淮安市淮安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與對(duì)策建議

沈珊

淮安區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)、全國商品糧基地，全區(qū)現(xiàn)轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），耕地面積近100萬畝，形成了稻麥、園藝、畜禽、水產(chǎn)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。連續(xù)兩年在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效評(píng)價(jià)中獲得一等獎(jiǎng)，為我區(qū)爭創(chuàng)“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”打下了良好基礎(chǔ)。2017年11月，我區(qū)正式被省農(nóng)委確定為全省第二批“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，各項(xiàng)創(chuàng)建工作推進(jìn)有序開展，并于2018年12月順利通過省級(jí)專家組驗(yàn)收。

一、主要做法如下：

（一）健全監(jiān)管隊(duì)伍，建立各項(xiàng)制度。

區(qū)農(nóng)委成立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，鎮(zhèn)（街道）也掛牌成立監(jiān)管服務(wù)站，同時(shí)配備村級(jí)協(xié)管員，全區(qū)有監(jiān)（協(xié)）管人員近140名，三級(jí)監(jiān)管（網(wǎng)絡(luò)）體系已全面建成。同時(shí)，積極組織各級(jí)監(jiān)（協(xié)）管員參加各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，有效提升了他們的業(yè)務(wù)能力和水平。監(jiān)（協(xié)）管員對(duì)所有納入監(jiān)管的對(duì)象定期檢查巡查。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查。狠抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)管上突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，從源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，凈化農(nóng)資市場，抓好禁限用高毒農(nóng)藥的治理，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為;開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門開展農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)、“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)、生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)、獸用抗生素專項(xiàng)整治行動(dòng)、生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”、 農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)等6個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。2018年截止到4月底，共出動(dòng)執(zhí)法人員1913（人次）檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)530（家次），監(jiān)測場所143（家次），抽樣數(shù)量29507個(gè)。

（三）開展檢驗(yàn)檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量。區(qū)級(jí)開展例行檢測、監(jiān)督性抽測，鎮(zhèn)（街道）開展速測工作，近幾年，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率都在99%以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，將全區(qū)69家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入誠信評(píng)級(jí)工作，落實(shí)黃黑名單制度，探索分類監(jiān)管。每年在種植業(yè)方面，向省提供120個(gè)樣本、向市提供80個(gè)樣本左右，同時(shí)還根據(jù)需要及時(shí)向上級(jí)提供其他風(fēng)險(xiǎn)檢測樣本，涉及稻麥和荷藕、草莓等;區(qū)綜合檢測中心能夠開展對(duì)蔬菜樣本的定量檢測，每年檢測樣本不少于300個(gè);2018年全區(qū)共完成檢測或向上級(jí)提供檢測樣本總計(jì)714個(gè)。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能夠開展對(duì)蔬菜樣品的定性速測工作，每年檢測不少于500個(gè)，僅2018年全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成速測133321個(gè)樣本。今后，我們將繼續(xù)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)殘速檢室或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管服務(wù)站檢測，開具產(chǎn)地證明和產(chǎn)品合格證。全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，建立了生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行質(zhì)量承諾，并做好生產(chǎn)記錄;生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品要開展自檢或委托檢測，開具產(chǎn)地證明和產(chǎn)品合格證。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作

綠色農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)建，均是由申報(bào)主體申請(qǐng)并通過省級(jí)以上檢測后并出具檢測合格報(bào)告，經(jīng)過省級(jí)初審報(bào)國家農(nóng)業(yè)部綠色發(fā)展中心審核認(rèn)證并發(fā)證，品種數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)量等指標(biāo)數(shù)是通過認(rèn)證后確定的。

二、存在的主要問題

我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了一些成績，但從調(diào)查的情況看，當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)督管理中，還存在許多亟需解決的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)監(jiān)管人員整體水平與本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作確實(shí)存在監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段缺失、能力水平不適應(yīng)等情況，雖然體系健全，也有專門的機(jī)構(gòu)，但人員不到位。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)管人員，基本上處于兼職管理的狀況，監(jiān)管人員年齡偏大、專業(yè)人員缺乏、培訓(xùn)資金不足、監(jiān)管條件落后等問題十分突出。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與松散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)重不相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化程度和組織化程度都還比較低，小規(guī)模分散經(jīng)營，量大面廣，給指導(dǎo)帶來困難，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年齡老化，文化水平比較低，產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)差，管理水平不高，難以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求又很高，這與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)嚴(yán)重不相適應(yīng)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和自律能力、誠信意識(shí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也存在較大的差距。

（三）缺失的市場機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出管理存在嚴(yán)重不相適應(yīng)。目前農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和消費(fèi)市場尚未形成完善的準(zhǔn)入機(jī)制和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。從市場準(zhǔn)入看，沒有嚴(yán)格的市場管理機(jī)制。另一方面，從優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)看，市場經(jīng)營主體和消費(fèi)者的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識(shí)仍存在較大差距，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能在市場上實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，這與嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理存在嚴(yán)重不相適應(yīng)，不利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的推進(jìn)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)劣影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量對(duì)環(huán)境造成危害的工業(yè)“三廢”和生活垃圾向農(nóng)村擴(kuò)散，造成部分農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅。另一方面，在目前的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥總是要使用的，但高毒、高殘留農(nóng)藥禁用后，低毒、低殘、長效的替代農(nóng)藥嚴(yán)重不足，新農(nóng)藥的價(jià)格高，效果差，有的農(nóng)藥還存在隱性的“兩高”問題。這也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用不相適應(yīng)，高效生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)存在一些潛在的威脅。

三、對(duì)策建議

針對(duì)存在的問題，根據(jù)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)的要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)際，對(duì)今后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下對(duì)策建議：

（一）加大輿論宣傳力度，提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》的頒布實(shí)施，已經(jīng)使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依，這是重要的法律保障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)。一是要加大宣傳力度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)和有關(guān)政策的宣傳力度，特別是要強(qiáng)化生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律意識(shí)、誠信意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。二是要加大培訓(xùn)力度，既要培訓(xùn)監(jiān)管部門的人員，也要培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，通過多層次的培訓(xùn)，全面掌握法律法規(guī)的規(guī)定，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)。三是要加強(qiáng)信息溝通和輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持政務(wù)公開，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息，及時(shí)澄清不確切的信息，又正確輿論引導(dǎo)?？傊?，要通過強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，在全社會(huì)營造一個(gè)自覺遵守法律法規(guī)、各方齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍，共同推進(jìn)全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的新提高。

（二）加強(qiáng)條件建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。目前我市從市到縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，村級(jí)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息員。有了完善的體系還需要有強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管條件建設(shè)。村級(jí)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的基礎(chǔ)，建議村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)可以依托農(nóng)業(yè)科技示范戶或農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)人員或其他管理員，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員制度，建議鎮(zhèn)政府（街道辦）給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套資金，提高協(xié)管員的待遇問題，建議配備專職的協(xié)管員，明確職責(zé)，市、縣財(cái)政每年給予定額補(bǔ)助。

（作者單位：223200江蘇省淮安市淮安區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）