淺談農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀、成因及應(yīng)對(duì)措施

張桂鳳 丁巨峰

為全面掌握農(nóng)村“空心化”情況，客觀分析農(nóng)村“空心化”問(wèn)題產(chǎn)生的原因及造成的影響，筆者選取齊齊哈爾市及所轄各縣，通過(guò)查閱資源、走訪農(nóng)戶(hù)等形式，對(duì)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀及帶來(lái)的影響進(jìn)行全面分析，并提出了相應(yīng)措施：

1農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村人口的“空心化”

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，造成農(nóng)村常住戶(hù)和人口逐年遞減。目前，齊齊哈爾市農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)146.31萬(wàn)人，是2001年的7倍，占農(nóng)村人口總數(shù)的41.44%。

1.2農(nóng)村人力的“空心化”

大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多年持續(xù)外流，造成農(nóng)村人力資本嚴(yán)重流失。當(dāng)前，齊齊哈爾市轉(zhuǎn)移到市外省外國(guó)外的農(nóng)村勞動(dòng)力81.73萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的40.6%，其中50歲以下的青壯年勞動(dòng)力流出占轉(zhuǎn)移總數(shù)的72.4%。在農(nóng)村留守的勞動(dòng)力71.3萬(wàn)人，18到45歲青壯年勞動(dòng)力不足23%，農(nóng)村人力資源處于中老年化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以中老年和婦女為主。

1.3農(nóng)村住宅的“空心化”

隨著全市舉家轉(zhuǎn)移到外地戶(hù)數(shù)逐年增加，使農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了新的變化，造成大量農(nóng)房閑置。齊市常年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力78.55萬(wàn)人，舉家轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)19.42萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的19.12%。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施的“空心化”

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量有了較大程度的提升，改善了農(nóng)村公共服務(wù)的條件，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化水平。但由于農(nóng)村人口的流動(dòng)，人才和需求等資源大量流失，導(dǎo)致公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺位，一些村屯公共服務(wù)設(shè)施利用率不高，一定程度上造成了村屯道路、水電管網(wǎng)、鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、教育等公共資源的閑置和浪費(fèi)。

2農(nóng)村“空心化”形成的原因

由于大量農(nóng)村人口不斷涌入城鎮(zhèn)，引發(fā)了農(nóng)村人口和鄉(xiāng)村聚落空間結(jié)構(gòu)的迅速更替及轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”的發(fā)生。

2.1城市化形成農(nóng)村人口外流

改革開(kāi)放特別是2000年以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，齊市農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力也融入到了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的從農(nóng)村到城市的打工者行列，并成為城市建設(shè)不可或缺的生力軍。許多外出農(nóng)民工取得穩(wěn)定收入后，還帶動(dòng)父母、妻兒等家屬和親戚朋友舉家流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，離土又離鄉(xiāng)，在城市落地扎根，不想再回農(nóng)村。這是造成農(nóng)村人口流失的主要原因。

2.2工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)

我國(guó)工業(yè)化發(fā)展區(qū)域之間不平衡，東部沿海地區(qū)較早進(jìn)入工業(yè)化階段，吸引中西部地區(qū)農(nóng)民工大量流入。致使農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域向沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移。目前，齊市農(nóng)民跨省務(wù)工72.2萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的57.2%。

2.3城鄉(xiāng)收入差距加速農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入36396 元，農(nóng)村居民人均收入13432元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差達(dá)2.71;齊市城鄉(xiāng)居民人均收入分別為26304元、13965元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.88：1。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2.4城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異促進(jìn)人口遷移

由于農(nóng)村生活缺乏活力，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、教育資源等方面與城市之間的差距越來(lái)越大，城市的工作機(jī)會(huì)、收入水平以及生活居住環(huán)境對(duì)于農(nóng)民具有極大的吸引力，他們想往城市的生活，希望享有城市的公共服務(wù)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)的信念銳減，加快了人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移。

3農(nóng)村“空心化”產(chǎn)生的影響

農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定等帶來(lái)了一系列不利的影響。

3.1鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體缺失

大批有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民，尤其是有文化的青壯年勞動(dòng)力大量流向城市和轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，致使當(dāng)前在家務(wù)農(nóng)人員整體素質(zhì)偏低。目前，齊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體年齡偏大，41～54歲的占38%，55歲以上的占47%，40歲以下的僅占19%，文化水平初中及以下的達(dá)到81.46%。農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，農(nóng)村發(fā)展后繼乏人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺失，今后“地誰(shuí)來(lái)種，生產(chǎn)怎么發(fā)展”已成為迫切需要解決的問(wèn)題。

3.2導(dǎo)致村民自治主體處于缺位狀態(tài)。一些地方選舉時(shí)，留守在農(nóng)村的老人、婦女政治參與熱情不高，不愿參與村民事務(wù)管理，外出務(wù)工有文化、有能力的農(nóng)民不愿回來(lái)，多數(shù)村屯干部都是在留守人員中選出的，管理能力、文化水平有限，很難成為優(yōu)秀的致富“當(dāng)家人”。

3.3給農(nóng)村基層組織建設(shè)增添了難度

農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，中青年后備黨員缺乏;外出的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加支部活動(dòng)、參與村民議事，組織生活空白;黨員的管理制度難以落到流動(dòng)黨員身上，致使對(duì)流動(dòng)黨員疏于管理和監(jiān)督，而且黨員的作用難以發(fā)揮，成了新時(shí)期黨員管理的新問(wèn)題。

3.4引發(fā)一定的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，改變了農(nóng)村家庭安定祥和的存在方式。留守在農(nóng)村的老人、兒童和婦女缺乏應(yīng)有的照料、關(guān)愛(ài)、陪伴及精神安慰，導(dǎo)致她們?cè)谛睦怼⒔逃?、安全、思想等方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，從而危及到家庭的和諧、幸福、穩(wěn)定，并給社會(huì)救助造成很大壓力。

4解決農(nóng)村“空心化”對(duì)策建議

農(nóng)村“空心化”是一個(gè)必然趨勢(shì)，是不可逆轉(zhuǎn)的，是世界各國(guó)城市化、現(xiàn)代化道路的必由之路，如何減少這一過(guò)程中產(chǎn)生的“陣痛”，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村“空心化”已成為需要亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.1搞好村屯建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

應(yīng)從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，切實(shí)做好村屯空間布局、產(chǎn)業(yè)配置和建設(shè)規(guī)劃，把中心村和中心屯建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和不損害群眾利益原則，對(duì)地處邊遠(yuǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、常住人口較少的村屯，采用遷移、合并等方式，引導(dǎo)人口向中心村、中心屯適度聚集。交通、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、醫(yī)療、文化、教育等公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向中心村屯延伸，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同時(shí)也為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.2提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，有效發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)功能。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)戶(hù)提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，覆蓋農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)方面，有助于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不足的困境。

4.3著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

要堅(jiān)持把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，從培養(yǎng)新型農(nóng)民入手，抓好招才引智，既要把高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村，又要引進(jìn)和造就各種專(zhuān)門(mén)人才，促進(jìn)各種人才“上山下鄉(xiāng)”，投身鄉(xiāng)村振興。要大力提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，健全黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制;加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)和推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施基層技術(shù)服務(wù)和推廣人員知識(shí)更新工程;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，大力開(kāi)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技術(shù)推廣培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn);實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，搞好對(duì)鄉(xiāng)村種植能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織帶頭人等農(nóng)村人才的挖掘和培養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍。

4.4制定完善扶持政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

要在搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)正確宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持有資本、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的新型職業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要出臺(tái)扶持政策，在放寬準(zhǔn)入條件、落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地、建立創(chuàng)業(yè)基地、享受招商引資、實(shí)行稅收減免、給予貸款貼息、小額擔(dān)保貸款等方面，建立支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的配套政策措施，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域和群體數(shù)量，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)，推動(dòng)“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

4.5切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制，切實(shí)為全市農(nóng)村“空心化”治理工作提供有力的組織保障。要在財(cái)政、金融、用地等方面，制定完善中心村屯建設(shè)政策措施，積極探索使用項(xiàng)目扶持資金的新機(jī)制。要依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)變工作職能，變?cè)瓉?lái)的推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織開(kāi)展好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員、農(nóng)村“能人”等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。

（作者單位：1.161300 ?黑龍江省訥河市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心;2.訥河市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站）