊。 用固定資產(chǎn)原值除以預(yù)計(jì)使用年限得出固定資產(chǎn)年折舊額，再用固定資產(chǎn)年折舊額除以12得出固定資產(chǎn)月折舊額。可以選取一個(gè)期間作為固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算方法改革的試運(yùn)行期間，試運(yùn)行期間若產(chǎn)生問(wèn)題要逐條解決，最終再全面推行。這樣才能優(yōu)化資源，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。

（四）完善固定資產(chǎn)管理辦法

固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)具體單位實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。上級(jí)批準(zhǔn)后，組織所屬固定資產(chǎn)使用單位進(jìn)行開會(huì)當(dāng)面培訓(xùn)，培訓(xùn)中對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法進(jìn)行詳細(xì)的解讀，培訓(xùn)完畢后，對(duì)固定資產(chǎn)使用單位提出的問(wèn)題要耐心回答，使得單位職工能夠理解固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的所有內(nèi)容。在規(guī)定時(shí)間，全面推行固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法包括配置審批、登記、使用、盤點(diǎn)、處置和殘值收入和責(zé)任追究等。

1. 審批。固定資產(chǎn)使用單位購(gòu)置固定資產(chǎn)，必須列入年度預(yù)算，待預(yù)算批復(fù)后，按預(yù)算執(zhí)行;因特殊情況急需購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須由購(gòu)置單位提出申請(qǐng)，按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后方可購(gòu)置。對(duì)于固定資產(chǎn)配置預(yù)算，可以采用按使用部門限制每年用于購(gòu)置同類固定資產(chǎn)的金額，實(shí)行單價(jià)*數(shù)量=總價(jià)，對(duì)總價(jià)進(jìn)行控制，也就是說(shuō)買價(jià)值高的固定資產(chǎn)數(shù)量就相應(yīng)減少，買價(jià)值低的固定資產(chǎn)數(shù)量就相應(yīng)增多。

2. 登記。對(duì)于符合固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)，嚴(yán)格錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并及時(shí)打印固定資產(chǎn)條形碼黏貼在對(duì)應(yīng)資產(chǎn)上，同時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)處理，增加固定資產(chǎn)明細(xì)賬。

3. 使用。固定資產(chǎn)的使用上，本著物盡其用原則，對(duì)于毀壞無(wú)法維修或維修成本過(guò)高的資產(chǎn)，才可以進(jìn)行報(bào)廢。可以通過(guò)使用部門之間的資產(chǎn)調(diào)撥，充分利用資產(chǎn)的使用價(jià)值。當(dāng)使用人退休或離職時(shí)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)派至少2人，對(duì)退休或離職人員使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)于沒(méi)有問(wèn)題的固定資產(chǎn)才可以辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，杜絕資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

4. 盤點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，資產(chǎn)管理部門要定期地每半年或者一年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，也要不定期進(jìn)行抽盤，核查固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)、賬面數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)使用狀態(tài)是否正常。并詳細(xì)分析盤點(diǎn)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題都要查明原因，并以書面形式解釋原因、說(shuō)明情況，編制完成的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表要使用人、責(zé)任人分別簽字。特別要重視盤虧情況，必須要求責(zé)任人給出合理解釋，形成文字資料上報(bào)，提供不了合理解釋的，給予懲罰措施。

5. 處置。對(duì)于固定資產(chǎn)處置制度，在符合中央行政單位相關(guān)資產(chǎn)最低使用年限要求上，細(xì)化同類固定資產(chǎn)的最低使用年限，可依據(jù)同類固定資產(chǎn)價(jià)值檔位不同，采取不同的最低使用年限。價(jià)值高的最低使用年限長(zhǎng)，價(jià)值低的最低使用年限短。對(duì)于達(dá)到最低使用年限的毀損資產(chǎn)可以進(jìn)行正常報(bào)廢，對(duì)于未到達(dá)最低使用年限的毀損資產(chǎn)，進(jìn)行維修，出具無(wú)法維修證明后可申請(qǐng)?zhí)厥鈭?bào)廢。

6. 殘值收入。固定資產(chǎn)殘值收入處理。固定資產(chǎn)經(jīng)審批同意處置后，由資產(chǎn)處置申請(qǐng)單位與中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置平臺(tái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對(duì)已獲批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，并在取得殘值收入2個(gè)工作日內(nèi)上繳到中央財(cái)政匯繳專戶。

7. 追究責(zé)任。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將占用、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的，所得價(jià)款由固定資產(chǎn)管理部門收繳后按規(guī)定上繳，同時(shí)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任

固定資產(chǎn)管理部門按照固定資產(chǎn)使用部門整理所有資產(chǎn)信息，每一個(gè)固定資產(chǎn)使用部門都確定一個(gè)部門資產(chǎn)負(fù)責(zé)人。再把每一個(gè)使用部門的資產(chǎn)落實(shí)到具體使用責(zé)任人，明確責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限，要求責(zé)任人簽字認(rèn)可，各司其職。這樣有利于固定資產(chǎn)的后期管理，若出現(xiàn)問(wèn)題，直接追究責(zé)任人。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督力度

內(nèi)部審計(jì)部門要制定有關(guān)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理制度，并要加大內(nèi)部審計(jì)力度，通過(guò)定期檢查、不定期抽查等措施，對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和監(jiān)督，并針對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（七）加強(qiáng)固定資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)

資產(chǎn)管理部門要及時(shí)掌握相關(guān)固定資產(chǎn)管理政策，并及時(shí)向固定資產(chǎn)使用部門傳達(dá)。資產(chǎn)管理部門要積極舉辦固定資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試測(cè)評(píng)，以不斷提高單位職工的固定資產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，根本上是要提高事業(yè)單位全體職工對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，使得單位從上到下所有職工意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的舉足輕重，并且提高固定資產(chǎn)管理人員的地位與話語(yǔ)權(quán)，要求固定資產(chǎn)管理人員參加預(yù)算編制、采購(gòu)控制、日常監(jiān)督、懲罰措施的有關(guān)環(huán)節(jié)。只有不斷地完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，才能有效地解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)目前存在的問(wèn)題，才能提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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（作者單位：中國(guó)氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心）