農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑分析

董潔 崔運峰

一、農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進行，在土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了一系列的問題，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程，所以應(yīng)該對寧村土地流轉(zhuǎn)工作的新動向進行分析，并找出影響土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，并提出創(chuàng)新性的解決方案，保障農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。

農(nóng)村土地確權(quán)主要是以土地為基礎(chǔ)開展農(nóng)民個體或者是群體之間的工作，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的重要一環(huán)，在其中發(fā)揮了重要的作用。隨著現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作開展，黨和政府對我國農(nóng)村的土地確權(quán)十分的重視，不斷的開展土地確權(quán)工作，但是在土地確權(quán)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中違章現(xiàn)象時常發(fā)生，所以要對農(nóng)村土地確權(quán)過程中的違章現(xiàn)象進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化運行。目前農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)工作在全國各地得到了深刻的落實，部分地區(qū)針對農(nóng)村土地確權(quán)工作制定了嚴格的制度，對土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)進行了嚴格的控制。針對農(nóng)村地區(qū)一戶多宅、亂占基本農(nóng)田、與村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃違背等情況不能給予土地的確權(quán)工作，對農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作進行了嚴格的賢者。部分地區(qū)在進行農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的過程中，深刻的貫徹了“從群眾中來到群眾中去”的思想，用群眾的能力解決群眾的事，在農(nóng)村各地區(qū)建設(shè)了相應(yīng)的測繪公司，相應(yīng)的土地測繪機構(gòu)為農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)提供技術(shù)與制度的支持，相應(yīng)的機構(gòu)是獨立于政府等行政機構(gòu)之外的，由社會自發(fā)組織形成的，不僅緩解了農(nóng)村土地在確權(quán)過程中政府的壓力，而且為更多的農(nóng)戶提供了方便。但是這種情況增加了土地確權(quán)過程中的違規(guī)現(xiàn)象，嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)工作的進行，所以要對違規(guī)的問題記性研究與分析，并且提出相應(yīng)的解決策略。

二、農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)中違規(guī)新趨勢

在農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的過程中受到了多種因素的影響，逐漸出現(xiàn)了違規(guī)發(fā)展的動向，首先是農(nóng)村土地確權(quán)過程中出現(xiàn)的斷崖式的發(fā)展傾向，在農(nóng)村集體土地管理時，尚未進行開發(fā)利用的土地所有權(quán)出現(xiàn)了斷層，這部分尚未出現(xiàn)歸屬權(quán)的土地會引起村民的不免，而且這部分土地的確權(quán)工作無法落實到具體的位置。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，確權(quán)的動態(tài)性增加了管理的難度，土地流轉(zhuǎn)的隨意性、土地的跨地區(qū)流轉(zhuǎn)成為了時常出現(xiàn)，這些違規(guī)嚴重阻礙了農(nóng)村土地的確權(quán)以及土地的流轉(zhuǎn)。其次，在農(nóng)村地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象十分嚴重，出現(xiàn)這一問題的主要原因是缺少完善的管理系統(tǒng)，大部分農(nóng)戶私自改造土地的使用用途。例如，部分農(nóng)村地區(qū)將基本的農(nóng)田用地私自改變?yōu)檎兀r(nóng)戶之間宅基地的交易沒有明確的規(guī)范，制約了農(nóng)村土地確權(quán)工作的發(fā)展。最后，在農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的過程中會出現(xiàn)保人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了促進土地流轉(zhuǎn)工作的進行，往往會對其承諾或者對其進行擔(dān)保，這種情況在一定程度上會解決土地大戶的需求，但是長期發(fā)展則會出現(xiàn)信譽問題等，影響土地確權(quán)的發(fā)展。

三、解決農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)違規(guī)的措施

針對土地確權(quán)過程中的違規(guī)趨勢，各地區(qū)的政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的所有權(quán)進行分析，不斷的完善土地管理制度。首先，要加強農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)規(guī)范，目前農(nóng)村大部分地區(qū)的土地確權(quán)問題是由于缺乏完善的管理制度與管理規(guī)范，農(nóng)戶在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的過程中缺乏對相應(yīng)規(guī)范的認知程度，大部分是口頭協(xié)議。但是口頭協(xié)議存在著極大的風(fēng)險，在土地確權(quán)的過程中國口頭協(xié)議缺乏相應(yīng)的法律約束力，雙方存在土地所有權(quán)矛盾時不能拿出相應(yīng)的證據(jù)，一旦一方出現(xiàn)毀約的情況，便會導(dǎo)致嚴重的土地糾紛問題。所以要提高農(nóng)戶的土地確權(quán)合同意識，政府要完善土地確權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)措施，農(nóng)戶在進行土地轉(zhuǎn)權(quán)時，要經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的人員指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力宣傳土地確權(quán)合同的重要性，宣傳典型案例，提高農(nóng)戶的合同意識。要積極的公布相關(guān)機構(gòu)位置，農(nóng)戶在遇到困難時能夠第一時間的找到相應(yīng)機構(gòu)詢問。規(guī)范合同簽訂的制度以及土地確權(quán)過程中的相應(yīng)規(guī)范，能夠有效的避免因毀約導(dǎo)致的土地糾紛問題，促進土地流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。

其次，要加快戶籍管理制度的改革，農(nóng)村地區(qū)的戶籍改革能夠為土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)提供一定的支持。由于目前戶籍制度出現(xiàn)的不規(guī)范，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)資源的差距逐漸的增加，城鄉(xiāng)二元格局的突破受到了嚴重的阻礙，為農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作帶來的困難，土地確權(quán)的難度加大，提高了土地確權(quán)違規(guī)的頻率。農(nóng)村地區(qū)要大力的推進本地區(qū)戶籍改革，積極響應(yīng)國家號召，突破城鄉(xiāng)之間二元化戶籍制度的限制，規(guī)范了戶籍制度，在農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的過程中，能夠?qū)﹄p方的信息更加明確，在一定程度上規(guī)范了土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的管理制度，土地出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明的情況可以根據(jù)戶籍信息對土地信息進行確定，并進行相應(yīng)的調(diào)查，規(guī)范了土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)。

最后，拓展生產(chǎn)性的融資渠道。在農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的保人傾向問題，政府要積極的吸引社會各界的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)中，對農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)提供資金上的支持，也可以投入更多的技術(shù)支持，大力宣傳規(guī)范的土地確權(quán)流程，促進土地確權(quán)工作的順利進行。然后，政府要對農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)互助資金進行相應(yīng)的管理，保障資金的流向能夠被大部分農(nóng)戶了解，增加土地流轉(zhuǎn)互助組織的信譽度。完善組織內(nèi)部的資金計算與審核，對不同的環(huán)節(jié)進行資金上的控制，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，在內(nèi)部節(jié)省土地流轉(zhuǎn)的資金，保障農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的能夠順利進行。

（作者單位：1.277600山東省微山縣檢驗檢測中心;2.微山縣農(nóng)業(yè)局）