農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作措施探析

劉金波 王建英

在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理工作中，審計(jì)是重要內(nèi)容，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的基石。當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革日益深化，對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)提出更高的要求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作措施的分析和探索，提高審計(jì)質(zhì)量，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)分工協(xié)作的客觀要求，越是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理與內(nèi)部控制。而審計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理的重要職能之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意義重大。只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，各項(xiàng)管理較為落后，經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀并不樂觀，存在審計(jì)制度體系不完善、審計(jì)重點(diǎn)把握不到位、審計(jì)監(jiān)管力度不足等問題，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開展與優(yōu)化，急需解決。建議采取以下措施：

一、完善審計(jì)制度體系，明確主體職能

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的制度體系是保證有序開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今可從幾個(gè)主要方面完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作制度體系，明確主體職能。

第一，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律體系，由政府部門和立法機(jī)構(gòu)快速制定出臺(tái)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，完善現(xiàn)有《審計(jì)法》，適當(dāng)增加有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容，使基層審計(jì)中心和審計(jì)人員獲得開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的法制保障;第二，明確專門成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門，進(jìn)一步明確主體部門的職責(zé)與權(quán)限，清楚界定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作范圍，同時(shí)在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設(shè)立審計(jì)小組，定期審計(jì);第三，完善評(píng)價(jià)體系，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)建工作制度，完善審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，并建立相應(yīng)的檔案管理機(jī)制，促使每一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)有源可查，保持審計(jì)工作的公正、公平與公開，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作流程的規(guī)范性。

二、把握經(jīng)濟(jì)審計(jì)重點(diǎn)，提高工作實(shí)效

第一，收支審計(jì)，明確各項(xiàng)收入與支出有沒有按照年初的預(yù)算執(zhí)行，看其他收入有沒有少入賬或不入賬、坐收坐支等現(xiàn)象;看支出票據(jù)真實(shí)與否、來源合法與否、票據(jù)簽章與否;有沒有按照規(guī)定支出，是否存在接待費(fèi)以及其他不允許列支的支出項(xiàng)目，公務(wù)支出有沒有突破上限;看公益事業(yè)建設(shè)支出是不是由村民代表大會(huì)討論通過的。

第二，?？顚徲?jì)，檢查上級(jí)撥入與社會(huì)捐贈(zèng)等資金的管理使用情況;檢查土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理與使用情況;惠農(nóng)資金補(bǔ)貼是否到戶，低保戶、兩免一補(bǔ)等社會(huì)保障資金是否到戶;資金有沒有做到?？顚Ｓ茫袥]有挪用、占用等違規(guī)現(xiàn)象。

第三，負(fù)擔(dān)審計(jì)，檢查稅費(fèi)改革以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否有反彈，各個(gè)單位有沒有攤派行為，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目有沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)、是不是在指定地點(diǎn)繳費(fèi)，是否按照規(guī)定程序使用資金。第四，資產(chǎn)審計(jì)，看農(nóng)村資產(chǎn)管理有沒有建立臺(tái)賬，賬物相符與否，是否根據(jù)規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)的增減變動(dòng)，資產(chǎn)處置與占用合規(guī)合理與否，各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度完善與否、執(zhí)行情況如何，有沒有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

第四，財(cái)務(wù)公開審計(jì)，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和村民理財(cái)小組職責(zé)的履行情況，實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)公開制度的情況，財(cái)務(wù)公開時(shí)間與程序規(guī)范與否，公開的形式可行與否，公開的內(nèi)容真實(shí)與否，公開的項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)定及村民意愿與否，有沒有及時(shí)處理村民對(duì)于財(cái)務(wù)公開問題的意見、建議等。

三、加大審計(jì)監(jiān)管力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督執(zhí)行上應(yīng)深入整合審計(jì)職權(quán)，特別是實(shí)體處分權(quán)，賦予基層審計(jì)中心或機(jī)構(gòu)更廣泛、更有效的檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)以及報(bào)告權(quán)、公告權(quán)、移送處理權(quán)等，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督范圍，加大監(jiān)管力度。可考慮建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)問責(zé)機(jī)制，確立責(zé)任主體和對(duì)象、內(nèi)容、程序，明確認(rèn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任的依據(jù)、大小，嚴(yán)格追究責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的制度化與法制化發(fā)展。

與此同時(shí)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重視、支持，保障有效開展審計(jì)工作[2]。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要支持基層審計(jì)中心或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，不說情、不加壓，為審計(jì)人員做好審計(jì)工作提供支持，創(chuàng)造優(yōu)良的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)環(huán)境;各級(jí)農(nóng)經(jīng)站則應(yīng)在黨委與政府的支持下完善建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，全面實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，加強(qiáng)審計(jì)工作的落實(shí)，重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法亂紀(jì)行為;其他職能部門要積極配合基層審計(jì)中心移交的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)行政案件，大力支持，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪，凈化農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)的環(huán)境。如此一來，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開、民主管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的持續(xù)深入開展。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)有助于在農(nóng)村貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，需要在實(shí)踐中完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作制度體系，明確審計(jì)主體職能，同時(shí)注意把握審計(jì)工作重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)效，最大限度發(fā)揮其職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：266603萊西市姜山鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心）