賈一峰

大興安嶺地區(qū)位于北緯50°10′～53°33′，是我國最高緯度地區(qū)，區(qū)域面積8.4萬平方公里，森林覆蓋率高達(dá)81%，林農(nóng)交錯(cuò)，90年代以前全區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積60萬畝，2018年全區(qū)種植業(yè)播種面積266萬畝，絕大部分耕地是90年代后開發(fā)的，隨著林業(yè)采伐的停止，農(nóng)業(yè)在發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)所占的比重相對增加，同時(shí)，林區(qū)農(nóng)業(yè)如何適應(yīng)林區(qū)發(fā)展生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，也成為我們研究的重要課題。

1大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1農(nóng)村土地確權(quán)難度大

由于大興安嶺地區(qū)農(nóng)村土地大部分被林權(quán)證覆蓋，僅有4.4萬畝耕地被國土部門確認(rèn)為農(nóng)村集體土地，其余集體耕地?zé)o法確權(quán)，直接導(dǎo)致了我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村三權(quán)分置工作無法進(jìn)行。

1.2行政村“空心村”現(xiàn)象突出

大興安嶺地區(qū)80個(gè)行政村中，空心率50%以上的村有19個(gè)，農(nóng)村青壯年人口外流嚴(yán)重，“留守老人”和“留守兒童”問題突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不足。

1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

森林的過度砍伐，毀林開荒，導(dǎo)致水土流失和土地沙化?；省⑥r(nóng)藥的大量施用，農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便及農(nóng)用廢棄物的處理不當(dāng)，造成水體中各種農(nóng)藥殘留物增加，農(nóng)田環(huán)境和農(nóng)作物污染嚴(yán)重。

1.4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體功能較差

自然資源開發(fā)利用率低，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會服務(wù)功能嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科研能力和科技含量不高。農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售渠道不暢，分散經(jīng)營和市場經(jīng)濟(jì)矛盾明顯，生產(chǎn)有較大的盲目性，缺乏有競爭力農(nóng)業(yè)名牌，品牌多亂雜，影響主打產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

2大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行性

2.1自然資源優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了條件

大興安嶺地區(qū)作為國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，有半數(shù)以上的地域仍處于良好的原始生態(tài)狀態(tài)，森林、草場、濕地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，為特色畜牧業(yè)、有機(jī)種植業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。資源優(yōu)勢明顯，林下資源種類多、儲量大，具備轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的雄厚物質(zhì)條件。沒有重金屬、工業(yè)廢水等污染，水體和空氣等環(huán)境指標(biāo)自然本態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力巨大。

2.2農(nóng)業(yè)開發(fā)的高起點(diǎn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障

大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)時(shí)間較晚，全區(qū)2/3以上的耕地都是90年代開墾的，在開發(fā)之初就吸取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境破壞的教訓(xùn)，立足于林區(qū)資源的永續(xù)利用，著眼于農(nóng)業(yè)、生態(tài)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于森林的保護(hù)和培育，提出了“開荒不毀林、開發(fā)不移民”等原則，有效地規(guī)范了農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了調(diào)控方向

大興安嶺地區(qū)2018年綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到59.59萬畝。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”示范基地面積25萬畝。積極開展特色養(yǎng)殖，截至11月末，全區(qū)狐貉飼養(yǎng)量25萬只，森林豬飼養(yǎng)量5.6萬頭，森林禽飼養(yǎng)量18.26萬只。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，全區(qū)綠色食品認(rèn)證數(shù)量保持32個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到176個(gè)。全區(qū)養(yǎng)殖水面完成2.6萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量完成1688噸。這些發(fā)展成果為今后農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了調(diào)控方向。

3大興安嶺地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討

3.1 推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革

為保持農(nóng)村穩(wěn)定，延續(xù)三輪土地承包政策，推動三權(quán)分置工作，政府應(yīng)支持解決大興安嶺地區(qū)林權(quán)證覆蓋農(nóng)村耕地問題;建議國土部門對已經(jīng)登記在冊的79萬畝農(nóng)村集體使用的耕地進(jìn)行確權(quán)。按照省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作要求，全面推進(jìn)完成79個(gè)行政村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

大興安嶺地區(qū)作為國家的生態(tài)功能區(qū)，最重要的就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須圍繞這一前提謀劃發(fā)展。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。引導(dǎo)建設(shè)畜禽糞污原地收集儲存轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施，提升畜禽糞污綜合利用率。探索大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物低耗高效無害化處理方法。在減少化肥、農(nóng)藥和除草劑不合理投入的同時(shí)，通過轉(zhuǎn)變肥料利用方式，推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，提高肥料和農(nóng)藥利用率，保障土壤肥力和病蟲害防控效果不降低，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

走有機(jī)發(fā)展之路，以優(yōu)質(zhì)大豆、小麥、雜豆、特色果蔬、食用菌為主，建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，抓好有機(jī)種植。加大對綠色有機(jī)基地和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的力度，增加有機(jī)種植面積和綠色無公害認(rèn)證面積。充分利用林下資源，發(fā)展壯大森林豬、狐貉等優(yōu)勢特色動物養(yǎng)殖業(yè)。增加珍稀瀕危冷水性魚類增殖放流，促進(jìn)冷水性魚類資源的盡快恢復(fù)，帶動全區(qū)冷水漁業(yè)資源的開發(fā)利用。

3.4 建立合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，重點(diǎn)應(yīng)用電子商務(wù)平臺、微商平臺，開展好線上營銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面禁止高毒農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，指導(dǎo)生產(chǎn)者安全、合理、有效使用，確保農(nóng)業(yè)投入品安全。加強(qiáng)市場監(jiān)管，逐步推行市場準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和市場準(zhǔn)入，今后上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測情況等信息，確保質(zhì)量安全。強(qiáng)化社會化科技服務(wù)體系，加快科技成果的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

（作者單位：165000 黑龍江省大興安嶺地區(qū)種子管理站）