臨汾市扎實推進農(nóng)村承包地確權(quán)工作

崔為寧 邰惠蓉

近年來，臨汾市委、市政府始終把農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會研究、部署、推進農(nóng)村土地確權(quán)工作，如期圓滿完成確權(quán)工作任務(wù)。全市17個縣（市區(qū)）涉及2962個村、9787個發(fā)包方、70萬農(nóng)戶。累計完成權(quán)屬調(diào)查的實測面積780.7萬畝，其中承包地面積668.9萬畝，非承包地面積111.77萬畝，實測地塊367.45萬塊。簽訂承包合同份數(shù)69.69萬份，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿數(shù)量69.67萬份，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書67.12份，各項數(shù)據(jù)都位居全省前列。截止2018年12月，17個縣市區(qū)全部通過省級質(zhì)檢，通過農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)匯交，現(xiàn)將主要做法和成效簡述如下：

一是主要領(lǐng)導扛責有力。臨汾市委、市政府高度重視承包地確權(quán)工作，將其作為全市的重點工作放在心上、抓在手上，落實到行動上。2014年市政府出臺了試點工作方案，成立了試點工作領(lǐng)導組。2015年經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)工作會議研究，印發(fā)《臨汾市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》（臨辦發(fā)〔2015〕8號）文件，成立了市長任組長、市委副書記、副市長任副組長的領(lǐng)導組。市委市政府主要領(lǐng)導主動作為，靠前作戰(zhàn)，親自指揮，多次聽取市確權(quán)辦的匯報，實時掌握全市確權(quán)工作進度、存在問題和解決的辦法;多次簽批市確權(quán)辦的通報，多次向縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導詢問和督促工作落實情況，壓實了確權(quán)工作責任，落實了縣鄉(xiāng)主體作用。市級領(lǐng)導包縣、縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村，駐村干部包小組，全市建立了四級干部抓確權(quán)的包聯(lián)工作機制，層層包聯(lián)抓落實，深入一線解難題。2015年市縣兩級中心組分別組織學習了農(nóng)村土地確權(quán)的基本知識，保證了主要領(lǐng)導認識到位，組織保障到位。

二是全面推進措施得力。四年來，臨汾市委、市政府分批次對市、縣、鄉(xiāng)三級骨干進行了全面培訓，先后組織召開了2次動員會議、7次工作推進會議、16次培訓會議。市委書記、市長多次聽取匯報，明確指出確權(quán)補助經(jīng)費要及時到位，要求各縣市區(qū)領(lǐng)導要高度重視確權(quán)工作。市委副書記、副市長多次召開縣、鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的大規(guī)模推進會議，強力推進確權(quán)工作。2017年在全市承包地確權(quán)工作推進電視電話會議上，啟動確權(quán)工作“百日大會戰(zhàn)”，制定了確權(quán)工作時間表和任務(wù)圖。各縣（市、區(qū)）對照目標任務(wù)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，推進有力，快速推進了確權(quán)工作。2018年1月5日，曲沃曲村鎮(zhèn)北辛村村民頒發(fā)全市首證。四年來，全市廣泛開展了宣傳培訓活動，累計培訓人員68228人次，發(fā)放宣傳資料720871份，臨汾日報宣傳7期，吉縣刻錄光盤開展宣傳、洪洞電視臺不間斷宣傳，大寧縣出動宣傳車，襄汾縣懸掛條幅標語，宣傳做到了家喻戶曉，為全市開展土地確權(quán)奠定了基礎(chǔ)、營造了氛圍。

三是協(xié)調(diào)保障指導給力。2015年全市確權(quán)工作開展以來，市確權(quán)辦一直堅持周報告半月通報的工作制度。2017年6月份開展“百日大會戰(zhàn)”后，市確權(quán)辦實行了周通報工作制度，每周都對當期確權(quán)工作進展情況進行排隊，結(jié)果直接上報市委市政府主要領(lǐng)導，同時印發(fā)各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長、分管確權(quán)工作的副書記、副縣（市、區(qū)）長、確權(quán)辦主任。通報工作進度，每次都從第1名排到第17名，表揚進度快質(zhì)量好的縣，鞭策激勵后進的縣，并提出每周的具體工作安排。市確權(quán)辦積極配合省督察組開展督查4次督查，市級組織督查8次，每次督查后都認真反饋意見，分析指出各縣存在問題的癥結(jié)，現(xiàn)場培訓指導，現(xiàn)場解決問題，逐縣向縣市區(qū)的主要領(lǐng)導反饋意見，提出合理化建議，引起了各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導的高度重視。各縣（市、區(qū)）政府從財力上予以保障，共籌集資金10313萬元。市級按照每畝3元標準補助，2015年、2017年兩次下?lián)苎a助資金2314萬元;落實機房建設(shè)、機房設(shè)備及工作經(jīng)費350余萬元。市確權(quán)辦精心組織，招標了航拍正射影像圖項目，為全市確權(quán)工作打好基礎(chǔ)，該項目第一家通過省級驗收，被國家地理信息協(xié)會評為銀獎。同時緊盯目標抓落實，根據(jù)工作進度，及時提出指導性意見。多次聘請省技術(shù)組專家指導我市開展數(shù)據(jù)質(zhì)檢、匯交的培訓指導。全方位、多形式的印發(fā)通報、建立微信群，隨時接受各縣市區(qū)電話咨詢，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提出解決措施、總結(jié)經(jīng)驗，給市委、市政府全面把控確權(quán)工作、推動確權(quán)工作起到了積極的作用。

四是化解矛盾糾紛盡力。確權(quán)工作開展以來，市縣兩級確權(quán)辦成立了政策指導組，市、縣確權(quán)辦向鄉(xiāng)村兩級干部群眾公布咨詢電話，指定專人負責及時解答群眾提出的有關(guān)問題。四年多來，市縣兩級累計接待群眾來訪3286次，通過電話和下鄉(xiāng)現(xiàn)場解答群眾提出的各類問題7800余條。2017年，開展了兩輪農(nóng)村土地承包糾紛案件的摸排工作，隨著確權(quán)工作的深入，部分村多年累積的土地承包矛盾也凸顯出來。針對確權(quán)過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，通過政策解釋，調(diào)解等方式得到了妥善解決。對于一些涉及面廣，政策性強的問題，在不違反有關(guān)政策的前提下，以一村一策、一事一議的方式，充分發(fā)揚民主，由有關(guān)村組的村民民主討論，形成決議后嚴格執(zhí)行。全市各級干部三年多來在確權(quán)過程中共調(diào)處各類矛盾糾紛3527起，做到了小問題不出村，大問題不出縣的矛盾解決機制，全市沒有發(fā)生一起群體案件，沒有發(fā)生一起赴京上訪案件，確保了確權(quán)工作順利進行，保障了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：041000山西省臨汾市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站、臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村財經(jīng)監(jiān)督管理局）